潮州市饶平县委农办、县扶贫办常务副主任黄燕生。 受访者供图

　　“未正式接触扶贫工作之前，我对扶贫工作认识确实停留在较浅层次，认为也就是入户慰问，买买鸡鸭苗，送点化肥或其他生产物资就算完事。这些年，通过深入接触扶贫工作后，才认识到扶贫是一项复杂的系统工作，包括医疗、教育、住房、最低生活保障、产业、就业、培训、养老、电商、金融服务等，几乎涵盖民生保障的方方面面。”——黄燕生

　　2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。潮州市饶平县委农办、县扶贫办常务副主任黄燕生被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。这位扶贫一线的干部，初上任就连续加班近50天，三年间既留下了“拼命三郎”的绰号，也探索出一套“一二三四”扶贫“打法”。即坚持党建引领一条主线，挖掘基层源头活水；突出政府企业二轮驱动，走实产业“造血”路子；注重扶志扶智扶风气“三扶”结合，疏通群众就业渠道；广泛发动凝聚四方力量，构建全社会参与大扶贫格局。

　　截至2020年11月30日，饶平县建档立卡贫困户9291户、24238人全部达标脱贫；35个省定贫困村全部达标出列。

　　挖掘基层活力

　　锻炼扶贫队伍“主心骨”

　　2017年10月，黄燕生从饶平县海洋与渔业局调任县农业局任副局长兼扶贫办主任。刚一到任，他就体会到了扶贫工作存在诸多不容易。“未正式接触扶贫工作之前，我对扶贫工作的认识确实停留在较浅层次，认为也就是入户慰问，买买鸡鸭苗，送点化肥或其他生产物资就算完事。这些年，通过深入接触扶贫工作后，才认识到扶贫是一项复杂的系统工作，包括医疗、教育、住房、最低生活保障、产业、就业、培训、养老、电商、金融服务等，几乎涵盖民生保障的方方面面。”黄燕生说。

　　他介绍，2017年底，饶平县建档立卡贫困人口两万多人，约占全市建档立卡贫困人口的53%；省定贫困村35个，约占全市贫困村总数78%，脱贫任务繁重。当时不少单位和扶贫干部苦于对政策理解不透彻，而不敢下手、心里没底。无论是乡镇或是县直重点行业部门，普遍缺乏业务主心骨，压力传导到基层无法形成执行力。这种情况下，扶贫办工作很难开展，黄燕生一开始就连续加班了近50天，每天都会接到基层干部打来的无数电话，回答无数问题。

　　黄燕生认为，扶贫工作不只是扶贫办几个干部的任务，需要各级各部门拧成一股绳。为此，他通过县委、县政府主要领导在大会上打通各镇、各部门的思想关，进一步压实各镇各相关单位的责任；另一方面，通过每个月一至二次对分管领导和业务人员全方位的培训，为基层培养扶贫主心骨。

　　此外，以党建引领扶贫为抓手，深度培育党建典型新经验，为打赢脱贫攻坚战注入了新动力。例如，新圩镇动员发展能力强、种养技术水平高、有市场经济头脑的党员，对有劳动能力的贫困户实行“一对一”或“多对一”结对帮扶，充分发挥“头雁”作用，主动向贫困户传授饲养“狮头鹅”技术，带动贫困户脱贫增收。

　　政府企业二轮驱动

　　走实产业“造血”路子

　　扶贫工作离不开企业的帮扶。饶平县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的一号工程，突出政府企业二轮驱动，走实产业“造血”路子。

　　黄燕生介绍，饶平县选取青梅、茶叶、潮州柑等有一定基础的特色产业，坚持政府撬动、企业龙头带动两个轮子助力产业扶贫，以直接帮扶、委托帮扶、股份合作等多种形式，推动特色种养、乡村旅游、农产品加工等收入持续增加，为贫困群众打通产业“造血”之路。

　　例如，制订出台《农业产业化帮扶规划》，结合建设省级现代农业产业园（茶叶）、“中国电商示范百佳县”等优势，建立茶叶、畜禽养殖等21个镇的产业扶贫示范基地以及35个省定贫困村的农业特色产业扶贫示范基地，实现“一镇一业、一村一品”全覆盖。

　　“企业在其中发挥了非常重要的作用。”黄燕生介绍，饶平县引导龙头企业深度介入了产业扶贫工作。在生产端，根据市场需求培训指导农户种植种养，安全用药；在销售端，也由企业提前介入收购农产品，保障农户及时获得收益。如省级现代农业（茶叶）产业园已联结农户7000户，农户人均年增收2800元以上；新圩镇省定贫困村长彬村采取“公司+基地+农户”模式，依托本村企业广东梅业公司，与农户建立“平等互利、利益共享、风险共担”的联结机制建设现代青梅产业园，联结农户3182户，农户年人均增收1280元以上；21个镇和35个省定贫困村产业扶贫示范基地，联结农户（贫困户）1.95万户，带动农户（贫困户）人均年增收1000元。

　　同时，饶平县积极推进土地集约流转，通过企业流转农户（贫困户）土地、农户（贫困户）之间自发流转土地、土地股份合作制、村统一流转并转包经营、成立集体农场等土地流转形式，集约分散土地共8.83万亩，实现土地集约流转增收，切实解决贫困群众产业发展无地可用及有地无法用等难题。

　　此外，饶平县树立扶贫扶志、授人以渔理念，发挥县、镇党校、党员夜校、农民夜校等载体作用，不断提高贫困群众就业技能，让贫困群众既富“钱袋子”，更富“脑盘子”。开设“工地讲堂”，利用施工契机，在工闲时间，党员干部到施工现场“干中学、学中干”，带动干部群众一起学习。

　　广泛发动凝聚四方力量

　　构建全社会参与大扶贫格局

　　在政府企业二轮驱动产业发展的基础上，饶平县更进一步广泛发动凝聚四方力量，构建全社会参与大扶贫格局。黄燕生介绍，在过去几年的脱贫攻坚实践中，饶平县创造性地成立了21个镇级“扶贫促进会”，资金来自社会捐助。饶平县委书记陈跃庆曾表示，成立扶贫促进会，是想通过这个行动倡导一种社会风尚，推动社会扶贫深入开展，衔接乡村振兴。 而实际上，饶平县脱贫攻坚任务圆满完成的背后，“扶贫促进会”也有功劳。截至2020年12月，全县21个镇级“扶贫促进会”，募捐扶贫善款4900万元，为脱贫攻坚提供后续力量支持和资金保障。发挥龙头企业示范带动作用，开展“万企帮万村”活动，协调了61家爱心企业与35个省定贫困村对接帮扶。

　　黄燕生表示，“扶贫促进会”除了可以帮助解决财政扶贫资金帮扶外的问题，同时搭建了一个权威可信、灵活可推广的社会扶贫平台，可以充分动员引导社会力量参与巩固脱贫成果和实施乡村振兴。

　　除了“扶贫促进会”，还有相当规模的社会资源参与了扶贫工作。如碧桂园集团无偿投入资金1300万元，捐建浮滨镇黄正碧桂园幸福新村，该村村委会综合楼和17栋民房于2019年1月建成投入使用，该村村民（含贫困户）住上幸福“小洋楼”；“中潮慈善爱心基金”向饶平县困难群众发放善款486.73万元。加强志愿服务，通过“易展翅”计划平台招募大学生志愿者，针对贫困户“八有”情况进行全面入户核查，在丰富大学生实践的同时培育社会责任感。

　　知多D

　　他的“一二三四”扶贫“打法”

　　坚持党建引领一条主线，挖掘基层源头活水；突出政府企业二轮驱动，走实产业“造血”路子；注重扶志扶智扶风气“三扶”结合，疏通群众就业渠道；广泛发动凝聚四方力量，构建全社会参与大扶贫格局。