粤农农函〔2022〕592号

谢丽玲代表：

　　您提出的关于构建防返贫体系，保障脱贫攻坚成果的建议收悉，经认真研究，现答复如下：

　　一、我省构建防贫体系的总体情况

　　“十三五”时期，在省委、省政府的精心组织下，我省坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，于2020年年底顺利完成脱贫攻坚任务，全省农村161.5万相对贫困人口在当时标准下全部实现脱贫，2277个相对贫困村实现脱贫出列，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。进入“十四五”新时期，考虑我省有相当部分脱贫群众的脱贫基础还比较脆弱，因病、因灾、因意外事故等各种原因，还存在返贫致贫风险。一些边远山区、革命老区、少数民族地区乡村的基础设施条件和公共服务水平仍较落后，还有待提高。据此，党中央、国务院及时出台《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，

　　省委、省政府也相应出台了实施意见，着力构建防止返贫政策、工作和责任体系，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　2021年以来，在省委、省政府高度重视和坚强领导下，以及省直各部门的大力支持下，全省各地各有关部门深入贯彻习近平总书记关于巩固脱贫攻坚成果、坚决守住不发生规模性返贫底线的重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，保持政策措施总体稳定，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，部门之间通力协作，共同推动相关工作落地见效。全省基本建立了主动发现、快速响应、精准帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果开局良好，总体守住了不发生规模性返贫的底线。

　　主要措施如下：

　　（一）坚持规划引领，统筹推进防止返贫体系建设。2021年，省委、省政府先后制定出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》《关于进一步加快我省革命老区发展的实施意见》等，为建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，加快推进脱贫地区乡村全面振兴提供了根本遵循。一是在构建防止返贫工作体系方面，省委农村工作领导小组专门出台《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施意见》，明确在2021年-2025年过渡期内，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户“三类监测对象”纳入返贫致贫人口监测范围。省政府在出台《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》中，也提出包括监测预警体系建设在内的全面实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接八项行动，着力推动脱贫地区持续发展。二是在构建防止返贫政策体系方面，各行业部门配套出台衔接政策，形成较为完善的帮扶政策体系。如省民政、人社、农业农村、住建、教育、医保等部门分别牵头出台《巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案》《广东省就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》《广东省农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》《关于做好脱贫家庭学生资助政策衔接的通知》《广东省巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案》等文件，有效推动巩固脱贫地区和脱贫人口相关政策衔接，保持政策总体稳定。三是在构建防止返贫工作责任体系方面，我们建立健全督查通报机制，着力开展监测和帮扶工作督查问效，压紧压实地方主体责任。通过每月数据通报、不定期入户明察暗访、多部门联合“回头看”排查等形式，及时发现问题并督促整改。同时开展年度脱贫攻坚后评估，通过干部访谈、查阅台账、实地核查、入户调查等形式，考核评估各地防止返贫监测帮扶工作质量，将评估结果列入乡村振兴年度实绩考核的重要内容。

　　（二）坚持扶贫先扶智，充分调动脱贫人口内生动力。加快欠发达地区发展，离不开国家、社会等外部力量的支持，但根本还要靠这些地区干部群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我发展能力。为此，我们通过评选活动、媒体报道、视频培训、专家讲课和现场指导等方式，持续引导教育群众和基层干部按照习近平总书记提出“人穷志不能短、扶贫必先扶志”“只要有信心，黄土变成金”“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”的要求，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想观念，以及自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。近年来，我们持续选树典型，营造奋发向上的良好氛围，在不断加大帮扶力度的同时，坚持脱贫群众在巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴中的主体地位，注重激发脱贫群众靠自己双手实现共同致富的信心和斗志。如：2019年，我省开展了广东十佳杰出新型职业农民评选认定活动，2020年又开展了广东省十佳高素质农民评选认定活动，2021年再开展最美农村乡土专家、十大杰出高素质农民认定等活动，并在南方日报、南方农村报、南方农村工作通讯、电视、网络、微信平台等各媒体进行专题专栏报道，有效调动脱贫群众和基层干部内生动力的同时，让干部群众相互借鉴融合他人的成功经验。

　　（三）坚持发展特色产业，建立健全项目效益带农益农机制。近年来，省委、省政府把发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业作为实施乡村振兴战略、促进产业兴旺、农民增收致富的重要抓手、重大行动。据统计，2019-2021年全省共扶持了粤东西北及珠三角部分农业大县的3203个村发展农业特色产业，目前全省已形成了2278个省级特色农业专业村、300个专业镇。各地因地制宜，充分发挥利用乡村独一无二的资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大乡村特色致富产业。着力支持新型职业农民、农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体发展壮大，推广“公司+农户”“合作社+基地+农民”“合作社+龙头企业+基地+农户”“合作社+专业市场+农户”等经营模式，提高“一村一品、一镇一业”发展组织化程度，建立新型经营主体与农户的利益联结机制，促进农民增收。在发展第一产业的基础上，大力发展二、三产业，延长产业链，实现一二三产业融合发展，促进农业产业转型升级，增加就业，减少农村青壮年劳力的流失，防止返贫，保障脱贫攻坚成果。

　　（四）坚持“打铁还需自身硬”，着力培养新型职业农民。近年来，我们按照国家和省的部署要求，不断加大培养新型职业农民的力度。一是建立农民培育对象库。以年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡入乡创新创业者、乡村治理及社会事业服务等人员为培训对象。同时组织发动有需求的农民积极报名参加培训，并做到培育对象可查可跟踪。二是认定高素质农民培育基地。通过遴选培训机构，购买社会服务方式让更多的社会力量参与此项工作。在涉农高校、农业企业、行业协会、专业合作社中，开展基地评审工作，新遴选了一批培育示范基地。目前，全省共有高素质农民培育示范基地554家。通过扩大培育基地数量，夯实教学基础力量。三是实施精准培训。认真指导项目县（市、区）围绕本地的主导产业，科学设置通用课程、专业课程、现场学习、生产实践等教学环节，着力培养农民市场品牌意识，提升规划、经营和开拓市场的能力，做好与市场有效对接，提升产业效益。2018年以来，在高素质农民培育工作中，针对具有农业行业专业知识和经营管理经营的人员，开设了更高层次的农业经理人培训班，培训内容针对性更强、行业定位更高，约占年度总培训人数的10%，目前已培训农业经理人7756人。开设的肉鸽产业班、茶叶产业班、园林盆景班、电商班等特色班级，内容精准、培训模式多样，开拓学生视野，搭建交流平台，培训效果良好。针对农村大量的妇女同志这种情况，从2020年开始联合广东省妇女联合会组织农业经理人巾帼特色班，每年面向全省招收100位从事农业的女性管理人员组成专班，通过培训提高妇女同志就业创业的能力。

　　二、下一步工作措施

　　虽然我省在构建防返贫体系和保障脱贫攻坚成果等方面取得了积极成效，总体上守住不发生规模性返贫的底线，但受农业生产成本上升、宏观经济下行压力增大、疫情形势反复等多重因素交织影响，脱贫人口持续增收难度加大，对巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫带来新的困难和压力。在产业合作载体差异化分工和研发符合市场需求的高价值产品，以及延伸产业链方面还存在不足。

　　李克强总理在今年3月5日十三届人大五次会议上所作的政府工作报告指出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。下一步，我们将按照中央和省委省政府有关部署要求，针对当前存在的主要困难和问题，紧紧围绕守住不发生规模性返贫的底线任务，结合参考谢丽玲代表提出的建议，持续完善监测和帮扶机制，强化教育和再就业培训机制作用，提升农业产业链现代化水平，增强脱贫地区发展能力，不断带动脱贫人口就业和增收。

　　一是进一步完善监测和帮扶机制。健全定期排查机制，及早发现需要救助帮扶的困难群众，确保“应纳尽纳”。在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，调整优化“两不愁三保障”等行业扶贫扶持政策，细化落实过渡期各项帮扶政策。持续加大对“三类监测对象”跟踪帮扶力度，及时落实各项帮扶政策和相应的扶持资金。积极推动省级示范性就业帮扶基地认定，鼓励企业积极吸纳脱贫人口劳动力稳岗就业。对无劳动力监测户，进一步强化低保、特困供养、基本医疗、养老保险等兜底保障政策，提高保障水平。

　　二是进一步强化教育和再就业培训机制作用。对困难脱贫人口教育给予帮扶政策倾斜，优化职业教育供给，注重扶志扶智，激发脱贫人口内生动力。充分利用现有农民培育对象库、高素质农民培育基地和“广东精勤农民网络培训学院”等资源，根据脱贫人口技能特长、发展需求，合理衔接产业和社会用工需求，科学制定针对性的培训内容，为脱贫人口提供高质高效的再就业培训，使他们能更好的适应产业发展和就业需求。着力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，提高劳动增收技能，确保持续稳定增收。继续开展广东省十大杰出高素质农民认定活动，通过树立典型，加强对我省高素质农民培育工作的宣传，发挥“十大杰出高素质农民”的示范带动效应，吸引更多的返乡青年、大中专毕业生、退伍军人等优秀人才到农村创业兴业，不断壮大高素质农民队伍，提升农民整体素质，推动我省农业农村事业发展。

　　三是进一步提升农业产业链现代化水平。我们将按照《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》要求，把农业产业链根植在县镇村，实施农产品加工业提升行动，支持发展农产品深加工和特色加工，突出开发广东特色传统食品；培育功能性食品与养生保健食品产业，推动生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品及加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用；引导农产品精深加工向优势区和关键物流节点集中，布局创建一批农产品加工示范园区或特色产业园区。进一步推动落实规划，积极采取“龙头企业+合作社+农户”等多种经营方式，以专业化的发展，形成区域化规模经营，同时释放更多农村劳动力从事产业链生产，实现乡村工农业互支、互养，促进农村经济和农业发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对农业农村工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2022年6月15日

　　（联系人及电话：于勇，020-37289057）