2月21日农业厅召开全厅干部大会，学习全省农村工作会议、全省农业工作会议精神，进一步统一思想、明确任务、振奋精神，全力推进各项工作的落实。谢悦新厅长在讲话中指出，2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是建设农业强省和推进社会主义新农村建设的关键年；大家要以努力建设现代化和有广东特色的社会主义新农村为战略目标，以统筹城乡发展、增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力为主线，以自主创新为动力，发挥资源优势，依托科学进步，创新体制机制，转变增长方式，探索新的农业发展模式，大力发展现货农业、效益农业和特色农业，走出新路子，增创新优势，力求新突破，取得新成效，实现新发展。

    谢悦新厅长在讲话中提出了我省今年农业农村的工作目标是：农业总产值增长4.5％，农村居民人均纯收入增长4.5％以上。基本工作思路是：“围绕一个目标，坚持一个中心，建立三个机制，促进三个转变，突出九项重点，实施十大行动。”

    围绕“一个目标”

    就是要坚决贯彻落实省委、省政府关于“三农”工作的部署，坚持统筹城乡发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕建设有广东特色社会主义新农村这一战略目标，采取得力举措，切实提高农业综合生产能力，大力发展现代农业、效益农业、特色农业，深化农村改革，推动农村社会全面进步，按照德江书记提出的：“培育新农民、营造新环境、发展新产业、树立新风尚、形成新机制”，积极推进有广东特色的新农村建设，努力争取在建设农业强省和新农村方面走在前面。

    坚持“一个中心”

    就是要坚持以千方百计促进农民收入持续有效增长为中心，实行农业农村经济内外并举、城乡统筹发展的方略，多渠道、多形式开辟生产领域，拓宽就业门路，增加收入途径，逐步建立促进农民收入持续增长的长效机制。

    建立“三个机制”

    第一，推动建立城乡统筹发展机制。认真落实省委、省政府关于进一步加大统筹城乡发展力度的政策措施，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。积极推动消除不利于城乡统筹发展的体制和政策障碍，创造城乡平等的发展环境、发展条件和发展机会，使农业与二三产业、农村与城市、农民和城里人一样，平等分享全社会改革和发展的成果。

    第二，推动建立农业支持保护机制。积极推动调整财政支出结构，加大财政对农业的投入总量，增强农业发展基础。积极招商引资，引导社会投资农业，积极探索和开展政策性、合作性农业保险，扩大农业保险覆盖面，建立农业投资稳定增长的长效机制。

    第三，推动建立农业生产抗灾防灾应急机制。积极推动增加农业生产抗灾防灾资金投入，用于因自然灾害造成损失的生产性补助，增强农业生产抗灾防灾应急能力。

    促进“三个转变”

    第一，进一步促进农业发展模式转变，提高农业自主创新能力。探索研究建立农业自主创新体系，致力推动转变农业发展模式。着力发展现代农业、效益农业、特色农业，进一步推动我省农业向绿色、生态、节约、高效的新型农业发展模式转变。总结经济发达地区的成功经验，探索运用现代工业理念谋划农业发展，按照“高起点规划、高标准建设、设施配套完善、分期稳步推进”的原则，建设一批现代农业园区，创新现代农业发展模式。

    第二，进一步促进农业增长方式转变，增强农业整体素质。建立农业创新与应用体系，加强农业基础研究和重大应用技术研究开发，改革创新农业技术推广体系，促进农业增长由要素扩张型向科技效益型转变。围绕我省大宗、特色、优势农产品，进一步完善农业标准体系和农产品质量安全体系，促进农业增长由数量型向质量型转变。完善农业产业化运行机制，促进农业增长由分散型向产业化经营型转变。

    第三，进一步促进扶贫开发方式转变，提升扶贫开发水平。坚决贯彻落实中央和省委、省政府开发式扶贫、扶贫到村到户的方针，以东西两翼和粤北山区经济欠发达地区为重点区域，以贫困村为主战场，以贫困人口为基本对象，进一步改善贫困村、贫困农户生产生活条件和发展环境，协调整合扶贫资金，集中投入到重点扶贫的贫困村。协调解决贫困农户的“一保五难”问题，重点实施农村安居工程、“大禹杯”山水田林路综合治理，进一步强化和改进教育扶贫、产业化扶贫、劳务扶贫、搬迁扶贫、挂钩扶贫、对口扶贫，促进全省经济社会全面协调可持续发展。

    突出“九项重点”

    第一，加强农业基础设施和生态建设，提高农业抗灾防灾能力。启动实施省人大关于加强农田水利基本建设议案，切实加强小型农田水利建设，重点建设田间排灌渠道、大型陂头、小型灌区和粤北山区、东西两翼蓄水工程，大力推广节水农业技术，发展节水农业。实行最严格的耕地保护制度，加强耕地质量的建设和管理，进一步扩大耕地地力培育试点，开展区域性耕地地力调查与质量评价，逐步建立全省耕地质量动态监测系统。加快中低产田改造，建设高标准基本农田，着力提高耕地产出能力。启动实施“百镇万亩、千村千亩改低示范行动”计划，今年起每年重点在东西两翼和山区选择中低产田1万亩以上的20个镇和中低产田1千亩以上的200个行政村开展中低产田改造示范，加大力度推进实施“沃土工程”，全面提升耕地质量。全面做好测土配方施肥工作，全省计划实施测土配方施肥面积1200万亩次，辐射带动1800万亩次，肥料利用率提高3到5个百分点，平均每亩节本增效40元。加大力度防治农业污染，改善农业农村生态环境。

    第二，加快调整优化农业结构发展特色效益农业，提升农业内源性和外源性发展能力。要坚定不移地抓好粮食生产，稳定面积，提高单产，改善品质，节本增效，努力提高粮食综合生产能力。进一步调整优化农业结构，大力发展园艺产业、冬季农业等特色农业、效益农业，形成区域性特色农产品产业带，提高区域化、专业化、集约化水平，提高农业比较效益。继续做大做强畜牧产业。加大力度扶持发展节粮型草食动物。做强做大畜禽品牌产品，提高畜牧业经济效益。积极推行科学健康养殖方式，大力发展规模化和规范小区养殖，积极引导、科学规划，进一步促进畜禽规模养殖向东西两翼和粤北山区有序有效转移。加快建立安全优质高效的饲料生产体系。继续深化泛珠三角区域农业合作，不断提高区域农业合作水平。加大农业招商引资力度，扩大农业利用外资规模，提高农业利用外资水平。设立佛山、湛江海峡两岸农业合作试验区，建立台湾农产品物流基地，促进粤台农业交流与合作。培育农产品出口龙头企业，建设农产品出口示范基地，建立农产品出口信息服务平台，推行与国际标准接轨的农产品认证管理规范，扩大农产品出口。实施农业“走出去”战略，鼓励农业企业到境外投资，有效开拓区域市场和国际市场，实现我省外源型效益农业跨越式发展。

    第三，加快农业产业化经营组织发展，提高农业的市场化和农民的生产经营组织化程度。继续坚持扶强、扶大、扶优，培育一批规模大、实力强、带动农户增收明显的农产品加工流通省级龙头企业。鼓励农业龙头企业实施品牌战略。加快发展农民专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”和“边发展、边规范，在发展中不断完善”的原则，突出主导产品和支柱产业，积极引导农民围绕优势产业、优势产品兴办农民专业合作经济组织，在组织形式、内部管理、经营机制、利益分配等方面进一步完善和规范，充分发挥其在农民与市场间的桥梁和纽带作用，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度。 

    第四，加快农业现代化建设，提升农业竞争能力。加快东西两翼和粤北地区12个农业现代化示范区建设。按照示范区建设总体规划和分年度目标，拓宽资金投入渠道，进一步建立健全项目投资业主制和多元化农业投入运行机制，广泛应用现代农业技术和现代农业设施，引入现代科学管理方法，加快建设进程，提高建设水平。引导建设高标准、高水平、高效益的现代农业园区，建设率先基本实现农业现代化的平台。加快农产品现代加工流通业发展。合理规划，培育发展农产品专业批发市场和中心批发市场。大力发展农产品连锁经营，鼓励有实力的连锁超市在我省建立农产品生产基地。全面贯彻落实《农业机械化促进法》和《广东省农业机械管理条例》，继续认真实施省人大扶持农业机械化发展议案，进一步提升我省农机的科研、生产、推广、服务和管理水平。加强农机科技创新能力，提高农机自主创新水平；加强农机服务组织建设，提高农机综合利用水平；加强农机安全监理工作，提高农机安全生产水平；加强农机队伍建设，提高农机行政能力。积极推行农业标准化，加大农产品质量安全监管力度，积极开展农产品质量安全例行检测，建立农产品标识管理制度，继续完善农产品质量安全预警系统，全面实施无公害食品行动计划，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。组织好农业名牌产品评价工作。

    第五，加快农业科技进步，建设农业科技自主创新和推广体系。进一步实施科教兴农战略，加大良种培育、引进、推广力度，加强科技宣传、科技培训和科技服务，提高农产品的市场竞争力和经济效益。积极稳妥推进乡镇农技推广机构改革。建设农业科技自主创新体系。加强农业关键技术的研发，抓好农业科技示范基地建设。积极实施农业科技入户工程，今年计划培育扶持1万个农业科技示范户，辐射带动20万农户。大力培养农村实用人才和社会主义新农村建设的带头人，抓好新型农民科技培训工程、绿色证书工程的实施，培训骨干农民5万人次。充分发挥农业广播电视学校的组织体系优势和现代远程教育优势，实施农村实用人才培养“万名中专农技员”计划。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业，鼓励农业龙头企业与科研院校合作，建立科技研发中心，走产学研相互促进、相互发展、良性循环的发展道路。

    第六，积极推进农村沼气工程建设，大力发展现代高效生态农业。在认真总结各地沼气建设典型经验的基础上，按照“明确目标、整村推进，科学规划、合理布局，突出重点、分类指导，发动群众、自力更生，拓宽渠道、增加投入，落实责任、加强督查”的全新思路制定农村沼气建设规划、实施方案和年度建设计划，加大工作力度，积极推进农村沼气建设。科学制定生态农业建设的中长期规划和配套政策措施，与建设新农村统筹规划，与调整优化农业结构、实施农村安居工程、建设生态文明村庄紧密结合，同步推进，营造“绿色人居”环境，建设绿色广东农村。

    第七，强化动植物保护体系建设，保护农业生产安全。按照国发〔2005〕15号文精神，抓好兽医体制改革。制定落实重大动物疫病和植物有害生物防控预案，坚持标本兼治、预防为主的原则，强化体系预防能力和应对突发重大事件的快速反应能力； 坚持区域化建设原则，重点建设动物无规定疫病区、农产品主产区和优势农产品区的动植物保护体系。加快建设完善重大动物疫病和植物有害生物的监测、预警、防治和检疫监督系统，建立健全农药、兽药质量监控和残留检测、技术支撑等系统。准确掌握疫情动态，建立完善疫情报告、预警、应急机制。高度警醒，坚持不懈地抓好高致病性禽流感、红火蚁及其他重大动物疫病和植物有害生物的防控工作，保障农业生产安全和人民身体健康，维护社会安定。

    第八，加大扶贫开发力度，促进区域协调发展。按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进”的思路，创新扶贫思路，调整扶贫方式，重点抓好“整村推进”、解决农村“一保五难”问题、提高贫困农民素质、增强贫困农民自我发展能力、推进老区建设及水库移民工作、提高社会扶贫积极性和主动性等工作。加快实施农村安居工程，督促各地按照“整村推进”的方式，统筹规划，狠抓落实，确保2007年前完成全省农村危房改造任务。继续实施“大禹杯竞赛”活动，深入开展山水田林路综合治理，致力改善贫困村、贫困农户的基本生产生活条件。强化产业化扶贫、教育扶贫、劳务扶贫，多渠道、多形式加强对贫困农户劳动力培训，致力推动山区贫困地区全面协调可持续发展。

    第九，深化农村综合配套改革，维护农村和谐稳定。一是深入贯彻《农村土地承包法》，全面完成农村二轮土地承包的扫尾工作，确保农村土地承包各项政策法规的贯彻实施。进一步引导和规范农村土地承包经营权流转，切实保护农民的合法权益。二是推进各项配套改革，巩固和扩大农村税费改革成果。加大农民负担监管力度，建立全省农民负担监测网络，强化监测手段，在全省建立100个农民负担监测点，做好农民负担动态监测工作，严禁向农民转嫁新的负担，防止农民负担反弹。三是进一步加强农村财务管理。认真实施农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”，加强规范化、制度化和标准化建设，通过示范带动，提升全省农村集体财务管理和监督水平。明晰农村集体资产产权及收益分配关系，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。探索化解村组集体债务的有效办法，防止出现新的债务。不断创新发展农村集体经济的有效机制。全面实施新的《村集体经济组织财务制度》，扩大农村会计委托代理制、委派制或选聘制和电算化的实施面。加大农村集体经济审计监督力度，加强农村财务管理和审计监督的机构与队伍建设。四是加强行政执法体系建设，推进农业综合行政执法。加强农业立法调研，进一步做好地方性法规的制修订工作。认真执行《农业法》，落实《广东省综合行政执法试点方案》，尽快制订我省农业综合行政执法试点实施方案，建立规范的农业综合行政执法体系。继续加强法制培训工作，提高农业行政执法人员素质，规范农业执法行为，加大农业行政执法力度，进一步提高农业执法的效能和水平。五是认真细致做好涉农信访工作，切实维护农民合法权益，维护社会稳定大局。

    实施“十大行动”

    根据我省“十一五”农业发展规划和2006年农业农村经济工作重点，按照农业部的部署，省农业厅决定从2006年起，组织并启动实施“十大行动”。即社会主义新农村建设示范行动、效益农业和特色农产品产业带促进行动、粮食综合生产能力增强行动、农业科技创新与种养业增长方式转变行动、农业机械化提升行动、扶贫开发综合推进行动、农业产业化与农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、农村沼气推广与生态家园富民行动、重大动物疫病与植物有害生物防控行动。