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网上访谈:专访顾幸伟副厅长 详细解答新修订《广东省农村集体资产管理条例》

《广东省农村集体资产管理条例》明起施行 为农村集体资产“保驾护航”

  [主持人]各位网友大家好!欢迎参加广东农业信息网的网上访谈节目,我是广东农业信息网的小编。上个月的25日,《广东省农村集体资产管理条例》由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过,并将从7月1日开始实施。《条例》修订的背景是什么?具体作了哪些调整?如何贯彻落实《条例》相关规定?今天,广东农业信息网请来了省农业厅副厅长顾幸伟,详细解答上述问题。 

  顾厅您好。2016-06-30 15:00:21 

  顾幸伟:你好,各位网友大家好!2016-06-30 15:01:25

  主持人:20年前广东就制定并实施了《广东省农村集体资产管理条例》,请问选择修订《广东省农村集体资产管理条例》是基于那些因素考虑?2016-06-30 15:03:21 

  顾幸伟:我省早在1996年就制定并实施了《广东省农村集体资产管理条例》,在这20年期间《条例》对规范我省农村集体资产管理、保护集体资产所有者和经营者的合法权益、发展壮大农村集体经济、增加农民收入、促进农村社会经济的发展发挥了重要的作用。2016-06-30 15:05:10 

  但是,随着经济社会转型和城镇化的不断推进,我省农村集体资产在不断发展壮大的同时,也遇到了许多的新问题和新挑战,特别是由于产权不清晰、制度不健全、管理不规范、监督不到位、处置不公平、交易不公开等问题,极易引发矛盾纠纷,原来制定的条例已不能完全适应当前的形势变化和发展需要。2016-06-30 15:07:52 

  新修订的条例进一步明晰了农村集体资产的产权归属,通过强化内部管理,完善民主监督,增加改革指引条款,设定法律责任等,对于解决当前我省面临的一些突出问题,维护农民合法财产权益,加强农村基层党风廉政建设和民主建设等都具有十分重要的意义。2016-06-30 15:10:41 

  同时,修订《条例》也是推进依法治省、与国家相关法律衔接的需要。趁新一轮全面深化改革与加强基层社会治理之机,为依法创新完善农村集体资产管理制度,结合我省农村集体经济发展转型的实际,全面修订并出台适应性更强的《广东省农村集体资产管理条例》,很有必要而且正当其时。2016-06-30 15:13:04 

  主持人:跟旧条例对比,新《广东省农村集体资产管理条例》主要修订了哪些内容?2016-06-30 15:15:49 

  顾幸伟:1996年制定的原条例为7章28条,分为总则、资产产权、资产评估、资产经营、资产管理、法律责任和附则。修订通过的新条例分为7章共42条,分别对总则、资产产权、管理组织、资产经营、指导监督、法律责任、附则作了规定。在修订条例时作了通盘考虑进行整体修订,对章节作了较大调整,增加了14条法规规定。2016-06-30 15:18:18 

  主要包括:第一,新条例将原条例资产评估一章并入资产经营一章,将资产管理一章调整为管理组织,并增加了指导监督一章,相比原条例,体例更完整、结构更合理、内容更全面。2016-06-30 15:20:07 

  第二,新条例重在赋予农村集体经济组织对集体资产自主经营管理的法律主体地位,突出农村集体经济组织为资产管理主体,侧重于完善民主管理、民主决策和民主监督制度机制,规范其自主经营管理行为,规定更为明确和具体。2016-06-30 15:22:11 

  第三,新条例尊重长期以来形成的农村集体资产现有的组织形式和管理模式,尊重被农村集体经济组织成员普遍接受和认同的经营实际,对农村集体资产经营放权、撤限,将政府的监督管理定位在强化服务上,更加符合农村集体资产管理的实际需要。2016-06-30 15:24:57 

  第四,新条例对农村集体经济组织章程、成员大会和成员代表会议、监事机构和理事机构的权力职能、相互关系、运作方式等作了明确规定,对政府有关部门的监督管理规定了具体情形、相应方法,更容易操作等。2016-06-30 15:26:07 

  主持人:有些网友比较关心集体经济组织自主经营方面的内容,请问新条例在规范集体经济组织自主经营管理方面有哪些重要规定?2016-06-30 15:28:21 

  顾幸伟:新条例的修订非常注重完善集体经济组织民主管理、民主决策和民主监督制度机制,着力于规范其自主经营管理行为。2016-06-30 15:30:18 

  第一,注重完善自主管理与监督机制。为进一步完善自主管理组织的制度机制,条例第三条规定:“农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权,并以本组织的名义依法自主经营管理”;第十二条规定了组织章程应当载明的事项,完善集体经济组织内部管理依据;第十三条、第十四条分别明确了成员大会、成员代表会议决定的事项,第十六条、第十七条规定了管理机构和监督机构的职责,充分保障成员的知情权、参与权、决策权等。2016-06-30 15:33:52 

  第二,重点规范集体资产经营管理。条例第十九条、第二十条规定了资产管理制度与财务会计管理制度,进一步健全集体资产民主管理机制;条例第二十三至第二十五条规定了农村集体经济组织的自主经营权和农村集体资产经营规范,进一步保障集体经济组织自主经营、自主决定经营方式,规范农村集体资产经营活动;条例第二十七条至二十九条规定了委托第三方进行可行性研究及资产评估的要求,进一步规范集体资产投资行为等,对农村集体资产经营的重点环节作了重点规范。2016-06-30 15:36:58 

  第三,设置成员代表比例和人数。针对群众反映比较突出的成员代表人数过少、缺乏代表性的问题,条例第十二条第二款对农村集体经济组织成员代表的比例和人数作了最低限度规定,要求“成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三,人数一般不得少于十五人”,避免以少数“成员代表”的决定代替民主决策的行为。因此,条例颁布实施后,各地农村集体经济组织就要注意在换届选举时按照新条例的要求,选举产生符合规定比例和人数的成员代表。此外,条例还规定了成员大会和成员代表会议的议事程序和办法,将我省健全民主决策机制的具体实践经验上升为法规规定。2016-06-30 15:40:27 

  第五,完善农村集体资产评估制度。条例第二十八条对农村集体资产应当进行价值评估的五种情形作了具体规定,第二十九条对价值评估异议的处理机制作了比较细致的完善,体现农村集体经济组织自治,促使农村集体资产管理中常见的突出问题在集体经济组织内部得到合理合法的解决。2016-06-30 15:42:41 

  第六,引导农村集体资产公开交易。针对信息化不断加速发展的趋势,条例第三十二条第一款规定:“县级人民政府应当建立健全农村集体资产交易服务平台,完善交易规则和相关制度,规范农村集体资产交易活动。”旨在进一步强化政府对资产交易活动的指导和服务,充分利用农村集体资产交易服务平台这一“利器”,引导农村集体资产公开交易,减少滋生腐败的“土壤”。2016-06-30 15:45:56 

  主持人:有网友问遇到资产权属争议时该如何处理?修订后的新条例有哪些规定?2016-06-30 15:47:05 

  顾幸伟:修订后的新条例科学设置权属争议处理规则,进一步优化了权属争议处理方式。条例从我省实践出发,针对现实中不同类型的农村集体资产权属纠纷,设置了不同的处理规则。对于一般的资产产权争议,引导有关争议当事人通过“自主协商—基层调解—诉讼”的民事法律纠纷解决途径解决争议,体现了层级化解矛盾的基本思路。对于涉及土地等自然资源所有权、使用权的权属争议,《物权法》、《土地管理法》《森林法》等已有处理程序机制的规定,则按照有关法律、法规执行,进一步将资产产权争议的解决纳入法治的轨道。2016-06-30 15:50:05 

  主持人:新条例为什么要对集体经济组织换届交接作出规定?2016-06-30 15:51:42 

  顾幸伟:针对农村集体经济组织在换届选举后,频繁出现理事机构和监事机构主要负责人及财务人员离任时拒不移交印章、会计账簿等资料的现象,条例强化了政府层面对集体经济组织换届选举工作的监督作用,可以“采取必要措施保障交接工作顺利进行”,并在第三十九条中明确了理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时未按照规定期限移交印章、文件、会计账簿等资料时相应的处理措施。同时,条例还规定“农村集体经济组织的主要负责人离任时,应当依照国家和省的有关规定接受离任审计”,以进一步强化审计监督。2016-06-30 15:54:36 

  主持人:有网友问新条例为什么要增加税收优惠情形的规定?是不是以后可以减少交易征收税费呢?2016-06-30 15:56:14 

  顾幸伟:新条例新增了有关税收优惠情形的规定,主要是由于不少基层群众反映,在实践中因行政区划调整等引起集体经济组织名称必须变更登记,或者因既往原因将部分集体资产登记在村民自治组织(村民委员会)甚至保留登记在原管理区的名下而须按规范要求进行变更登记的,往往会被视同交易征收税费,基层对此反映比较强烈。2016-06-30 15:58:32 

  因此,条例第十条规定了农村集体经济组织办理非交易性质的产权变更登记手续的,县级以上人民政府及其有关部门应当免收相关费用,可以按照国家有关规定适用税收优惠等政策的情形,促进解决我省集体资产产权主体不明、产权登记不规范等问题,鼓励集体经济组织积极申报登记并减轻其负担,推进农村集体产权制度改革,促使农村集体资产发展壮大。2016-06-30 16:01:34 

  主持人:新条例新增了一些指引性条款主要是出于什么考虑?2016-06-30 16:02:29 

  顾幸伟:条例新增一些指引性条款,主要是为了与改革发展相衔接,充分发挥引领推动作用。党的十八届三中全会对构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利等提出了要求,2014年12月,经国务院同意,农业部、中央农办、国家林业局联合印发了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》,在全国开展股份权能改革试点工作,重点围绕保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权等方面开展试点。2016-06-30 16:05:27 

  我省和一些兄弟省(市、区)已经探索了一些成功经验,为适应发展需要,与改革相衔接,条例第六条对建立现代产权制度、第三十条对引入管理人才、第三十七条对探索股份权能改革都作了相关规定。指引性条款体现与改革相衔接的立法思路要求,也为我省下一步的农村集体产权制度改革和集体经济发展指明方向。2016-06-30 16:07:57 

  主持人:新条例对于法律责任有哪些具体的规定?2016-06-30 16:08:48 

  顾幸伟:原条例部分法律责任的规定因法律环境和农村形势发生变化而变得缺乏可操作性,难以对当事人产生威慑力,因此,新条例修订时有针对性地设置法律责任,力求为农村集体资产管理和农村集体经济发展“保驾护航”。条例对一般主体因违反本条例规定侵占农村集体资产而应承担的一般民事法律责任进行了规定,同时,强化了农村集体经济组织管理人员的违法责任,赋予县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处适当、科学的法定处置权能,如责令限期改正、建议暂停职务或者予以罢免等;对于造成损失的,由负有责任的人员承担赔偿责任;构成犯罪的,则依法追究刑事责任。此外,条例还规定了国家行政机关及工作人员的违法责任以及检举保护。2016-06-30 16:14:31 

  主持人:古人云,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”请问如何保障新条例有效得到贯彻和实施?2016-06-30 16:17:13 

  顾幸伟:知法是执法、守法的基础和前提。要保障新条例有效贯彻实施,首先,各级领导干部要带头学习,进一步增强依法行政的意识和能力。其次,要面向全省开展多层次的培训,为全面贯彻落实条例打好基础。再次,要面向社会、面向基层开展广泛宣传,力争使条例的规定和精神家喻户晓、深入民心。此外,各级政府和有关部门要结合贯彻实施《条例》,各司其职,协调配合,切实加强农村集体资产管理,共同推动农村集体经济健康发展。2016-06-30 16:23:20 

  具体来说,一是要加强农村集体经济组织建设,依法确立农村集体经济组织对集体资产经营管理的主体地位;二是要切实维护农村集体组织成员合法权益,赋予农民更多的财产权益;三是要继续做好集体资产清产核资工作,做到“家底清、权属明”,为规范农村集体资产管理夯实基础;四是要完善农村产权流转管理服务平台建设,充分发挥平台在资产管理、公开交易、实时监管等方面的作用;五是要积极推动农村产权制度改革,按照中央部署精神,继续抓好南海区改革试点,研究制定全省农村产权制度改革的实施意见。2016-06-30 16:27:49 

  [主持人]谢谢顾厅,谢谢各位网友的关注,我们下次再见!2016-06-30 16:29:18 

  顾幸伟:谢谢大家。2016-06-30 16:30:06 

  政策文件:广东省农村集体资产管理条例(点击查看)