2016-2018年，东莞安排市内帮扶专项资金7.26亿元，年均比“十二五”期间年均投入增加33%，用于帮助欠发达村（社区）发展创收项目、完善基础设施建设和促进困难群众就业。市委市政府最近出台了《关于进一步推进市内帮扶工作的意见》，确定2016-2018年市内帮扶目标和措施。

　　到2018年主要经济指标增速要高于市平均水平 

　　我市上一轮三年市内帮扶期是2013~2015年。据市农业局统计，从村集体情况来看，全市81个欠发达村经营性纯收入，比该轮帮扶前（2012年底）增长64%，超额完成该轮帮扶目标任务；从纳入帮扶的有劳动能力低保家庭层面来看，目前东莞市低保线为610元/人月，因就业增收而退出被帮扶范畴群众的收入水平，刚刚超出我市现行脱困标准，脱困家庭人均收入虽高于国家和省的扶贫标准，但仅占全市均值的四成，差距仍比较大，易出现返困现象。

　　市内帮扶上一轮结余资金，继续用于已脱离帮扶范围的上一轮欠发达村（社区）增收激励和延续扶持。

　　《意见》提出了3年内的帮扶总体目标：到2018年，欠发达镇、村（社区）主要经济指标增速高于全市平均水平，基本实现欠发达村（社区）村组两级经营性纯收入稳定在300万元以上，或比2015年增长20%；80%以上有正常劳动能力的低保群众实现就业，80%以上有正常劳动能力的低保户家庭人均月收入超过本市低保标准；完全或部分丧失劳动能力的困难群众实施最低生活保障兜底，稳定实现困难群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　三个方面提高帮扶资金标准 

　　据市农业局农村建设科副科长江锦心介绍， 2016年至2018年三年我市计划安排市内帮扶资金7.26亿元，平均每年2.42亿元，对比上轮帮扶加大了力度。

　　此轮帮扶加大力度主要体现在三方面：

　　——欠发达村创收项目补助，由原政策的按户籍人口计算的2250元/人，提升为3000元/人。

　　——参照水乡倾斜政策，对未享受水乡倾斜的欠发达村的公共管理补助、生态补偿，按全额补助标准提高20%。

　　——适当放宽项目申报和建造标准的限制，创收项目最低收益率，从原政策的10%降低为8%；村内巷道水泥路最高建造标准，由原政策的200元/平方米调整为300元/平方米；村内危桥修缮建造的最高投资标准，由原政策的4000元/平方米调整为5000元/平方米。

　　看点 

　　7.26亿元帮扶资金将如何利用？ 

　　具体到7.26亿元怎么利用呢？江锦心根据《意见》内容，向记者作了解读。

　　（一）帮助欠发达村（社区）发展创收项目。本轮70个欠发达村（社区）按3000元/人的标准补助。2016-2018年共补助5.4亿元。为鼓励欠发达村（社区）增强“造血”功能，从2016年起，创收项目补助在原政策标准2250元/人的基础上提高750元/人，70个欠发达村（社区）按户籍人口3000元/人的标准补助。

　　加大市、镇、村统筹发展力度，支持欠发达村（社区）通过多种方式参与投资开发市、镇项目。补助金额不大于投资额，补助资金可用于发展创收项目、物业改造项目，或投资镇街项目，年收益率达8%左右，其中属参与投资实体项目的，参与投资期限不能少于10年。

　　（二）完善欠发达村（社区）基础设施。对本轮欠发达村（社区）按1000元/人的标准补助，2016-2018年共补助1.8亿元。它们包括：村道巷道建设补助、 排水排污整治补助、危桥修缮改造补助等。

　　（三）促进困难群众就业。对低保劳动力按就业性质给予100-300元/月就业激励补助，2016-2018年共补助600万元。

　　为进一步提高困难群体的就业意愿和就业积极性，减少“宁吃低保，也不就业”现象，在市现有劳动就业政策的基础上，对参加就业且2016-2018年3年内纳入过低保范围的困难群众进行累加补助。其中，在全日制就业岗位上实现稳定就业的，每人每月补助300元；在保洁、保绿、治安、居家养老、家政服务等岗位和在企业或其他经营实体实现灵活就业并纳入管理，每月累计工作时间达到80个小时的，每人每月补助200元；每月累计工作时间达到50个小时的，每人每月补助100元；停止就业的，停发就业补助。困难群众是否参加就业，以及稳定就业、灵活就业及就业时间，由镇、村（社区）人力资源部门核定。上轮申领就业激励补助未满2年且符合条件继续申领的，可申领至期满。