粤农农函〔2021〕536号

叶丽燕代表：

　　您提出的关于积极推进我省粤东西北乡村经济建设的建议收悉，经综合省财政厅、省文化和旅游厅意见，现答复如下：

　　一、关于加强对我省粤东西北贫困地区的政策扶持力度，推动形成城乡融合发展格局

　　省委、省委政府一直以来高度重视粤东西北地区经济发展，把粤东粤西粤北地区作为脱贫攻坚和乡村振兴主战场、产业发展重点区。近年来，出台了《关于构建“一核一带一区”发展新格局促进全省区域协调发展的意见》《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》《关于完善珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作机制意见》《关于进一步鼓励引导人才向粤东粤西粤北地区和基层一线流动的实施意见》等一系列促进地方经济高质量发展的重要文件，经济发展环境和水平有了显著提

高。一是统筹涉农资金支持农业产业发展。2019年以来，我省将“一村一品、一镇一业”、农产品质量安全、政策性农业保险保费补贴等农业产业发展类资金纳入涉农资金统筹整合范围,根据涉农资金统筹整合有关要求，市县在完成省级下达的涉农领域考核任务的前提下，可统筹涉农资金用于农业产业发展等涉农领域。截至2021年2月底，省级财政已下达2021年涉农转移支付资金242.64亿元。二是统筹中央资金支持渔业产业发展。按照《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》（财建〔2015〕499号）等中央文件精神，从2016年起，省财政每年统筹渔业成品油价格补贴资金28.13亿元用于渔业发展。截至目前，累计安排渔业补贴资金140.65亿元用于涉及渔业发展相关项目支出。三是支持粤东西北地区现代农业产业园建设。2018年以来，省级财政每年安排25亿元、三年共安排75亿元支持粤东西北地区建设省级现代农业产业园。目前，全省已创建16个国家级、161个省级、55个地市级现代农业产业园，构建了国家、省、市三级农业产业园梯次发展格局，实现了主要农业县、主导产业和主要特色品种全覆盖。省级产业园共吸引返乡创业人员3.80万人，吸纳农民就业54.88万人，辐射带动农户87.16万户。园内农民年人均可支配收入达2.2万元，比建设前增长22.2%。创建农业品牌（含企业品牌）2875个，新增公共品牌数量148个，新增企业品牌数量871个，品牌价值大幅提升，打造了广东荔枝、梅州柚、徐闻菠萝、广东丝苗米、英德红茶、新会陈皮、翁源兰花等一批省级区域公用品牌。2021-2023年，省级将继续安排资金支持粤东西北地区创建省级现代农业产业园。四是设立农业供给侧结构性改革基金支持农业产业发展。经省政府批准同意，省级财政出资100亿元，通过安排资本金形式注入省属国企并引入社会资本共同设立广东省农村供给侧结构性改革基金，加快推进我省农业现代化进程，基金重点支持农林渔业设施装备、发展绿色农林渔业、农林渔业新业态新产业等农业产业发展领域项目。五是支持省供销社新型乡村助农服务示范体系建设。2019年和2020年共安排资金8000万元支持省供销社开展县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设。2021年省级财政安排省供销社公共型农业社会化服务体系试点改革专项资金6000万元，用于试点县（市、区）建设配送中心、电子商务服务中心、仓储中心等服务场地，购置农业机械、预冷检测等设施设备，农民培训、信息化推广，及其他联农带农项目建设。

　　下一步，按照省委、省政府“1＋1＋9”工作部署，我们将继续把粤东粤西粤北地区作为实施乡村振兴战略的重点地区，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作。一是大力发展镇域经济。通过推动开展“党政机关+企业+科研力量”组团式帮镇扶村，以县镇为基本单元，发挥当地资源禀赋优势，共建农文旅深度融合型产业园区，引导劳动密集型产业、农村二三产业在镇村融合发展，优化打造镇域产业发展集聚区，大力发展绿色经济、美丽经济，因地制宜发展特色小城镇，提升镇域经济发展水平。二是做好低收入人口帮扶。健全农村低收入人口主动发现、定期核查、动态调整机制，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度体系。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”等工程，健全帮扶项目与低收入群众参与挂钩、被帮扶地区产业园区吸纳劳动力就业管理机制，对就业特别困难的人员通过公益性岗位进行托底安置。

　　二、关于加大对我省粤东西北贫困地区的财政转移支付力度

　　近年来，按照省委、省政府的部署安排，省财政积极构建与“一核一带一区”区域发展格局相适应的差异化的转移支付体制，通过出台均衡性转移支付制度、完善生态保护区财政补偿转移支付制度、制定老区苏区和民族地区财政支持政策等，不断加大对粤东西北地区转移支付力度，特别是2020年，省财政面对疫情冲击、减税降费压力等多重影响，坚持财力下沉，对市县转移支付只增不减，省财政安排粤东西北地区各项补助和债券转贷合计4335.2亿元，比2019年增加725.3亿元，增长20.1%。

　　2021年，省财政安排资金粤东西北地区资金37.4亿元，支持粤东西北地区工业发展。主要包括：一是支持企业技术改造，通过设备奖励、贷款贴息等方式，支持企业实施提质增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等技术改造项目。二是支持信息化和信息产业发展，支持企业上云上平台，推动我省企业进行智能化、网络化发展，支持新一代信息技术产业发展和乡村信息基础设施建设。三是支持产业创新能力和平台建设，扶持省级企业技术中心开展创新能力建设和省级制造业创新中心建设。四是支持工业园区高质量发展，对转移落户省产业转移工业园的优质企业项目给予奖补，支持没有对口帮扶市的汕头、湛江、茂名、揭阳4市的省产业转移工业园基础设施和公共服务平台建设。

　　2018-2020年，省级财政累计安排粤东西北地区（十四市）生态环境保护资金71.38亿元，占三年生态环境部门安排转移支付资金的87.64%。资金安排重点聚焦中央和省委、省政府重点部署领域，按照省级预算编制执行监督管理改革要求和“放管服”精神,由地市根据实际情况落实到具体项目上，突出保障各项重点工作任务顺利推进。同时，积极创新资金安排方式，引入省属国有企业参与练江流域综合整治、固体废物处理处置等重点项目建设，依托省属国企的技术和资源优势，强化项目实施的资金保障，确保项目实施成效。

　　下一步，我们将按照省委、省政府构建“一核一带一区”区域发展格局的部署，积极采纳代表意见，继续加大对粤东西北地区的支持力度，推动全省区域协调均衡发展。

　　三、关于加大我省粤东西北贫困地区的文化建设，推动乡村振兴

　　近年来，我省髙度重视粤东西北地区精神文明建设，大力推进粤东西北地区乡村文化旅游产业发展，助力粤东西北地区乡村振兴。2020年省财政安排2000万元，支持粤东西北新时代文明实践建设，大力弘扬优秀传统文化、公序良俗，塑造乡村文明新风。安排公共文化体育设施免费或低收费开放补助资金2.87亿元，丰富群众的文化生活。

　　主要措施包括：一是加强乡村地区非遗保护和扶持力度。对贫困地区的非遗代表性项目加大专项资金扶持力度，开展非遗新造物活动，加强乡村地区非遗保护能力建设。2020年年初委托广州美术学院开展了“瑶绣”传承人群研培班，参加培训学员80多人。二是建设一批非遗扶贫就业工坊。以传统工艺为重点，依托各类非遗项目，设立一批特色鲜明、示范带动作用明显的非遗扶贫就业工坊。我省已在河源市和平县建立楼镇彩扎非遗扶贫就业工坊，在韶关乳源建立瑶绣非遗扶贫就业工坊等，并逐步向全省铺开。三是加强乡村地区非遗宣传展示。以“文化和自然遗产日”等各种非遗宣传展示活动为载体，采取“线上+线下”的方式，鼓励开展各类非遗评比、展示活动，帮助乡村地区开展非遗项目宣传展示。四是推进粤东西北地区全域旅游发展。印发《广东省全域旅游示范区建设指引》，组织开展国家全域旅游示范区验收认定培训。目前，韶关仁化县、梅州梅县区被认定为国家级全域旅游示范区，给予奖励资金840万元；汕头市南澳县、河源市源城区等粤东西北地区的21个县（市、区)被认定为省级全域旅游示范区，给予奖励资金2200万元；湛江市赤坎区等14个县（市、区）为省级全域旅游示范区创建单位，给予补助创建资金1400万元。五是推动民族地区乡村旅游提质升级。印发《文化和旅游业助推乡村振兴的工作方案（2019-2020年）》《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》，认定了150条省级乡村旅游精品线路（其中粤东西北地区92条）、202个省级文化和旅游特色村（粤东西北地区123个）、50个广东省旅游风情小镇（粤东西北地区31个）。

　　下一步，我们将加大粤东西北地区的文化建设，积极推动乡村振兴。一是加强对粤东西北地区非遗保护、保存工作的扶持。积极组织非遗专家开展乡村地区传统文化的调研活动，继续帮助乡村地区挖掘、收集、整理和保存传统文化资源，鼓励和支持乡村地区积极开展民族民间文化艺术活动，展示展演民族特色传统文化，增强乡村文化自信。深入开展对乡村地区非遗项目的调研，鼓励和支持符合条件的传统工艺项目建立非遗就业工坊，进一步推动传统工艺振兴，带动乡村地区富余劳动力就业，助力乡村振兴。二是支持粤东西北地区全域旅游发展。加强对粤东西北地区省级全域旅游示范区创建单位的指导和支持，按照《广东省全域旅游示范区建设指引》改造提升。完善粤东西北地区旅游标识系统，增加交通集散中心旅游功能，指导粤东西北地区旅游景区提升，推动粤东西北地区旅游景区参评A级旅游景区。推动粤东西北地区乡村旅游品牌提质升级，积极打造乡村旅游连片示范区，推动乡村旅游民宿发展，推动旅游民宿国家标准宣贯和实施工作，加强地方层面民宿政策法规宣传和培训力度，推动粤东西北地区充分利用自身资源发展旅游业，切实将“青山”转变为“金山”。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2021年6月22日

（联系人及电话：王三军 020-37288206）