粤农农函〔2022〕660号

李瑞伟等代表：

　　你们提出的关于重点扶持茂名罗非鱼深加工产业带动乡村振兴的建议收悉，经综合省财政厅、省农科院、茂名市政府的意见，现答复如下：

　　茂名市依靠得天独厚的罗非鱼资源优势，按照“做优一产、做强二产、做活三产、紧扣富农、做强主体”的发展思路，构建起种苗选育、养殖、加工、销售、研发等全产业链条，创建和推介“茂名罗非鱼”区域公共品牌，形成在全国具有竞争力的地方优势特色产业集群，已成为世界最大的罗非鱼生产基地、全国最大的罗非鱼养殖优势区域和出口加工基地，是“中国罗非鱼之都”和“世界罗非鱼产业优势核心区”。2021年，茂名市罗非鱼养殖面积超26万亩，产量超23.58万吨，全市罗非鱼产业综合总产值74.9亿元，其中，一产25.9亿元，二产39亿元，三产10亿元，二三产业产值占全产业链总产值超过65%。全市罗非鱼出口量9.9万吨，产值21.97亿元，主销美国、俄罗斯、加拿大等20多个国家和地区。全市罗非鱼养殖户超过16000户，罗非鱼及关联产业创造了逾10万个就业岗位，带动农户每户年收入增收2万多元。罗非鱼产业已成为茂名市出口创汇、就业增收的支柱产业。

　　你们提出的5条建议紧密结合茂名罗非鱼产业发展的实际情况和实施乡村振兴战略要求，有很强的针对性和建设性，对推动茂名市乃至全省罗非鱼产业全产业链高质量发展，促进罗非鱼产业发展与乡村振兴相融合，更好地解决农民就业、生活、生产，推动美丽乡村建设具有重要指导意义，我厅及相关部门将认真吸纳相关建议并落实到具体工作中。

　　一、关于“政府相关部门从政策方面给予资金扶持，让‘公司＋基地＋农户’罗非鱼深加工产业链延伸至镇、村建设深加工企业，直接带动农民就近就业，带动乡村振兴”。

　　（一）落实省级财政资金积极支持茂名渔业高质量发展。“十三五”时期安排茂名市渔业产业发展相关资金约13亿元，2021年安排茂名市渔业产业发展相关补助资金1.67亿元，由茂名市统筹用于渔业绿色循环发展、渔业资源养护等方面，促进渔业逐步转型升级，提高渔业现代化水平，增加渔民收入。同时，自2018年底我省实施省级涉农资金改革工作以来，2019-2021年省财政按照“大专项+任务清单+绩效目标”的模式共下达茂名市涉农资金85.33亿元，作为省级支持各地实施乡村振兴战略的主要资金保障，资金由茂名市统筹用于发展包括内陆养殖业在内的富民兴村产业及农村基础设施建设等涉农领域事业，其中在种业、池塘升级改造及尾水治理、水产品初加工和冷藏保鲜、循环水工厂化养殖等方面给予政策及资金的支持，为推动实施乡村振兴战略提供充足的资金保障。

　　（二）积极支持茂名申请中央财政资金助力罗非鱼产业高质量发展。2020年4月，农业农村部、财政部正式批准茂名市茂南区公馆镇创建以罗非鱼为主导产业的农业产业强镇，获得中央财政资金1000万元，带动企业自筹资金1024.661万元，用于支持公馆镇罗非鱼良种繁育体系、标准化养殖基地、加工冷链储藏基地和联农带农推广体系建设。项目建设完成，累计新增就业岗位628个，联农带农人数超1300余人。2021年4月，农业农村部、财政部正式批准我省创建广东（茂名）罗非鱼优势特色产业集群，茂名市将获得中央财政补助资金14000万元，其中，2021年7000万元，2022年3500万元，2023年3500万元。项目计划总投资22580万元，以加工为核心，优化罗非鱼种苗、养殖、加工、物流、销售、研发、产业融合等全产业链条布局，全面提升罗非鱼产业竞争力。罗非鱼产业集群构建以家庭农场为基础、农民合作社为纽带、农业龙头企业为骨干，“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”等多种经营模式共生的格局，带动农业增效、农户持续增收。通过集群建设新增加国家级农业龙头企业1家、农民合作社1家、家庭农场11家、农业产业化联合体1个。集群订单农业从业人数20800户，罗非鱼产业带动就业13.8万人，集群内农民人均可支配收入达2.4万元。

　　二、关于“政府出台相关政策，对农产品加工企业进乡村办厂的建设用地给予支持，解决农产品加工企业用地难的问题”。

　　针对代表反映的农产品加工企业用地难的问题，省已制定出台配套用地保障政策，支持解决上述问题。出台包括：《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》（粤办函〔2019〕289号）、《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》（粤自然资规字〔2019〕7号）、《广东省自然资源厅 广东省发展和改革委员会 广东省农业农村厅 广东省林业局关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见》（粤自然资规字〔2022〕1号）等相关政策，从规划引领、保障新增用地、简化用地审批和规划许可手续、优化土地供应方式等各个方面为各地区用好用活土地政策服务农产品加工产业发展提供支撑。

　　2020年10月广东省自然资源厅、广东省农业农村厅联合印发《关于加强和改进设施农业用地管理的通知》(以下简称《通知》)，对设施农业用地范围进一步细化、用地规模重新明确、用地程序进行简化，以促进现代农业健康发展，助力乡村振兴战略实施。《通知》中明确规定了屠宰和肉类加工及其他农产品深加工、农家乐、餐饮、住宿用地等农村二三产业用地不纳入设施用地范围。

　　三、关于“建议省财政配套资金1:1，支持罗非鱼‘公司+基地+农户+就业’从种苗繁育、养殖、饲料、产品回收、深加工、销售等龙头产业企业建设”。

　　综合各会办单位意见认为，茂名市作为“中国罗非鱼之都”，是全国最大的罗非鱼养殖优势区域和国内供应及出口基地，养殖基础条件和发展前景较好，将积极予以支持。一是按照省委、省政府工作部署，我省将渔港建设攻坚行动纳入实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动之一，将加快水产业转型升级作为该项攻坚行动的重点任务，是省级积极支持的重点工作，省财政也将加快水产业转型升级作为涉农资金大事要事保障清单事项，要求市县财政予以优先支持；二是目前中央成品油价格调整对渔业补助资金及中央渔业发展补助资金均明确对渔业绿色循环发展项目予以支持，包括对集中连片的内陆养殖池塘标准化改造和养殖业尾水达标治理，智能水质监测与环境调控系统配备等项目进行适当奖补；三是强化金融保险支持，进一步加强银企对接，金融部门正在紧密联系企业、基地、农户的贷款需求，创新融资担保体系，开展金融扶农支农服务，解决企业融资难题，助推产业发展。

　　四、关于“多支持罗非鱼产业与科研部门合作开发多元化产品，打造数字化农业产品品牌建设”。

　　目前，茂名市罗非鱼产业已和中国水产科学研究院南海水产研究所，珠江水产研究所、广东海洋大学、上海海洋大学、仲恺农业工程学院、广东省农科院等省内外10余个科研单位开展对接，以“揭榜挂帅”形式解决企业发展重大关键技术问题，借助科技成果助推茂名市罗非鱼产业高质量发展，主要包括以下方面：

　　（一）强化优良品种培育。引导种苗生产企业加强与大专院校、科研机构的协作，重点依托科研单位强强联合，与广东海洋大学、中国水产科学研究院珠江水产研究所、上海海洋大学等院校研究所合作，突破生长速度快、抗寒抗病能力强等罗非鱼种业核心技术。计划在茂南区、高州等地进一步开展性状良好罗非鱼选育、罗非鱼优良品种规模化繁育，保证茂名市罗非鱼优良品种供给。在提升种苗品质的同时，种苗企业尽量想办法降低生产成本，应对外地种苗冲击，增强市场竞争力，引导本地养殖户使用本地优质种苗，形成良性循环。

　　（二）全面推动标准化养殖。以茂名罗非鱼“金三角”（所辖化州市、高州市、茂南区30多个规模养殖罗非鱼的镇）为引领，积极创建水产健康养殖示范场，开展脆肉罗非鱼、“吊水”罗非鱼、工厂化养殖等试验和示范工作，辐射带动全市开展标准化养殖。继续利用优势特色产业集群项目扶持建设罗非鱼标准化项目建设，开展以小塘化和标准化池塘为主的水产养殖基础设施改造，推广养殖尾水处理技术模式，指导养殖户因地制宜建设尾水处理沉淀池，实行多级生态处理，建立尾水排放和“晒塘”“干塘”报告制度，池塘底泥由养殖户自行综合回收利用，推动养殖尾水处理后达标排放或循环利用，提高养殖污染治理水平。加强饲料研发和关键技术攻关，在提升饲料质量的同时尽量想办法降低饲料生产成本。把落后的立体养殖转变为全程纯投料的绿色健康养殖模式，规范养殖用料用药管理，推广养殖口感好、价格高的高品质罗非鱼，提升质量，做优一产。

　　（三）强化产品精深加工。联合省农科院、广东海洋大学等科研单位，通过申请中央、省专项资金扶持，茂名市已申请水产品加工和仓储保鲜能力建设等项目，扶持一批罗非鱼加工企业，扩大罗非鱼精深加工规模，加工产值占总产值比重达65%以上，形成了养殖、切片加工、生物制品深加工的完整产业链。推进罗非鱼副产品的开发利用，如欧帝玛、百维生物科技等公司利用鱼皮、鱼鳞、鱼下巴及鱼腹排等下脚料进行精深加工，生产鱼皮蛋白、明胶、蛋白肽等产品，大大提高了产品附加值，进一步延长罗非鱼加工产业链。

　　（四）打造罗非鱼特色预制菜。2022年3月，省政府发布《关于加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》,将依托省农科院“广东省农产品加工服务产业园”，组建“广东省预制菜产业研究院”。依托省农科院科技和人才资源，发挥罗非鱼适宜加工的优势，科技支撑罗非鱼预制菜产业发展，增强罗非鱼产业链盈利能力。大力研发生产罗非鱼预制菜，如水煮鱼、烤鱼、盐渍鱼片、纸包鱼、面包鱼、鱼丸、鱼饼等，罗非鱼预制菜已成为当前罗非鱼内销市场的新亮点。通过罗非鱼预制菜开启茂名“粤菜师傅＋”新模式，助力乡村振兴。茂名市今年成功组织申报创建罗非鱼为主的茂名市化州市预制菜产业园，进一步扩大罗非鱼预制菜生产规模，开发更多具有茂名特色的罗非鱼优质预制菜，满足广大消费者需求。

　　（五）打造罗非鱼产品品牌。通过选择定点城市定向推广、高铁站或高速路口广告牌、制作投放宣传片等方式和依托罗非鱼产业大会、罗非鱼文化节、罗非鱼品牌推介现场会、农产品交易会等活动，大力宣传“茂名罗非鱼”。推动罗非鱼准入党政机关、名企、名校等饭堂，提高“中国罗非鱼之都”“世界罗非鱼产业优势核心区”的品牌知名度、影响力；增强品牌营销效应。充分发挥网红、短视频等新媒体宣传优势，强化直播带货，整合资源，培育、引进新型电商直播人才，打造线上线下、直供专卖的全网多渠道销售和服务。挖掘罗非鱼文化内涵，讲好罗非鱼文化故事，打造一批罗非鱼农文旅、亲子活动渔乐园、罗非鱼主体公园研学基地，推动农文旅融合发展。开发设计一批罗非鱼主题餐具文创产品，注重产品包装设计，突出品质和文化内涵，实现从“卖产品”到“卖文化”“卖情怀”的转型升级。“茂名罗非鱼”地理标志商标注册已在审核阶段。

　　（六）拓展国内和国际市场。加强行业协会组织建设，积极发挥茂名市罗非鱼协会、茂名市罗非鱼产业联盟等组织的力量，强化全局意识，抱团开拓国内外市场，共享市场渠道，完善覆盖省、市、县的市场营销网络，在进一步稳定出口贸易的同时，加大国内市场开拓力度。对茂名罗非鱼区域公共品牌进行了品牌设计、推广及营销规划，制作罗非鱼宣传片和画册，“好心茂名，福寿罗非”已成为茂名罗非鱼的代言词。

　　五、关于“重点支持罗非鱼产业进乡村建设养殖、加工企业，带动就业，建设产业带动乡村振兴样板项目，实施城乡融合发展，建设美丽乡村”。

　　如前所述，省农业农村厅积极支持茂名市茂南区公馆镇申请建设国家农业产业强镇，获中央财政补助资金1000万元，用于开展罗非鱼良种繁育体系、标准化养殖基地、加工冷链储藏基地项目建设。上述项目建设依托实施主体包括：广东伟业罗非鱼良种有限公司、茂名市茂南区三高渔业发展有限公司、茂名市富康农业服务有限公司、广东绿之源农业发展有限公司、茂名市茂南区民享养殖专业合作社、广东忠成农业发展有限公司，分布在公馆镇下垌村、下山村、坡塘村等地，是罗非鱼产业进乡村建设养殖、加工企业，带动就业的典型样板项目。同时，自2019年省农业农村厅出台《“一村一品、一镇一业”建设工作方案》开始，省连续3年每年整合10亿元财政资金用于“一村一品、一镇一业”建设。截至目前，共扶持2278个村发展“一村一品”专业村、300个“一镇一业”专业镇。茂名市茂南区公馆镇（罗非鱼）获首批省级“一镇一业”专业镇、茂名市化州市杨梅镇浪山村(罗非鱼)获第二批“一村一品”专业村认定，通过项目实施积极支持罗非鱼产业走进乡村、建设乡村。

　　下一步，省农业农村厅将联合省财政厅、省农科院等单位会同有关部门加强对茂名市的调研，梳理农产品加工企业存在的用地问题，探讨优化相关土地政策；同时，指导做好与罗非鱼产业相关的项目前期谋划及申报工作，对于条件成熟的罗非鱼养殖产业相关项目，将其纳入中央渔业相关资金项目库或省级涉农项目库，从中央渔业相关资金及省级涉农资金中统筹予以支持。从全局角度引导激发市场主体自身的发展潜力和活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导企业积极开拓市场等。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2022年6月22日

　　（联系人及电话：彭健，020-37288354）