乳源洛阳镇白竹村将土地整合流转给企业，建成有机蔬菜产业园基地，2019年度带动贫困户年均增收2300元。

　　日前，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进；一方面要加快发展乡村产业，另一方面要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，推动改革不断取得新突破。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为“三农”工作的奠基之石，对加快发展乡村产业和深化农村改革起着重要的基础性作用。前不久，广东省10个地区作为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，获得农业农村部表彰。为宣传推广典型地区土地确权工作经验，集中展示广东土地确权工作后续成效，南方农村报将持续报道广东10个典型地区（江门市、广州市从化区、江门市新会区、乳源瑶族自治县、佛山市三水区、南雄市、蕉岭县、陆河县、德庆县、连平县）土地确权颁证工作经验成效，敬请垂注。

　　“当然是把地租出去更好啦！”韶关乳源瑶族自治县游溪镇大寮坑村委会八一瑶族新村村民开心说道。彼时，他们正在村里的篮球场上，为流转土地的企业收晾稻谷。土地确权后，他们将家里的土地流转给了企业，每年能拿到固定的土地租金，还可以给企业打工。

　　自2015年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，乳源瑶族自治县提出“不是试点、赶超试点”的工作目标，坚持“以调促确、边调边确”“调解为主，仲裁为辅”的原则解决土地确权过程中的历史遗留问题和纠纷。在这套模式下，乳源瑶族自治县完成实测面积22.03万亩，实测率100%，颁证率99.52%，成功调解经营权属纠纷186宗，涉及农村承包地2465亩、农户480户。2017年11月15日，乳源瑶族自治县在全省率先通过农业农村部初验。2020年11月，乳源瑶族自治县获评全国农村承包地确权颁证工作典型地区，农业农村局干部黄志强荣获全国农村承包地确权登记颁证工作先进个人。

　　邮政派发资料

　　确保宣传到户

　　“以往做宣传，经常发现印发的物料全部堆在村委会，没有按照要求派发给村民，所以今年推进土地确权宣传时，我们选择了和邮政快递合作。”自2015年开展土地确权颁证工作以来，乳源瑶族自治县农业农村局法规股股长黄志强一直全程跟进这项工作。在他看来，抓宣传、抓培训是土地确权工作得以顺利推进的重要原因。

　　村小组是土地确权宣传工作的重要阵地。一六镇团结村党支部书记冯玉生告诉南方农村报记者，村小组长及村理事会成员、乡贤在村小组微信群聊中广泛宣传确权政策。“很多外出务工的村民都是通过村里的微信群得知土地确权这个政策的，在群里大家一讨论，发现是对自家有好处的事情，有的远在北京都赶回来处理。”冯玉生感慨道，得益于村民的积极传播和配合，团结村在第三方测绘单位进驻的前一两个月就把宣传工作做好了。

　　土地确权工作关系到千家万户的权益，如果因为宣传不到位而遗漏了哪一户，或者导致工作推进不顺利，都影响很大。为此，乳源在印发《致全县农民朋友的一封信》时，不再采取以往逐级下发的办法，而是直接与邮政快递合作，由邮政快递直接将宣传资料送达村民家中。有关部门会派出工作人员随机抽查，确保资料快递到村民家。

　　据统计，土地确权工作推进期间，乳源瑶族自治县全县共发放《致全县农民朋友的一封信》和宣传海报3.8万份、60问小册子2000份，悬挂横幅标语1483条，张贴农民画150套。

　　先进做示范

　　啃下硬骨头

　　“我一直耕种的地怎么突然又不是我的了？”这样的质问在乳源推进土地确权过程中并不少见。乳源瑶族自治县是广东北部山区县，历来多外出务工人员，代耕地现象较为普遍，纠纷多数来源于此。“很多村民觉得自己代耕时缴纳了农业税，现在土地确权也该把这块地确给他。”冯玉生提到，村民在土地问题中尤为较真，代耕地涉及的其实是经营权和管理权的问题。“这次土地确权确的是土地承包的经营权，代耕地转移的只是管理权，这其实是两回事，但村民一时很难理解，我们只能不断地给他们说明白这个道理，把政策掰开了、揉碎了告诉他们。”

　　那“四至”不清、权属不明的地块该怎么办呢？黄志强对丹霞机场征地涉及地块的确权工作记忆尤深。“历史遗留问题太多了！”黄志强感慨道，多年来村民之间相互流转土地，多数仅有口头协议而无书面凭证，如今涉及征地，权属纠纷更加复杂。据统计，光是丹霞机场所征地块涉及的土地确权纠纷就有102宗。

　　因该地块情况特殊，黄志强协同其他5名专职人员，花了整整两个月驻点办公，从进村入户、召开协调会、做村民思想工作，到多方调查，前往田间地头现场指界等，终究啃下了这块硬骨头。

　　“就是要坚持以调促确、边调边确，其他人看到成效，才会松口，才愿意效仿。”黄志强认为，多数纠纷双方都没有证据，只能靠协商解决。因此，他们决定先从相对简单、好解决的纠纷下手。有了范例，这个僵局才总算被打破，终于一户又一户村民愿意洽谈，愿意退一步，握手言和。“村民之间有的决定五五分，有的协议四六分、三七分，都可以，只要双方同意，我们不做要求。”黄志强认为，坚持调解为主、仲裁为辅的原则对村民是最有利的，走司法途径还会增加村民的经济负担。

　　在坚持尊重历史、照顾现实的原则下，黄志强等人成功调解仲裁案件98宗，解决了丹霞机场周边4个村25个村小组的农村承包地确权登记颁证问题，确保了丹霞机场这一重点项目建设征地顺利进行。

　　边打工边收租

　　土地流转更安心

　　“这次测算出来的土地面积算上了田埂，比以前的还多了一点呢！”八一瑶族新村村民赵忠城在2016年就拿到了第一批农村土地承包经营权证书，看着证书上清晰明了的面积、“四至”、位置等土地详细信息，他再也不用担心自家租出去的地会出现权属争议问题了。如今，赵忠城一家把家里2亩多的土地流转出去，每亩能得6石谷子收入（按市场价约130元/石），一年可收入约2000元租金。“跟我们自己种地扣除成本后赚的钱差不多，但这样就不用担心收成不好了，我们夫妻还能出去打工，赚两份钱。”

　　土地确权后受益的不止赵忠城一家。八一瑶族新村村小组长赵忠伟说，该村是乳源土地确权颁证工作的示范村，群众基础好，工作推进快，基本没有什么争议，很快全村村民都拿到了全县第一批农村土地承包经营权证书，为土地流转奠定了良好基础。“企业来了可以直接按照证书上的面积交付租金，与村民之间不再存在面积争议，每一块土地权属也明明白白，企业肯定要省事一点。”

　　“受益于土地确权工作，农民土地流转更顺畅了，我们推进产权制度改革等工作也顺利不少。”黄志强表示，前期扎实的农村承包地确权颁证工作也为乳源后续的农村集体产权制度改革等工作推进起了良好的奠基作用。目前，乳源瑶族自治县农村集体产权制度改革试点工作已完成清产核资单位1169个，完成率达100%。