禅城揭晓今年第三季度农村人居环境整治评选结果

　　禅城区农村人居环境整治第二次评选结果揭晓，第二季度评选中的多个“后进村”进步了，有的还一跃进入“红榜”。10月30日上午，禅城区举行“美丽共拼”农村人居环境整治“红黑榜”2020年第三季度评选结果发布会，公布第三季度“红黑榜”评选结果，发布会上分别对季度“红榜村”和“进步村”进行了颁奖。

　　不分过去是不是“先进”，全区53个行政村在“红黑榜”的评选中，站到了同一起跑线上，这样的评选与奖励机制激发出了村居基层治理“微创新”的能量，形成了政府主导、村民共建共治共享的格局。目前，这一机制已经推广复制到佛山全市。

　　跳出“黑榜”进“红榜”评选激发村居整治活力

　　在发布会上，禅城区农业农村局负责人宣读了第三季度的评选结果，“红榜先进村”包括南庄镇的紫南村、罗南村、溶洲村、贺丰村；石湾镇街道的番村村、沙岗村、石头村；张槎街道的莲塘村、张槎村；祖庙街道的郊边村。“进步村”则有石湾镇街道的番村村、石头村、石梁村；张槎街道的大江村；祖庙街道的东升村。

　　对于进入“红榜”和“进步村”的村来说，这既有荣誉感又有实在奖励：“红榜村”各获得30万元奖金，“进步村”获得15万元奖金。在红榜揭晓的同时，每个季度还会有5个人居环境整治不力的村登上“黑榜”，用以鞭策“后进”。一个年度内累计进入两次“黑榜”的村，将扣罚该村“两委”干部当年绩效。

　　继今年二季度首次发布评选结果以来，紫南村、莲塘村、郊边村等都是第二次站上“红榜村”的领奖席。但也有第二季度的“后进村”奋勇直追，农村人居环境面貌取得很大进展的情况。在第三季度中，一跃成为“进步村”甚至“红榜村”，如祖庙街道的东升村，第二季度的评选中是“黑榜村”，但在第三季度以总分排名上升27名获评“进步奖”；第二季度同为“黑榜村”的石湾镇街道的石头村，本季度被评为“红榜村”，同时因排名上升44名还获评“进步奖”。

　　农村人居环境“红黑榜”评选活动的开展，搭建起了禅城农村人居环境整治比拼的“舞台”，强化了各村开展环境整治、建设美丽家园的责任，有效调动了大家的积极性和主动性。“干得好，有钱还有面子”成为各村及村民群众的共识，环境整治要成为各村的自觉担当，禅城通过评选活动这一抓手，将美丽乡村建设人人有责的理念深入人心。

　　其背后，围绕农村人居环境提升工作，从河涌整治、污水管网建设、“厕所革命”等切入，禅城区已经做了大量的工作。但怎样把人居环境提升常态化、制度化地固定下来，营造禅城全区农村在人居环境整治工作中赶优争先的氛围，禅城一直在思考。

　　从2020年至2022年，禅城将连续3年开展“禅城乡村美丽季”农村人居环境整治系列活动，农村人居环境“红黑榜”评选，就是系列活动的重要内容之一，考察的是各村农村“厕所革命”、垃圾污水处理、河涌等水环境整治、“三清三拆三整治”等的开展情况。评选设置了明检、暗检、镇（街道）评价、区主管部门综合评价以及城市综合考评等5个环节，对各村的农村人居环境整治成效作出评定。禅城区、镇街财政每年安排3000万元的“真金白银”作为奖励，按照评选规则，一个先进村全年有望最高拿到420万元。评比从今年第二季度开始启动，第三季度的评选已经是第二次揭晓季度评选结果。

　　推动整治常态化要比学赶超 更要长效机制

　　村干部和村民们表示，禅城农村人居环境红黑榜评比是动了真格儿。“不到最后一刻，谁也不知道谁会掉出红榜、谁会登上黑榜。季度评选中，最大的悬念就在这里。”

　　“除了政府主导，我们认为更要调动全社会尤其是广大村民的积极性，村委会、村民都参与到美丽大环境的建设和维护中，最终形成政府主导、村民共建共治共享的格局，建设高品质的禅城农村。”禅城区农业农村局相关负责人说。

　　石湾镇街道番村村党委书记、村委会主任徐灿金表示，该村这次拿到了“红榜村”和“进步奖”两个奖。上季度评选中，扣分最多的主要是房前屋后堆放的建筑垃圾，村里清理了杂物垃圾建筑材料几十吨。评比结果提醒村里，在做好厕所革命、污水管网、主干道等工程后，内街小巷的细节也一定要进行更新提升。第三季度，该村重点清除了村里边边角角空间堆放的垃圾，在这些细节位置增加绿化、改造休闲公园等。此外，村里还创新了对各村小组进行评分考评的机制，探索制度管理的长效机制，以保持农村空间环境的干净整洁有序。

　　在“红黑榜”的财政资金使用中，结合部门前期对各村调研和明察暗访的情况，引导村里把这笔钱用在乡村人居环境整治的薄弱环节，专款专用用于提升基础设施等。从小的改变开始，推动整个农村面貌变得更好，这也使得想做事的村干部们，有了发展的抓手。从这个角度看，“红黑榜”评选也成为优化乡村治理体系和提升乡村治理能力的载体。

　　“以农村人居环境整治红黑榜为抓手，紫南村建立了环环相扣的制度和发现问题、解决问题的流程机制，目前效果不错，但我们仍有短板需要继续提升。”作为“全国文明村”的南庄镇紫南村已经连续两次登上“红榜”，该村党委书记潘柱升表示。现在，不少村开始学习紫南村，建立和通过人居环境卫生方面的村规民约，尝试以长效机制做好乡村振兴。

　　“一定要有相应的机制来进行持续性的管理，推动现代乡村治理模式的更新。”禅城区委常委、宣传部部长张红兵表示，开展“美丽共拼”农村人居环境整治红黑榜评选以来，全区农村在过去的工作基础上，掀起了新一轮人居环境整治热潮，农村的环境再一次获得了明显提升。但与此同时，也应当注意到，农村人居环境整治是一项长期的系统工程，需要持之以恒、久久为功，建设与大湾区城市群相匹配的美丽乡村。禅城将把“美丽季”“红黑榜”等特色活动的知名度打响，打造出农村人居环境整治的禅城品牌，在全市作出示范。

　　■样本

　　石湾镇街道番村村：

　　无人机飞起来 内街小巷靓起来

　　佛山大道边，禅城区石湾镇街道番村村的无人机又准时飞了起来。穿梭在内街小巷、飞越村屋楼顶的无人机，在排查楼顶天面积水、发现和定位房前屋后卫生死角上出了力。而搭配高清摄像头的智慧广播系统，则计划全方位覆盖村里的内街小巷，及时制止乱丢垃圾、出现不文明行为的村民。

　　很难想象，这样一个为了推动人居环境提升，率先尝试建立智慧管理系统的村庄，此前为一条内街巷铺上沥青，有的村民都会持反对意见：“我都不从这条路过，为什么要支持拿集体的钱去改造道路呢？”

　　环境治理制度化撬动村民小组积极性

　　进出车辆自动识别、全村路面硬底化。现在，走进番村，路面虽然不算宽敞但全部整洁有序，曾经堆放建筑垃圾和杂物的三角角落，如今已栽上绿植。转过巷口，番村小学熙熙攘攘的声音传来，在右侧巷口，菜市场、池塘、村居公厕、篮球场等村居基础设施配套完善。

　　位于佛山大道与魁奇路交界处的番村，地势低洼，河涌的臭味和下雨天的水浸，都让村民和附近居民苦不堪言。番村先后投入了700万元资金开展水体生态治理，进行雨污分流，河涌水体环境不断改善。

　　在推进“三清三拆三整治”的过程中，番村的人居环境不断改善提升。“但是对比第二季度的评比结果，村里认识到，在做好厕所革命、污水管网、主干道等主体工程的同时，内街小巷的细节也一定要进行更新提升。”第三季度“红黑榜”的评选中，番村顺利登上“红榜”榜单，同时获评进步奖，累计拿到45万元的财政奖励资金。

　　番村下面有红星村、联星村、潘一村3个村民小组，为了提升村民小组整治人居环境的积极性，该村积极探索奖励引导政策。“村集体经联社每年拿出100万元的奖励金，根据各村小组环境治理项目投入、完成度情况等给予奖励，做得越好奖励越多。”番村村党委书记、村委会主任徐灿金表示。目前，村里正在酝酿通过人居环境卫生的相关制度。

　　而这45万元的财政奖励，村里也将用以奖励村小组提升基础设施、补足环境短板的方式，专款专用。预计在下季度，番村充分利用改造背街小巷的闲置地，布上绿植；建设“四小园”规划绿地；针对电动车的充电难的问题，铺设电动车充电桩。徐灿金说：“现在，番村还会存在屋前屋后垃圾不及时清理的问题，需调动村民的积极性对村里人居环境共建共治共享。”

　　科技助力细节管理推动村民观念转变

　　“村民们感受到村子里的一系列变化。一些村民搬回村里居住，村里还吸引了世纪车城、保险企业等大公司的数百名员工租住在村里，大家对村里的环境认可，信心会更强，村集体经济会越来越壮大。这是一个良性循环。”徐灿金表示。

　　事实上，番村本地村民只有2100多人，但外来常住人口约8000人，番村曾经存在着背街小巷、房前屋后等垃圾黑点，车辆乱停乱放、流动摊贩占道等问题，也让村干部和村民们头痛。

　　目前，经过数年的努力，番村在人居环境上美丽蝶变。番村已经进行了初步的“厕所革命”，对原来村居公厕进行升级改造，青灰色的墙面，节能环保的内部设计，让附近村民和住户都能用上干净卫生的厕所。村里第二座公厕的改造升级，也已经提上了日程。番村还重新建设池塘，周围围上护栏的同时栽有绿植，清澈的绿水湖面倒映着新建的番村村民公寓。这个村民公寓容纳着400多名村民，村民走几十米的路程就到了公厕、菜市场、篮球场，生活便利，公共卫生服务完善。

　　越来越多的村民意识到，物业出租与村集体经济和村民收益密切相关。大家齐心协力把村里的环境搞好了，才会有更多人愿意进来租房子。目前，番村的村集体物业中，涌现出了佛山世纪车城、建材市场、华艺装饰材料物流城等一批优质产业。番村也以其优美的人居环境和管理，吸引了企业工作人员选择在此安心居住。

　　为了进一步优化村内人居环境，番村利用新科技、新设备助力村居改善村容村貌。最近，无人机在番村上空飞了起来，体积小，能穿梭番村巷道，飞越村居楼顶，无人机主要用于排查楼顶积水、发现垃圾黑点和卫生死角。

　　无人机节省了村里的人力物力，寻找难以发现的卫生治理问题。对于发现的垃圾死角，村里会及时安排人员清理。村里还正计划搭建智慧广播系统，进行应急预警、传播美丽文明村居理念，甚至是制止不文明行为等，这一系统都将发挥作用。

　　“过去，传达政策、发动村民等等都依赖于巡逻车走街串巷流动告知，但是此举耗时耗力，特别是巡逻车难以到达窄巷等难以通行的地方，信息覆盖面受到阻碍。疫情暴发后，人员不能密切接触，更是暴露了原来的问题。”徐灿金表示。

　　接下来，该村或各个街道巷口都将安装铺设智慧广播系统，并搭配高清摄像头，及时制止乱丢垃圾等不文明行为，智慧广播系统配合无人机排查，将形成立体的村居环境治理新妙招。

　　祖庙街道东升村：

　　城中村“微改造” 一年搞定一条街

　　被南海大道、佛平路等佛山主干道包裹的祖庙街道东升村，是一个典型的城中村。一大早，村里开始热闹起来，约两万多外来居民，一天的生活就从这热腾腾的早餐开始了。这些居民大多从事童装制衣行业，东升村的发展与佛山童装行业的脉搏跳动几乎同频。

　　这个村诞生了享誉全国的“格沙童装”品牌，时至今日，村里的活力与烟火气，与童装制衣产业紧紧相连。就在10月30日禅城区公布的2020年第三季度评比中，东升村一举终于跳出上季度“黑榜”的尴尬，排名进步了27名，成为名副其实的“进步村”，拿到了15万元的财政资金奖励。

　　保住人气直面协同治理难题

　　刚刚过去的周末，正值月底，东升村的童装企业迎来了集体“出粮”的日子。这几天，村子里和周边的几个银行柜员机前，常常会排起长队。在东升村童服企业工作10多年的阿华，取到薪水后会带上一家人开开心心地步行10分钟，走到佛山城区人气颇旺的东方广场，逛一逛、玩一玩、吃上一顿饭。

　　这是属于像阿华这样在东升村生活、工作的人独有的一种快乐。

　　在东升村这样的村庄里，童装小作坊林立，自改革开放以来，这里就有着让人不可思议的创富能力与吸纳就业的能力。

　　“村里的内街巷明显干净了。”这是阿华和老乡们对村里的评价。来到广东打工10多年，孩子也入读了村里的小学。尤其是经历了今年上半年疫情最紧张的时候，阿华在春节前先回到老家，突如其来的疫情让妻子和孩子留守东升，分隔两地、没工开的煎熬中，村委会工作的耐心与细致，更让他们更觉得，东升村在一定程度上成了“第二故乡”。

　　“其实村里是比较早意识到要留住人气的。不少企业最头疼的，是有订单却招不到工人。”东升村委会副书记余德彪表示，保守估计，目前东升村一带仍有个体户100多家，企业400多家，其中大部分都是童服企业。

　　留住人气，对于东升村来说，也意味着要直面大量外来人口与本地村民混居、工业区与居住区混杂的协同治理问题。事实上，这个户籍2800多人的城中村，村民大都已经住进了村民公寓或者购买了商品房，但工业区与居住区混杂、外来人口众多，都让该村的人居环境整治面临很大难度。

　　“没有可以腾挪的空间，寸土寸金的城中村其实很难进行大面积的提升改造。在乡村振兴中更多的是进行‘微改造’。”东升村党委书记、村委会主任黄东强直言。

　　就在10月30日禅城区公布2020年第三季度评比中，东升村一举跳出上季度“黑榜”的尴尬，排名进步27名，成为名副其实的“进步村”。评比对于他们来说的更重要意义在于，把环境卫生搞好了，一样可以与那些先进村站到同一个领奖台上，城中村也一样可以参与到乡村振兴的步伐中。而这也就意味着，像东升村这样典型的城中村，即使坐落在城市中心区域，已经与城市中心区发展高度融合，工业发展水平已然较高，但同样可以在乡村振兴农村人居环境红黑榜的评选中跑入“红榜村”或者“进步村”。

　　用好资金有序推进软硬件设施提升

　　“道路工程是民心工程，村民都特别希望能把内街巷红强街的路搞好了。”现在，从汾江河便的南堤路进入东升村，红强街这条入村的主干道路已经平整、有序了很多。

　　此前，红强街两侧都是修补车胎的店铺，路面破损严重，村民和常住居民们对这条烂路进行平整修复的意愿非常强烈。红强街项目的整体工程费用13万多元，按照区镇和村里分比例投入，村里出51%、区镇出49%。2018年，这条进村道路的平整修复得以顺利实施，不仅一举化解了村里的环境黑点，机动车辆进出村也有了更便捷的通道。

　　事实上，像很多城中村一样，东升村实行的是二级经济制，村集体尤其是村民小组分红的压力比较大，这样一来，能做事、能够进行城中村环境和软硬件提升的资金相对有限。在此前，有的村小组长甚至认为，经济社的收益干脆全部用于分红，一来能够降低自身的风险，此外还能够得到村民们的支持。但现在，经过乡村振兴的努力，大家的观念都在转变。把这些集体收入用于基础设施投入上、村民可以享受到的人居环境上，长远来看，有利于村集体经济的发展。

　　村干部们也直言：“同时通过参与‘红黑榜’的评选，打造人居环境和美丽乡村，一些我们过去认为不大紧要的情况，也在评选也暴露了出来，让我们看到了自身短板，村里有信心把短板逐步补齐。”

　　目前，东升村正在做村里的电线线路改造。而按照“一年搞定一条街”的节奏，目前东升直街、东升二街等沿街商户的招牌和雨棚工程，也正在进行中。村里也意识到，雨棚的宽度做到统一的同时，招牌的颜色和字体随商铺自行选择，以增强商铺招牌的辨识度。

　　“寸土寸金的城中村，缺少环境优美而开阔的公园、绿道、水道，乡村振兴似乎没有腾挪的空间。但是按照这样的节奏下去，村民和常住人口对于乡村振兴的获得感会感受越来越深刻，这是一个良性的循环。”黄东强说。

　　从这个角度来说，城中村在形态上保留村庄的风貌特色的同时，从村民和常住人口的需求出发，积极探索与村庄特点相适应的管理方式与治理手段，引领村庄转型升级，提升村庄的生活和生态功能，探索融合发展的新方式，“红黑榜”评选也激发出了城中村的治理“微创新”。