广东各地农村大力开展拆旧拆违，做好农房管控风貌提升“前半篇文章”

珍珠村“拆”出来的新面貌。

　　突出乡村农房管控和风貌提升，加快建设生态宜居美丽乡村，是广东省《关于加强乡村振兴重点工作决胜全面建成小康社会的实施意见》部署的七大方面工作之一。

　　近年来，广东全域推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，乡村环境和整体风貌得到明显改善。但长期以来，村庄规划虚化弱化，农村建房缺乏有效管控，导致“有新房无新村、有新村无新貌”现象突出，成为广东推进乡村振兴的突出短板。

　　如何破解这一难题？7月初，南方农村报记者分赴珠海、惠州、江门、清远、韶关、梅州、佛山等地调研，从“拆旧拆违、管增量、改存量”三方面，分析、挖掘部分地区先行先试开展农房管控风貌提升的主要做法和经验，以期对我省推进农房管控风貌提升工程有所借鉴和启示。

　　走进韶关市翁源县坝仔镇珍珠村，一幅美丽乡村画卷徐徐展开：宽阔的沥青村道，绿荫照水的池塘，花木葱茏的公园，古色古香的凉亭……

　　“这是‘拆’出来的新面貌！”从省定贫困村一跃成为当地“明星村”，珍珠村的干部群众颇自豪。自2017年以来，该村共拆除危旧房、猪牛栏、旧茅厕等930间，面积达1.8万平方米。

　　珍珠村蝶变，是近年广东各地开展美丽乡村建设的缩影。拆旧拆违是农房管控、风貌提升的一项基础性工作，韶关市就提出为美丽乡村建设“拆出空间、拆出安全、拆出美丽”。目前，不少地区“拆”出了较为成熟的经验，做好农房管控、风貌提升的“前半篇文章”。

　　分类施策 尊重历史消化存量违建

　　“‘拆’是基础，但要分类处理，避免‘一刀切’。”梅州市平远县农业农村局局长黄新生说。针对危旧房拆除，平远县制定了一套细化标准：建筑面积小于30平方米的危旧房一律拆除；建筑面积较大、历史较悠久、纪念价值较大的危旧祖屋，尊重屋主意愿选择修或拆，倡导以修缮为主；对农户唯一居住的危旧房，镇村两级结合危房改造工作，确保农户居住安全；倡导活化利用拆旧留下的古砖瓦、古石窗、石板以及磨石、风车等传统生产生活工具。

　　“只有先完成‘三清三拆’，才能进一步提升乡村风貌。”黄新生介绍，目前该县136个行政村基本完成“三清三拆”，其中70%行政村建成干净整洁村，20个省定贫困村和15个示范村基本达到美丽宜居村标准。

　　翁源县也坚持因地制宜、分类施策原则，提出“五先拆”“五不拆”。“五先拆”，即破烂泥砖房先拆，长期闲置农村破旧泥砖房先拆，有人居住的D级危房先拆，河道沿线低洼地区、地质灾害隐患点农村破旧泥砖房先拆，“四沿”(沿交通线、省际边界、景区、城市郊区)农村破旧砖房先拆。“五不拆”，即古村落、古围楼和文物保护单位不拆，整村保存完整且有旅游开发价值的不拆，有红色文化遗迹及客家民俗文化等纪念价值的不拆，建筑风格特异、有研究价值的不拆，宗族祠堂仍较完整的不拆。

　　“对属于村民唯一住房的泥砖房，要先妥善解决村民住宿问题后才能拆除；对村内宗族祠堂需要拆除重建的，由村民理事会牵头研究并做好重建工作。”翁源县委农办农村社会事业促进股负责人王庚庭说。

　　珠三角地区宅基地违法用地、违法建设(下简称“两违”)现象普遍，是农房管控的“老大难”问题。作为全国33个农村土地改革试点地区之一，佛山市南海区于2018年出台了系列文件，啃下宅基地“两违”这块“硬骨头”。按照“尊重历史、分类处理、杜绝新增、消化存量”的工作思路，南海区以2018年2月26日为分界点，对2月26日之前已建成房屋但因历史原因未办理合法用地手续的宅基地，划分为“历史建成”“未批先建”“批少建多”三类分别处置，符合相关条件的历史违建可确权补办不动产权证；对2月26日之前已动工但未完工的在建宅基地也分类处置，须有土地证、有报建手续且占地面积未超出证载面积、按报建要求建设的才允许恢复建设，否则须补办手续或整改到位；对2月26日后的新增未批宅基地则坚决予以拆除。

经过拆违整治，丰盛村焕然一新。

　　党员带头 不讲人情事半功倍

　　“党员干部以身作则带头拆，往往起到事半功倍的效果。”江门市江海区礼乐街道丰盛村委会主任区卓培说。

　　丰盛村于2018年8月启动拆违工作，遭到不少村民反对。时任村支书的区卓培迎难而上，多次召开党员大会，发动党员干部带头拆违。经过反复动员，第一户党员率先拆除自家违建。僵局就此打破。通过书记带干部、支部带党员、党员带亲戚的方式，丰盛村在短短两个月内拆出了1条环村道和5条主要巷道。

　　翁源县也充分发挥党员的先锋模范作用，号召全县1万多名党员干部带头拆除自家破旧泥砖房，动员做通亲属工作。截至2019年底，全县共拆除泥砖房14.5万间，总面积约266万平方米，基本消灭了破旧泥砖房。

　　“村里往往讲人情，但拆违讲不得，就该铁面无私、公平公正，才能拆得动。”这是汕头市潮南区仙城镇仙门城社区党委书记赵元廷“拆”出的体会。

　　早在2016年5月，仙门城社区就发起了一场拆违整治行动，该社区西美村外出乡贤赵晓锋的花园被列入拆除范围。“村里计划拓宽村道，他家正好位于村道边上，搭建的花园超出了宅基地范围，肯定是要拆的。”赵元廷斩钉截铁地说。

　　赵晓锋与赵元廷私交甚好，接到拆违的电话通知，又得知没有人情可讲，一下子恼火了，赵晓锋的父亲立马从深圳赶回村里“护宅”。“拆违是为了还路于民，不是针对个人。”“凡事‘一碗水端平’，哪能搞特殊？”“咱们交情好，你更应该带头拆，树立榜样！”……两个月里，赵元廷反复给赵晓锋父子做思想工作。赵晓锋逐渐理解了老友为村里办实事的苦心和难处，转而劝说父亲支持村里工作。

　　“连书记老友家的花园也要被拆！”左邻右舍听说此事后，渐渐消除了对拆违的抵触情绪。当年7月，连同赵晓锋家的花园在内，整条村道20多户人家的违建都被拆除，现场无一人抗议闹事。“村道拓宽了十多米，安装了路灯，村里还建了公园，真是大变样！”赵晓锋坦言，2017年返乡过年，惊喜不已，“拆违创建新农村，我们是真正的受益者。”

　　效益说话 变“要我拆”为“我要拆”

　　平远县为了调动农民的拆旧积极性，推出了美丽乡村拆旧复垦绿化补助、拆旧地票证和国土拆旧复垦指标交易收益分配“三招式”。黄新生介绍，对于旧房拆除彻底并在原址复垦绿化的，按房屋面积给予农户每平方米40元的绿化补助；若农户要求保留享受房屋拆除后的物权权益(如拆迁征地)，则颁发拆旧地票证，证明农户的原有房屋面积和相关权益；对于连片拆除400平方米以上危旧房的，引导农户参与拆旧复垦，享受复垦指标交易收益分配。

　　翁源县实施拆旧奖补政策。王庚庭介绍，按不同时间节点拆旧完成情况，对各镇(场)分别奖补300万元、200万元、100万元，对各行政村分别奖补20万元、10万元、5万元。“奖补资金用于新农村建设，极大调动了农户拆旧积极性和干部工作积极性。”

　　“没有补助，就要拆建并举，让村民看到实实在在的效果，才便于推进后续工作。”揭阳市揭西县塔头镇委书记李志丰指出。2018年，该镇启动了8个行政村的“三清三拆”工作，旧住村就是其中之一，当时，全村摸查出近千间废弃建筑物。“一次性拆除阻力太大。”李志丰说，在拆除首期400多间后，旧住村马上开展了该片区的广场、雨污分流、巷道硬底化等项目建设。“村民看到了变化，非常配合，越拆越顺利。”旧住村支书刘两钦说。

　　重拳整治 坚决遏制“两违”乱象

　　从青砖黛瓦的古民居区，冒出一幢幢钢筋水泥楼房，宅基地上平房与高楼错杂分布，这是珠三角农村地区的常见景象。“不少农村自建房用于出租，超高违建现象尤其突出。”南海区狮山镇沙头社区一名潘姓干部指出。该镇于2015年出台规定，农村宅基地个人自建住宅原则上不得超出5层，建筑总高度不得超过18.5米。

　　针对2018年2月26日后新增“两违”宅基地，狮山镇多次重拳出击整治。以沙头社区为例，目前正在分批整治数十宗新增超高违建，“前期进行了大量宣传工作，但还有业主心存侥幸顶风作案，肯定要坚决打击，起到震慑作用。”上述潘姓村干部说。

　　“有关部门还通过堵截源头来遏制违建。”他介绍，若发现有混凝土搅拌站或企业向违建供应材料，当场扣车扣料，最高可罚5万元，并进行诚信扣分。“近期居委会就将搅拌车较多进入某经济社的情况拍照上报到工作群，有效遏制了抢建行为。”此外，除了不能办理房地一体确权登记以外，宅基地超高层自建房屋还被禁止出租；拒不配合整改的业主将被列入“黑名单”，影响积分入户入学等。

　　“整治宅基地超高违建，除了杜绝安全隐患，也是在管控农村风貌。”在他看来，村里高楼平房混杂，“看着都很压抑”。不少村民也持类似观点。“建房统一不超过5层，整个村庄面貌当然会好看很多，起码整齐一些。”沙头社区一阿叔说。