从新旧临界点开始建设新农村
“农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革”,温家宝如是说,全部免征农业税,取消农民各种负担,彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。然而另一方面,对于农业仍是主要产业的内地乡镇来说,农业税的取消,可能会使当地基层政权面临着更加巨大的财政困难;同时,还有人担心,虽然取消了农业税,但农民仍然需要承担其他费用,在基层政府财政不支的情况下,有可能以费代税,农民负担仍然无法减轻。不过,无论如何,任何一次变革,都会是一个契机,带来的负面效应,恰恰正是暴露出来需要正视并解决的。于是,南方农村报创办“中国农村发展论坛”,邀请到陆学艺、张晓山、秦晖等著名农村问题专家学者,以及多位农村基层工作者激辩后农业税时代中国农村走向。本报节选部分学者会上发言,以共同探讨,在这个后农业税时代,农民会得到什么,又会失去什么———回归问题的本源,就是这样简单的命题,但是,给农民应该得到的,这条路途并不简单。
陆学艺
陆学艺 中国社科院社会学研究所原所长 21世纪经济报道资料
建设和谐的新农村恐怕还有很多事情要做。在某种程度来看,免农业税的社会意义更大,这不仅是经济现象,也是社会现象。
皇粮国税很早就有,最初是鲁国的初税亩。而现在农业税免了,以后,农村怎么搞?面可以讲得宽一点。农业税的问题,就是减轻农民负担的问题。据统计,干部和农民之间的问题上访到了北京,一半以上都是这个问题。花的代价有400来个亿。
总体来说,免农业税这件事情,是农业、农村发展的一件大事。一方面要估计它的正面意义,但另一方面也不要估计太高,过高不行,建设和谐的新农村恐怕还有很多事情要做。在某种程度来看,免农业税的社会意义更大,这不仅是经济现象,也是社会现象。
免税后也产生了一些问题,所以现在我们来讨论这个问题,并提出建设主张。
必须进行体制改革,目前好多事还是不顺。中国现在的城乡二元结构的问题还没有解决。如果只免税,但体制不变,仍然有很大的问题。目前,把土地分给了农民基本上贯彻到了,但是农民的身份仍然改变不了,进城还是农民工,这好像孙悟空的紧箍咒,到哪里都脱离不了。现在的户籍制度、劳动等制度,仍然是分两块。“三农”问题的核心问题是农民问题,但是,长期以来的计划体制,只关心农业问题,很少人去关心农民问题,而实际上后者更为关键。
要建设和谐的新农村,体现在体制上,更主要的关系解决了农民和国家的关系,农民和干部的关系。政治意义和社会意义更大。
一些政策的制定,是各方面都照顾到的。这些政策要是不给的话,是搞不下去的。因此,必须要搞二次改革,否则没希望进一步发展。
免税带来的后果并不乐观,对这些后农税时代,不能估计得过高。大学已经是豪华型的了,而农村的小学还只是希望小学,需要大家捐款才能建起来的小学。
我大致总结一下,主要是有几个方面不和谐。
劳资关系不和谐。要一个和谐社会,现代化的国家一定是“3、2、1”的结构。而我们的城乡结构现在还存在不合理的地方,就业结构也不合理,不改变结构就无法改变功能。在北京,每天有两万四千个井盖不见了,这个社会能够安定吗?
第二,利益关系不和谐。十年前,农民的收入多少?现在,他们的收入多少?增收的幅度很小,基本上没有变。城乡区别和贫富区别很大。这种分配合理吗?这个社会能安定吗?
上级干部和下级干部的关系不和谐。现在要精简干部,有一些下级干部被精简了,和城里工人一样,买断,就会站在农民一边来。
还有很重要的一点,税费免了,但其它几种收费又来了(乱收费问题在农村出现)。在农村,穿制服的、穿白大褂的(医院)、戴眼镜的(中、小学校)存在乱收费现象,因此有一种“黑蛇、白蛇、眼镜蛇”的说法。上面管下面,下面管老百姓。