粤农农函〔2021〕433号

郑杰等代表：

　　你们提出的关于加大力度推广低温学生饮用奶计划的建议收悉，经综合省教育厅、省财政厅、省卫生健康委、省市场监管局意见，现答复如下：

　　近年来，我省深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和农业农村部等9部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，在推动奶业振兴发展方面做了大量卓有成效的工作。结合我省奶业发展实际，省农业农村厅会同省发展改革委等9部门印发了《转发关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（粤农农〔2019〕215号），提出了贯彻落实意见。全省各地各有关部门高度重视，认真抓好贯彻落实，着力加强奶业振兴组织领导、加强优质奶源基地建设、做强做优乳制品加工业、加大乳制品消费引导、大力推广国家学生饮用奶计划、强化乳品质量安全监管等工作。

　　一、大力发展奶牛标准化规模养殖，为学生饮用奶计划的推广夯实基础

　　（一）大力提升奶业发展素质水平。我省不断优化奶牛养殖与乳品加工布局，突出重点，巩固发展以广州为中心的城郊型奶源基地，加快向粤东、粤西两翼和粤北发展。同时，大力开展奶牛标准化规模养殖示范创建、省级现代化美丽牧场示范创建、学生饮用奶奶源基地创建、国家奶牛标准化改扩建、省级草食动物示范基地项目奶牛良种补贴和优质后备母牛饲养补贴等项目，在2018年创建了首批10家现代化美丽牧场的基础上，2019、2020年再创建30家，其中奶牛美丽牧场2家，示范带动奶牛标准化规模养殖水平的提高，从源头上有力保障了我省生鲜奶的质量和安全。同时，不断加强奶牛生产性能测定工作，建设了奶牛生产性能测定实验室2个，目前平均月测定10000头份。通过奶牛生产性能测定工作的实施，不断提高我省奶牛健康、饲养管理和生鲜乳质量安全水平，加快推进我省奶业转型升级，为学生饮用奶计划的推广、培优奠定了良好的基础。

　　(二)大力实施学生饮用奶计划。为改善青少年健康状况，2000年，原农业部等7部委联合启动实施“学生饮用奶计划”，我省同步启动相应“学生饮用奶计划”推广工作，健康广东行动也提出到2022年奶及奶制品人均日消费量要达到75g，到2030年要达到300g的目标。为鼓励学生多消费奶类，我省在每年开展的“全民营养周”“5·20”中国学生营养日等重要时点开展的科普活动中，全力向大众普及合理膳食、健康饮奶等营养知识理念，注重借助新媒体手段提升宣传效果，将“学生饮用奶计划”纳入重要选题。

　　二、加强乳品质量安全监管体系建设，严把乳制品生产安全关

　　我省一直将乳制品列为食品安全监管的重点品种，将校园食品安全作为监管的重点区域，加强乳品质量安全监控体系建设，持续加大监管力度，严格监管低温学生饮用奶等乳制品，持续推动我省乳制品产业整体质量提升。

　　（一）开展生鲜乳质量安全监测。我省高度重视乳品质量安全监管，省农业农村厅每年制定“广东省生鲜乳质量安全监测计划”，地方各级农业农村主管部门制定详细的乳品质量监督检测计划，实行生鲜奶收购站和运输车年度监测全覆盖，不留监管空白。根据全省奶牛养殖布局，我省共建立了38家生鲜奶收购站，全部按要求建设有生鲜奶检测室，配备必要的仪器设备和专业技术人员，对生鲜奶实行批批自检；生鲜乳运输车共73辆，运输车全部实行准运证管理，部分运输车还装备了卫星跟踪监控管理设施。我省密切配合农业农村部委托的质检机构，联合相关地市的畜牧管理部门，加强对养殖场、生鲜乳收购站和运输车标准化管理、生鲜乳质量检验、安全制度落实等方面的监督检查，及时堵塞安全隐患。近三年，生鲜乳收购站和运输车现场检查合格率达100%。

　　（二）开展食品安全体系检查。坚持以问题为导向，以体系检查为抓手，大力开展乳制品安全检查。省市场监管局抽取了10家乳制品生产企业，对其原辅料验收、生产条件、管理制度及落实情况、生产工艺及物料核算等实施食品安全体系检查。通过检查发现问题，督促企业认真落实整改要求，约谈问题较多、存在食品安全隐患较大的企业，及时消除风险隐患。同时，加大抽检与违法打击力度，督促企业严格落实复原乳标识制度，依法查处使用复原乳但不标识的企业。严厉打击使用不合格原辅料、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、虚假夸大宣传、生产假冒伪劣乳制品等违法行为。2020年，我省乳制品生产环节共抽检2440批次，仅发现1批次不合格，合格率达99.95%。

　　（三）开展乳制品生产企业质量提质行动。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》的有关规定，进一步规范乳制品生产加工行为，提升我省乳制品生产行业食品安全水平，我省印发了《广东省乳制品生产加工企业质量提升行动方案》（粤市监食生〔2020〕512号），进一步督促企业落实主体责任，提升企业的食品安全风险防控能力，提升公众对乳制品食品安全的满意度。同时，严格产品检验和冷链储运管理，督促企业严格落实出厂检验，合理设定微生物等检验项目和频次。加强贮存、运输过程管理，鼓励企业加大低温乳制品冷链储运设施建设，全程监控储运销售温度，确保低温乳制品等产品安全与品质。

　　三、强化多部门协同联动，严把乳制品校园安全关

　　我省持续加强低温学生乳等校园食品安全监管工作，省农业农村厅与省市场监管局、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委和省公安厅等部门加强协同联动，进一步压实学校食品安全主体责任、教育和人力资源社会保障等主管部门管理责任、市场监管部门监管责任、地方党委政府属地责任，全力构筑校园食品安全坚实防线，切实保障好在校师生食品安全。

　　（一）健全校园食品安全监管制度体系。联合相关部门制定出台了《广东省学校食堂食品安全管理规定》《广东省学校食堂食品安全档案规范建立的工作指引》《关于进一步加强学校食品安全 促进膳食营养均衡工作的通知》等，为加强低温学生饮用奶计划的推广，推动我省学校食品安全规范管理、责任落实和防控风险等工作落实提供制度保障。

　　（二）部署开展校园食品安全守护行动。联合相关部门印发《广东省校园食品安全守护行动实施方案（2020—2022年）》，聚焦校园食品安全的突出问题、薄弱环节，把握新形势落实新要求，部署专项行动加强对低温学生乳、高盐高糖高油食品、“三明治”等食品的监管，严防严管严控校园及周边食品安全各项风险，严防发生校园重大食品安全事故，不断提高广大师生及家长对校园食品的安全感。

　　（三）着力提升校园食品安全智慧监管水平。2020年，省政府把学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设列入省十件民生实事，全省26815家学校食堂（含给学校供餐的集体配餐单位）“互联网+明厨亮灶”的覆盖率达100%。同时，注重推动“互联网+明厨亮灶”的应用和长效机制建设，通过利用“互联网+明厨亮灶”对学校食堂进行全方位、24小时不间断的网上巡查，及时发现风险隐患，抓好整改落实，把校园食品安全事故化解于萌芽，真正防控好校园食品安全风险。

　　四、加大资金扶持力度，支持我省奶业发展及农产品冷链物流建设

　　目前，多项中央和省级专项资金的扶持范围已涵盖奶业发展及农产品冷链物流建设等内容，为加强低温学生饮用奶计划的推广提供了资金保障。

　　（一）扶持奶业振兴发展。中央农业生产发展资金扶持范围包括支持优势特色产业发展、奶业振兴行动和畜禽健康养殖等，省级乡村振兴战略专项资金也可以根据需要用于扶持相关经营主体发展奶牛养殖和支持奶业生产企业加大奶制品生产等，我省涉农资金统筹整合改革后，市县也可以根据省涉农资金改革政策和结合实际，统筹相关资金支持本地奶业发展。

　　（二）扶持农产品冷链物流体系建设。一是2020年，省级乡村振兴战略专项资金中安排1.5亿元支持建设省级农产品冷链物流优势特色产业园。二是经省政府同意，省供销社组织建设广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网，建设所需资金主要通过申请政府专项债券解决。2020年省级财政安排省供销社冷链物流专项债券资金170550万元，2021年4月份继续安排省供销社2021年冷链物流设施专项债券（一期）资金47694万元。三是2020年省级财政安排广东恒健投资控股有限公司广东省农业供给侧结构性改革基金出资款5亿元，专项用于支持省供销社省部共建冷链骨干网项目建设。

　　（三）实施税收优惠政策。为鼓励支持技术创新和研发投入，国家已出台了多项优惠政策，如对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，对企业符合条件的研发费用在税前据实扣除基础上允许加计扣除75%，其中属于制造业的企业允许加计扣除100%，企业新购入500万元以下设备器具允许在当年一次性税前扣除等。对于代表提出的对低温学生饮用奶生产企业相关方面给予税收减免的意见，低温学生饮用奶生产企业可在奶源建设、加工制造、冷链配送方面进行技术创新，在降低企业运营成本的同时，提高企业竞争力，符合条件的均可申请享受上述相关税收优惠政策。

　　五、下一步工作重点

　　（一）大力推进奶业振兴发展。一是做大做强广东奶业企业。利用农业供给侧结构性改革基金等资金，推动广东奶业一二三产业融合发展，引导广东燕塘、广州风行和温氏乳业等龙头企业，向资源承载能力更强的粤东西北发展奶牛养殖业。同时鼓励企业走出去，到省外投资新建、收购或入股兴办奶牛养殖场，不断提高生鲜奶自给率。加快推进乳品企业改造升级，进一步做大做强广东乳业，为低温学生饮用奶计划的推广打下坚实的物质基础。二是加快推动标准化规模养殖。依托农业农村部畜禽标准化养殖示范场创建和休闲观光牧场创建、中国奶业协会学生饮用奶奶源基地创建、广东省现代化美丽牧场示范创建等项目，支持奶牛养殖场改扩建、小区牧场化转型和家庭牧场发展，进一步提升我省奶牛标准化规模养殖水平。三是加强奶业的科技创新。通过科技计划支持奶牛育种关键技术、乳产品风险评估、检验监测、加工控制、标准制定等方面的技术研发，通过对物联网、大数据、人工智能等技术手段的集成应用和产学研协同攻关，为奶业流通安全健康提供科技支撑。同时，推动高层次人才到农业科技企业及示范基地开展科技成果示范推广，集成示范奶业安全生产关键技术，提升奶业的生产和流通安全技术水平。

　　（二）积极推进校园营养健康工作。进一步落实教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会《学校食品安全与营养健康管理规定》（第45号令）、《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》（农垦发〔2013〕3号）等文件要求，积极协助有关部门开展工作，同时指导和督促各地各校从贯彻落实健康中国战略的高度，积极推进学校营养健康工作，提升学校膳食营养健康水平，加强营养健康的宣传教育，培育学生健康的饮食习惯，保障师生在校吃得安全、吃得营养。

　　（三）加强资金扶持政策。目前市场上流通的纯牛奶品种很多，按保存条件分为常温奶和低温奶。常温奶经超高温瞬时灭菌后往往会导致营养上的一些流失，从营养补充的角度来看，给学生饮用的牛奶，选用低温奶会更加好一些。但是低温奶在贮藏和销售过程中需要严格控制保存条件，温度一旦不符合要求，常常导致产品变质，所以低温奶在流通过程中的安全控制和监督管理显得尤为重要。对于代表提出的由省级财政或地方财政安排专项资金，我们将加强与有关部门沟通协调，积极争取相关专项资金对学生饮用奶生产企业在宣传引导、奶源建设、加工制造、冷链配送等方面给予资金扶持补贴。

　　专此答复，诚挚感谢你们对学生饮用奶计划工作的重视和广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2021年6月8日

（联系人及电话：周倩钧 020-37288898）