关于恢复发展粮食生产的意见
各地级以上市农业局：
为贯彻落实中共中央[2004]1号文件和国务院及全省农业和粮食工作会议精神，努力实现今年我省粮食生产恢复性增长，提高种粮综合效益，增加农民收入，保护和提高粮食综合生产能力，提出如下意见。
一、恢复发展粮食生产的指导思想和总体目标
（1）指导思想。以保护基本农田和恢复粮食播种面积为基础，以加强耕地地力建设和科技进步为支撑，以优化区域布局和品质结构为手段，以产业化经营为途径，以保护和提高粮食综合生产能力为核心，加强宏观调控，落实扶持政策，建立促进粮食生产发展的长效机制，不断提高粮食综合生产能力。
（2）发展目标。在不断优化粮食品种、品质结构和区域布局的基础上，2004年我省粮食生产要实现恢复性增长。全省粮食播种面积确保达到4205.6万亩，总产量1560万吨（含大豆，下同），分别比上年增加78.2万亩和57万吨。粤北、粤西和粤东地区要加强基本农田建设，改善生产条件，增加粮食播种面积和粮食商品量；珠江三角洲地区及大中城市郊区要切实加强基本农田的保护和建设，要稳定粮食种植面积，努力提高粮田生产力水平。各市2004年恢复发展粮食生产的指导性计划见附表。
二、采取多种途径，努力扩大粮食播种面积
（3）抓好主要粮食作物播种面积的落实。各地要抓住近期粮价上扬的时机，落实各项扶持政策措施，调动农民种粮积极性，积极引导粮农发展适销对路的粮食品种，适度扩大生产规模，努力扩大粮食种植面积。要进行分类指导，通过扩大优质稻种植，增加水稻面积；通过扩大甜玉米和薯类种植，增加旱粮面积。
（4）提高耕地利用率。各级农业部门要抓住关键农时，指导农民合理安排好种植结构和生产布局，采取有效措施，消灭丢荒田和闲置地，一时未能插植水稻的，可先种植玉米、番薯等旱粮作物。对已改种经济作物但效益不是很好的耕地，要动员农户退经还粮。利用山坡地扩大旱粮种植面积。要充分发挥我省得天独厚的冬季气候资源优势，切实把冬种生产当作一造来抓，努力扩大冬种马铃薯、玉米等粮食种植面积，这是我省扩大粮食面积的主要途径，各地要高度重视，及早规划，优化结构，扩大面积。要因地制宜实行科学的间种和轮作，扩大复种，增加粮食复种指数，提高耕地利用率和产出率。
三、优化粮食生产布局，提高粮食品种质量
（5）制定和完善主要粮食作物优势区域发展规划。我厅将制定和印发优质水稻、甜玉米优势区域发展规划，各地要因地制宜制定发挥本地资源优势和适合市场需求的主要粮食作物发展规划，进一步优化粮食生产布局，形成优势产区。
（6）加快推进优质水稻和甜玉米优势区域发展规划实施。要发挥资源优势，突出区域特色，抓住关键环节，整合项目资金和其他生产资源，突出抓好优质水稻、甜玉米两大粮食作物优势区域发展规划的实施，重点抓好年播种面积30万亩以上、农业人口人均稻谷占有量250公斤以上的35个优质水稻生产大县和种植面积较大、产业基础较好的甜玉米生产基地县建设，逐步建成粤东、粤西、粤北优质水稻优势区域和甜玉米优势区域，形成我省的粮食主产区和优质粮食产业带。
（7）优化品种和品质结构。大力推广优质、高产、抗性强的水稻新品种新组合，提高水稻优质率，力争今年全省水稻优质率接近或达到80%。东西两翼和粤北地区要加快品质好、产量高、抗性强优质杂交水稻新组合的推广步伐，努力提高水稻优质化水平；珠江三角洲地区重点推广米质优的优质新品种，实现种植水稻优质化。加强优质水稻和甜玉米的育种攻关，重点抓好国标常规优质稻新品种和两系优质杂交稻新组合的选育工作，加快品种的更换，优化品种结构，提高品种质量、产品档次和农民种粮效益，全面提升我省优质稻米的竞争能力。
四、落实政策措施，提高粮食综合生产能力
（8）严格保护基本农田。各级农业部门要高度重视基本农田保护工作，加强基本农田建设。落实最严格的耕地保护制度，将基本农田保护面积层层分解到村民委员会，确保基本农田保护面积落实到村、农户和地块。要全面履行《基本农田保护区管理条例》赋予的各项职责，加强对基本农田的监管工作，严格审批，依法保护基本农田。坚决禁止擅自将基本农田改作非农用地或改挖鱼塘、改种生产周期三年以上的经济作物和从事非农项目建设。积极开展查荒灭荒和基本农田保护检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为，对占而未用并具备耕种条件的开发区，要恢复种上粮食。
现有农业专项资金、农业综合开发资金和土地复垦基金等要相对集中使用，向粮食主产区倾斜，加大中低产田改造和异地开发耕地地力培育工作。
（9）加强基本农田质量建设。要加快耕地地力调查与质量评价工作，扩大“沃土工程”规模，加大中低产田改造和农田基本建设力度，加快异地开发异地保护的地力培育和标准化农田建设工作，按照“渠相通、路相连、田成方、地力高”的要求建设好基本农田，不断提高抗旱排涝和高产稳产能力。积极实施有机培肥及有机肥产业化工程，大力推广测土平衡施肥、控释肥、合理轮作等实用技术，提高耕地质量和产出水平。
（10）启动优质稻产业工程。从今年开始，选择面积大、基础好、商品粮多的优质稻生产大县，通过增加投入和政策扶持，加强良种繁育、标准化农田建设、农机装备、病虫害防控等能力建设，进一步改善粮食生产条件，集中资金和项目建设优质稻产业工程，推进规模化、集约化、产业化的优质稻优势产业带建设。各级农业部门要紧密结合当地实际，努力争取地方财政的投入，增加优质稻产业工程建设资金，认真组织项目的实施，强化监管，提高建设质量和粮食生产水平，增加我省商品粮和储备粮源。
（11）提高农业机械化水平。继续加快省人大《关于扶持农业机械化发展议案》的实施，组织实施好农机具购置补贴项目，重点向主产区，特别是优质稻生产大县和种粮大户倾斜，提高粮食主产区农机装备水平；扶持机耕、机插、机收专业服务组织和专业户，推进农机服务产业化，不断提高粮食生产耕作、种植、收获、加工机械化水平。
（12）高标准办好粮食生产示范点。今年开始，我厅将整合资源，集中资金，高起点规划、高标准建设、高效能管理，力争通过3 年的投资建设，把省委、省政府领导挂办的台山、惠阳粮食生产示范点建成农田标准化、耕作机械化、品种优质化、生产标准化、布局区域化、管理科学化、经营产业化的省级现代化粮食生产示范点，带动全省粮食生产现代化建设。各有关部门要明确要求，落实责任，切实做到领导到位，责任到位，资金到位，措施到位，真正发挥示范点的辐射带动作用。各市县也要结合当地实际，办好粮食生产示范点，指导面上粮食生产。我厅将继续组织专家到各地的领导挂办的粮食生产示范点进行检查验收，确保办点工作落到实处。
五、建立健全良种繁育体系，加快良种良法推广步伐
（13）制定和实施粮食作物良种繁育体系。按照农业部制定的新型种业体系建设规划的总体要求，我省各地要抓紧制定粮食作物种业体系建设规划，加快种子工程项目建设进度，提高建设质量，增强良种繁育、加工和供应能力，充分发挥良种在粮食增产中的支撑作用。要尽快建立国家级、省级良种繁育和区域性品种区试及新品种展示基地，引导农民采用良种，进一步提高良种覆盖率。
（14）建立应急粮食种子储备制度。我厅正在制定《广东省省级粮食应急种子储备管理办法》，各有关单位要加快应急粮食种子储备建设工作，强化管理，确保恢复粮食生产的用种需要，保障粮食用种供给有效安全。
（15）推广优质高效栽培管理技术。继续实施“跨越计划”、“植保工程”等重大科技推广项目，加快水稻抛秧、免耕抛秧、优质稻高产规范化栽培、水稻测土平衡施肥、病虫害综合防治、玉米高产栽培等配套技术推广应用，促进粮食单产和质量的提高。各级农业部门要尽快确定一批适合当地推广应用的优质、高产、节本、高抗、增效的粮食生产技术，集中力量，加快推广。进一步加强粮食作物生产技术的科研攻关，重点是研究培育国标优质稻新品种和配套技术，增强粮食生产科技储备，促进粮食单产和质量的提高。
（16）大力推广农业机械化技术。积极推广机耕、秸秆还田、机插、机收、烘干等先进实用农机化新技术、新机具，促进农机与农艺有机结合。要抓好水稻生产机械化示范基地建设，扩大实施和辐射带动面积；稳步提高机耕面积，扩大水稻跨区机收范围，提高水稻生产机械化水平。
（17）抓好技术培训。要通过绿色证书、青年农民科技培训、农机手培训等工程的实施，加强对种粮大户的培训工作。要充分利用电视、网络等信息系统，开展经常性的技术培训和技术服务。各级农业部门要组织科技人员经常深入农业生产第一线，开展现场培训，提高粮食生产技术应用水平。
六、发展规模经营，推进产业化进程
（18）稳步推进粮食生产规模经营。规模经营是提高种粮效益的重要途径，要建立和规范农户承包地使用权流转机制，在农民自愿的基础上，推进农户承包地使用权有偿流转，促进粮食生产向种粮能手集中，逐步形成规模化、集约化生产，提高种粮农民的收入。
（19）实施名牌带动战略。要积极实施《广东省名牌带动战略实施方案》，制定粮食名牌产品发展规划，扶持培育一批广东名牌粮食产品。通过名牌扩大优势，提高我省粮食产品质量和经济效益，增强市场竞争力。
（20）扶持粮食加工转化。大力发展以企业加基地加农户为主要模式的粮食产业化经营，采取多种形式和有效措施鼓励、扶持粮食加工企业建立专用粮生产基地，与农民签订收购合同，按优质优价原则直接收购农民的粮食，带动农民增收。
七、强化宏观管理，加强技术服务
（21）加强对粮食生产的宏观管理和技术指导。各级农业部门要抓住机遇、振奋精神、转变作风、深入实际、调查研究、强化宏观管理、落实各项政策措施。要积极参与制定严格保护基本农田、粮食直接补贴方案和措施，会同有关部门做好监督检查，确保各项扶持政策的落实。要加强技术服务，指导农民优化种植结构，推广优质良种和增产技术，落实各项防灾减灾措施，减少损失。要加强信息服务，及时发现和解决粮食生产的突出问题，促进粮食生产的发展。努力促进今年我省粮食生产实现恢复性增长。
八、加强领导，落实责任
（22）切实加强对粮食生产的领导。保护和提高粮食综合生产能力，确保今年粮食生产目标和任务的完成，是各级农业部门的重要职责和头等大事。各级农业部门要在党委、政府的领导下，切实采取有力措施，明确工作责任，加强检查督促，扎扎实实地抓好粮食生产的各项具体工作，确保粮食种植面积和各项扶持政策落到实处，为完成今年粮食生产任务作出新的贡献。
附件：各市2004年恢复发展粮食生产计划表
二○○四年六月二日
主题词：农业 粮食 生产 意见
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