从新旧临界点开始建设新农村

　　“农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革”，温家宝如是说，全部免征农业税，取消农民各种负担，彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。然而另一方面，对于农业仍是主要产业的内地乡镇来说，农业税的取消，可能会使当地基层政权面临着更加巨大的财政困难；同时，还有人担心，虽然取消了农业税，但农民仍然需要承担其他费用，在基层政府财政不支的情况下，有可能以费代税，农民负担仍然无法减轻。不过，无论如何，任何一次变革，都会是一个契机，带来的负面效应，恰恰正是暴露出来需要正视并解决的。于是，南方农村报创办“中国农村发展论坛”，邀请到陆学艺、张晓山、秦晖等著名农村问题专家学者，以及多位农村基层工作者激辩后农业税时代中国农村走向。本报节选部分学者会上发言，以共同探讨，在这个后农业税时代，农民会得到什么，又会失去什么———回归问题的本源，就是这样简单的命题，但是，给农民应该得到的，这条路途并不简单。
　　
　　陆学艺

陆学艺　中国社科院社会学研究所原所长　　21世纪经济报道资料

　　
　　建设和谐的新农村恐怕还有很多事情要做。在某种程度来看，免农业税的社会意义更大，这不仅是经济现象，也是社会现象。
　　　　
　　皇粮国税很早就有，最初是鲁国的初税亩。而现在农业税免了，以后，农村怎么搞？面可以讲得宽一点。农业税的问题，就是减轻农民负担的问题。据统计，干部和农民之间的问题上访到了北京，一半以上都是这个问题。花的代价有400来个亿。

　　总体来说，免农业税这件事情，是农业、农村发展的一件大事。一方面要估计它的正面意义，但另一方面也不要估计太高，过高不行，建设和谐的新农村恐怕还有很多事情要做。在某种程度来看，免农业税的社会意义更大，这不仅是经济现象，也是社会现象。

　　免税后也产生了一些问题，所以现在我们来讨论这个问题，并提出建设主张。

　　必须进行体制改革，目前好多事还是不顺。中国现在的城乡二元结构的问题还没有解决。如果只免税，但体制不变，仍然有很大的问题。目前，把土地分给了农民基本上贯彻到了，但是农民的身份仍然改变不了，进城还是农民工，这好像孙悟空的紧箍咒，到哪里都脱离不了。现在的户籍制度、劳动等制度，仍然是分两块。“三农”问题的核心问题是农民问题，但是，长期以来的计划体制，只关心农业问题，很少人去关心农民问题，而实际上后者更为关键。

　　要建设和谐的新农村，体现在体制上，更主要的关系解决了农民和国家的关系，农民和干部的关系。政治意义和社会意义更大。

　　一些政策的制定，是各方面都照顾到的。这些政策要是不给的话，是搞不下去的。因此，必须要搞二次改革，否则没希望进一步发展。

　　免税带来的后果并不乐观，对这些后农税时代，不能估计得过高。大学已经是豪华型的了，而农村的小学还只是希望小学，需要大家捐款才能建起来的小学。

　　我大致总结一下，主要是有几个方面不和谐。

　　劳资关系不和谐。要一个和谐社会，现代化的国家一定是“3、2、1”的结构。而我们的城乡结构现在还存在不合理的地方，就业结构也不合理，不改变结构就无法改变功能。在北京，每天有两万四千个井盖不见了，这个社会能够安定吗？

　　第二，利益关系不和谐。十年前，农民的收入多少？现在，他们的收入多少？增收的幅度很小，基本上没有变。城乡区别和贫富区别很大。这种分配合理吗？这个社会能安定吗？

　　上级干部和下级干部的关系不和谐。现在要精简干部，有一些下级干部被精简了，和城里工人一样，买断，就会站在农民一边来。

　　还有很重要的一点，税费免了，但其它几种收费又来了(乱收费问题在农村出现)。在农村，穿制服的、穿白大褂的(医院)、戴眼镜的(中、小学校)存在乱收费现象，因此有一种“黑蛇、白蛇、眼镜蛇”的说法。上面管下面，下面管老百姓。