江门蓬江棠下镇周郡村集体资产管理有妙招

村“两委”干部、村民监督委员会举手表决现场。 受访者供图

　　“现在租用村集体的物业开店，手续比以前正规了。”周郡村村民李玉好租用村集体铺面，在周郡小学旁开了近20年的小商铺。谈及近些年村里的变化，她坦言现在租用集体物业开店营业，程序、手续的要求更严格、更完善，租户的利益也得到更大保障。

　　江门市蓬江区棠下镇周郡村，曾因“三资”管理不规范，村民对村“两委”班子信任不足，导致村内各项工作难以推进。自2019年5月，村“两委”班子重整旗鼓，经过一年多的探索治理，集体资产得到有效管理，决策做到民主科学、公开透明，周郡村经历了由“乱”到“治”到“稳”的根本转变。

　　好交代 手续是否合法合规

　　村民线上实时监督

　　周郡村的街巷中，餐饮店、超市鳞次栉比，叫卖声此起彼伏，来往顾客熙熙攘攘；巷道尽头，一间间厂房坐落其中，机器轰鸣声连绵不断。该村党委书记谢嘉荣介绍，上世纪九十年代，周郡村城市化和工业化进程加快，村民由传统务农为生转为主要依靠土地租赁获得收入，“村集体收入大部分来源于土地和物业的租金”。

　　村集体收入增长固然可喜，然而周郡村的财务管理出现了透明度不高且混乱的问题。如何管理好集体资产成了该村长治久安的头等大事。2019年3月1日，江门市正式施行《江门市农村集体资金资产资源管理办法》，要求建立健全农村集体“三资”管理服务平台，实时查询和动态监管本行政区域内农村集体“三资”管理情况，提高农村集体“三资”管理水平。这一政策的出台，为周郡村破解集体资产管理难题提供了一把“利刃”。

　　“如今，周郡村完成了清产核资，借助‘三资’管理平台，村集体资产真正做到了信息公开透明，总算能给村民一个好交代。”棠下镇党委委员黄健伟打开微信小程序“蓬江三资”介绍道，目前周郡村集体建设性经营用地约100亩，用作商铺、住房和其他集体物业(含厂房、仓库、办公楼、市场、员工宿舍等)的出租。“三资”交易平台实行村级、镇级分级交易，所有农村集体资产资源都必须通过“三资”交易平台进行交易，接受村民监督。如此，便可在集体土地上牢牢贴紧公有标签，守住土地公有制性质不被改变。”黄健伟说。

　　不独断 集体用地能否出租

　　大事要群众说了算

　　“如今，开会表决成了租赁村集体用地必不可少的环节。”郑贤能是周郡村的老租户，持续多年租赁村集体建设用地作为其化工厂的厂房。他表示，去年初，周郡村租地流程和以往相比又有了新变化。

　　以蓬江区“四议两公开”试点示范村为契机，周郡村制定了《周郡村村级重大事务“四议两公开”工作制度》(下称《工作制度》)，从制度建设层面强化村级重大事务议事的科学化、规范化、制度化。《工作制度》要求，村集体股份收益分配、本村公益事业兴办、土地经营承包方案、宅基地使用方案等皆纳入“四议两公开”议事范畴。其中规定：在集体物业出租中，单宗商铺出租面积在300平方米以下、厂房在2000平方米以下的，需召开村“两委”商议会议和村民监督委员会会议；单宗商铺出租面积在300平方米及以上、厂房在2000平方米及以上的，需经过村党组织提议、村“两委”商议会议、党员审议大会、村民代表会议或村民会议决议，逐项决议通过后，方可租赁土地。

　　“租多久，租金怎么算？”“租金用途是什么？”“是否影响环境？”……这些问题均需郑贤能在议事会上一一答复。待村“两委”干部、村民监督委员会举手表决通过，他才可租赁近1500平方米的厂房用地。“比原来更复杂繁琐了，但对村集体和租赁人而言，现在的租地流程公开透明，由群众拍板，既充分尊重村民意见，又保障双方利益。”郑贤能感慨道。

　　如今走在周郡村，“议事会，不独断，大事群众说了算；有大事，要关注，少数服从大多数”的标语随处可见，在村务运作过程中也处处得以体现。“村民有了话事权，参与热情提高了，村集体用地都租得更快了”，村里的老党员兼村民代表谢锡进如是说。据了解，当前周郡村村委2500万剩余分配款及362亩留用地开发均已通过村“两委”会、村“两委”(扩大)会议、党员大会、村民代表会议表决通过并完成公示。

　　重实践 生产生活有效保障

　　集体收益惠民利民

　　做好村集体资产分配文章，村民便能获得实实在在的收益。2019年，周郡村约100亩集体建设性经营用地和物业对外出租，村集体总收入超2200万元，年末实现总分配超2100万元，人均分配4161元。“除每年拿到几千元分红外，还有各种福利。”李玉好高兴地说。

　　据介绍，周郡村实行村集体收入两级分配制，除各村小组自行分配资金外，村委还提留部分资金，用于村内惠民利民的民生项目建设。

　　为尽可能解决村民医疗报销难题，周郡村利用村集体收入给村民办理农村合作医疗项目，参保村民每年每人有4000元报销额度，可将社保报销后医疗资金再报销60%，直至额度用完。同时，村里着力推动自来水管网改造实施，解决村民用水难、用水安全问题；重新引入近8年未驶入村的公交线路，解决村民出行难问题；开展交通疏导专项整治，解决周郡市场路段通行难问题；新建2个生态停车场，解决停车难问题等。截至目前，周郡村30项“三个一”民心实事工程已全部完成。

　　“如今，村民对村‘两委’的信心和信任都提高了”，黄健伟感慨道。周郡村的蝶变之路，是村“两委”班子做实事聚民心的显著成效，更是农村综合改革中制度化透明化的成功之果。