经过土地整治，英德市西牛镇引入韭菜产业，带动当地大量村民就业增收。

　　财政支持是推动乡村振兴的“有形之手”。党的十八大以来，以以习近平同志为核心的党中央高度重视涉农资金统筹整合工作，强调要下决心解决支农项目支离破碎的问题，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。近年来，国务院陆续出台了一系列政策文件部署推进该项工作。

　　在顶层设计的指导、引领、推动下，广东将涉农资金统筹整合工作作为一项系统性、整体性、重构性改革，对现有工作流程、资金分配机制和项目建设流程进行优化重构，并取得了阶段性重要成效。总体呈现“三个转变”：一是市县政府对涉农资金的管理从被动变主动；二是各地、各部门实施涉农项目从分散到集中；三是各地、各部门推动“三农”工作从“先谋钱”变“先谋事”。为多角度、全方位展现广东涉农资金统筹整合改革的成效，南方农村报特推出系列报道，敬请垂注。

　　10月中旬，清远英德市九龙镇河头村的桑芽菜基地仍绿意盎然。

　　河头村桑芽菜产业目前种植规模达1200亩，年产值超800万元。土地连片流转、规模经营，打造“一村一品”特色产业，带动村集体与村民增收……一切源于当地土地整治打下的基础。

　　2016年，清远作为国家试点探索涉农资金整合，2017年尝试通过“以奖代补”等方式激发农民参与土地整治的积极性。这是广东省内较早开展涉农资金统筹整合的实践。

　　2018年底，《广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)》正式印发，标志着广东省涉农资金统筹整合改革工作全面铺开。该项工作实施近两年，广东统筹整合省级涉农资金超600亿元，成效渐显。

　　统筹整合破解“九龙治水”

　　“过去，涉农资金‘九龙治水’的问题普遍存在。”英德市财政局副局长欧小文指出，改革前，各类涉农资金往往使用分散、交叉重复；条块化管理之下，部门各自为政，很难统筹协调。“资金碎片化、利益部门化、拨款环节多，造成支农资金效益低下，到了非改革不可的地步。”

　　清远率先迈出改革的步伐。2016年4月，财政部、发改委等八部委联合下发《关于开展市县涉农资金整合优化试点的意见》，将清远定为全国首个涉农资金整合优化试点地级市。两年试点期里，清远探索出“一池一库六类别”的涉农资金整合管理模式，实现了“多个渠道取水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。

　　按照中央统一部署，广东省于2018年底正式出台方案，在全省范围内实施涉农资金统筹整合改革，2019年底以来进一步深化改革。现有省级涉农资金被归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设六大类；由市县统筹实施的项目资金按照“大专项+考核清单+绩效目标”模式分配，资金整体下达至市县，省级不指定具体项目；在完成考核事项任务的基础上，县级可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。

　　“从此告别‘撒胡椒面’了。”在欧小文看来，通过统筹整合，将分散的涉农资金集中投入重点项目，更能办大事、出亮点。他举例介绍，2020年省市两级已下达英德市涉农转移支付资金48763.6万元，其中37113.96万元被统筹整合用于人居环境整治类项目，覆盖全市24个镇街的农村“厕所革命”、“四好农村路”、村庄清洁行动、“千村示范、万村整治”工程，创建147个干净整洁村、507个美丽宜居村、727个新农村示范村等。

　　据了解，英德市2019年共统筹整合资金13717.85万元，其中同类资金统筹6662.98万元，跨类资金统筹7054.87万元；通过加大行业内和行业间的资金统筹力度，如2019年将支出进度慢或暂时用不出去的涉农资金5000多万元，统筹用到亟需资金且马上能形成支出的项目，大大加快了当年涉农资金支出进度。

　　“打酱油的钱也能买醋”

　　今年以来，村里20多间民宿陆续竣工，陈金波的农旅产业蓝图接近落地。陈金波是九龙镇塘坑村活石水陈屋村民小组组长，在其带动下，村里400亩分散细碎、多已丢荒的土地完成整治，其中200多亩连片开发打造观光采摘园，只待配套设施完善即可开业。

　　为全面解决农村土地细碎化、耕地质量整体水平不高的问题，清远制定了“农村耕地整合治理五年(2018-2022年)行动计划”，以政府奖补资金为引导，发动村民积极参与整治，实现“一户一地”或“一户两地”的整合目标，以及“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕”的治理目标。

　　奖补资金从何而来？涉农资金整合提供了有力保障。以英德市为例，市财政通过整合性质相同、用途相近的财政涉农资金来筹集奖补资金，主要是基本农田保护经济补偿补助金(2017年及以前年度结余资金4700万元，2018-2022年每年3000万元)，以及其他可整合的农田水利、土地整理等方面的资金。

　　“正所谓，打酱油的钱也能拿来买醋了。”英德市农业农村局计划财务股股长林玉传说，耕地整治由农业农村局主管，基本农田保护则由自然资源局主管，“过去资金管理条块化，基本农田保护经济补偿补助金‘不好花’，财政部门‘想给都不敢给’”，如今同类资金归并，实现了跨部门统筹。

　　“耕地整治与高标准农田建设同属农业产业发展类，如果奖补资金有结余，也能填补高标准农田建设的缺口。”英德市财政局农业股股长李汉书说。据统计，2019-2020年，英德市高标准农田建设和耕地整治面积达20.81万亩。其中，2019年统筹整合省级涉农资金298.62万元用于耕地整治，3104.75万元用于高标准农田建设；2020年统筹整合省级涉农资金1709万元用于耕地整治，500万元用于高标准农田建设。

　　欧小文认为，“以奖代补”的方式打破了资金分配的平均主义；通过实行“先干先补，多干多补，不干不补”，真正激发了农民开展耕地整治的积极性。“改革的方向之一就是改进涉农资金的投入方式，从过去以直接投入为主的模式，改为更多推行‘以奖代补’等方式，进一步发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应。”

　　财政资金撬动社会资本

　　来到英德市西牛镇小湾上村村的连片韭菜地，只见几名村民一边忙着培土，一边有说有笑。“公司按产量给提成，一斤0.25元。”村民曾大爷说，自前年管理12亩韭菜地以来，每年有三四万元收入。小湾石下村的韭菜分拣中心里，曾大姐则忙着捆扎韭菜，按0.4元/斤的计提标准，她每月能挣2000元左右补贴家用。

　　韭菜产业是西牛镇的“后起之秀”，如今与菜干、麻竹笋并称“西牛三宝”。2017年，该镇引进英德市联合前进食品有限公司，投入9000万元发展韭菜产业，目前种植规模达5000亩，主种植区在小湾、花田、花塘3个村，小湾村还成为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。以小湾、花田、花塘3个村为核心，西牛镇积极创建清远市乡村振兴样板区。

　　据了解，2016年以来，英德市共统筹涉农资金2.2亿元投入打造西牛镇乡村振兴样板区，包含美丽乡村建设、“四好农村路”、扶持村级集体经济发展试点项目、农村综合性改革试点试验项目、高标准农田建设、耕地整治、中小河流治理、清远市乡村振兴样板区等多项资金。

　　“乡村振兴‘一盘棋’，整合涉农资金集中投入，更有利于地方统筹谋划，推进集中连片建设。”西牛镇党委书记邓明华指出，该镇牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，而产业振兴的基础是土地整治。“全镇整治土地约1.5万亩，以土地整治突破产业发展瓶颈，以产业发展解决‘空壳社’问题，以村集体经济反哺美丽乡村建设。”

　　通过整治、流转土地，如今小湾塘面村每年集体收入有40多万元；通过引进韭菜、坚果、现代养猪等多个产业，小湾石下村集体收入今年将突破80万元，相较2016年的1.8万元，实现了质的飞跃。

　　“雨污分流、‘三线’下地、绿化美化、道路硬化、公厕、球场……目前投入了1000多万元用于美丽乡村建设。”小湾塘面村支书曾亚石表示，为了争取奖补资金，村里发动村民集资，每户出资300元支持建设。

　　“乡村振兴既要投入大量财政资金，又不能完全依赖财政，而是要以财政资金为引导，撬动社会资本，发动村民筹资，形成最大合力。”邓明华介绍，2016年以来，通过招商引资，全镇已签约农业项目26个，合同投资额13亿元，目前已落地20个，完成投资约2亿元，带动超1500人就业，平均年收入3万元。