梅州市蕉岭县健全乡村治理体系，开启振兴发展新局面

　　“突出党建引领，夯实基层治理核心，是推动乡村建设更加有序、更加精准的关键。”梅州市蕉岭县委书记陈伟明介绍，无论是“头雁领航全要素改革”，还是创新探索积分制经验，蕉岭在健全乡村治理体系、贡献“蕉岭方案”的过程中，始终遵循“党建引领”的核心准则。

　　坚持党建引领，通过明确由党组织书记主持村级各类会议，由村党组织审议研究村级“三重一大”事项，提名村监委会、村民理事会成员人选，建立起党员、群众、社会各界人士广泛参与的协商议事制度，规定农村各类组织定期向党组织汇报工作，是蕉岭县推动农村党组织对其他基层组织的领导程序化、规范化、制度化的重要举措。党建引领协商议事，最大程度调动了村民参与积极性、提升了村庄内生治理效能，是蕉岭县健全乡村治理体系的一个缩影。

　　自从被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位以来，梅州市蕉岭县立足乡村振兴战略和农村经济社会发展需要，以提升基层党组织引领力为核心，以村集体经济发展为目标，挖掘内生治理资源，推动五大合作形成农村全要素联动，激活农村发展的内生动能，打造共建共治共享乡村治理新格局。

　　▶实现联农带农

　　跑出产业发展加速度

　　沿着笔直的硬底马路驱车进入蕉岭县广福镇叶田村，两旁一幢幢青砖白瓦房整齐排列。往村中心驶进，13亩恒温种植大棚和38亩种植土地便是该村的富硒黑木耳示范基地。

　　北风潜入悄无声，立冬已过，本该到了万物休养的季节，然而，因为南岭山脉的屏障作用使冷空气影响减弱，蕉岭秋冬季节温暖湿润的气候成为了黑木耳种植的“黄金期”。也正因如此，这几天也成了叶田村村民“幸福的忙碌时光”，大家都在抓紧将已打完孔的菌棒插入土地。

　　“没有发展黑木耳产业前，在这个时间段村民都在家，打牌的打牌，睡觉的睡觉，等着过年。”叶田村村民杨诚指着那片种满黑木耳的土地说，“现在有了这些‘金元宝’，大家年均收入增加了1万多元，忙得不亦乐乎。”

　　尽管现在已经形成规模化种植的模式，但据叶田村党总支书记钟钦荣回忆，在村里推广黑木耳产业并非一帆风顺。“我们村以前就从未种过黑木耳，许多村民都觉得发展黑木耳产业的想法匪夷所思。但在山区地区，不能突破就只能望梅止渴。”

　　面对困境，钟钦荣与村“两委”干部带头示范，打造了5亩黑木耳党员先锋示范种植田。广大党员在田间地头开展示范种植，并负责农业科学技术推广，在技术规范和质量要求上做好示范引导，由此极大地调动村民积极性。

　　“我们收成了一季后，许多村民发现，这确实是个能赚钱的好产业，都想参与进来。”钟钦荣介绍，为了扩大规模，叶田村一方面鼓励村民到同镇广育村的经济联合社申请贷款，另一方面与梅州市南方长寿生物科技有限公司合作，扩大种植面积，建成黑木耳示范种植基地，让更多村民参与进来。

　　“我们与蕉岭县合作的模式，不仅仅是将产业引进村庄，而是从各个途径让当地村民增收。”梅州市南方长寿生物科技有限公司总经理彭辉说，目前南方长寿生物科技有限公司已经与广育村、叶田村等达成合作，由企业向村民提供生产要素并统一回收黑木耳，同时鼓励村民到企业的加工厂就业，增加劳务性收入。

　　“在农村，发展产业不可能单打独斗。我们要充分发挥党支部的力量，通过党建引领，引进优质企业，共同解决土地谁来种、怎么种、种什么的问题。”蕉岭县广福镇委书记陈国政表示，近年来广福镇因地制宜、因势而动，通过党建引领，积极寻求与企业合作开发新的产业，打造“集体经济组织＋龙头企业＋合作社＋基地”模式，实现联农带农，直接改善了当地农民的生活水平。

　　▶民主协商议事

　　激活乡村发展内生力

　　“今天我们广育村召开协商议事会，欢迎大家的到来。”在距离叶田村不远处的广育村，一场与当地村民息息相关的会议正在如火如荼地进行中。

　　广育村地处梅州市东北部边缘，与福建相距5公里，四周被群山环绕，是典型的山区。在村民的回忆中，地少人多、环境脏乱差和人心涣散是村庄发展的大难题。

　　为了解决村中难题，广育村村“两委”干部曾想了不少办法。通过完善党支部服务日制度和村干部包片、党员包户服务群众制度，着力提升党组织引领力，深入开展党员认种一棵树、认管一条圳、认扫一条路的“三个一”活动。然而，蕉岭县广福镇广育村党总支书记黄忠铎说：“我们做了许多工作，但到最后发现，群众的积极性、参与度并不高。”

　　“干部在干，群众在看”，这是乡村治理中最容易出现的问题。对此，通过积极创新方法方式，广育村从2018年开始分片建立村民理事会，通过党组织提名村民理事会成员，将党的引领力下沉到片区，在村一级定期主持召开村级协商议事会，将广大村民的诉求放到会议上去解决，用投票的方式去推进乡村的各项工作。

　　“本次投票总票数52张，同意新方案实施的票数50张。”在今年广育村村民理事会上，针对村保洁费用提高至每户70元的方案，村“两委”干部先用一份份写满数据的表格向广育村的村民代表解释费用上涨的原因，再让各村民代表举手表决，并让主持人现场公示投票结果。

　　“凡事多商量，遇事多协商。村庄现在要做什么，未来要做什么，村干部一目了然，村民也心里明镜儿似的。”黄忠铎说，“既然是村民个人认同的方案，他当然乐意参与，也愿意贡献一分力。这样激活内生治理效能，也让群众积极参与到乡村建设，实现了干群同心，为乡村振兴的推进形成合力。”

　　黄忠铎介绍，在村里充分利用村民议事协商机制的基础上，广育村从农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治等群众最关心的问题入手，将乡村治理体系建设与农村人居环境整治结合起来，让干群携手共同解决村庄发展的迫切难题，共同建设家园，切实提高村民的幸福感、获得感。

　　▶创新治理方式

　　打造乡村治理新范本

　　“房前屋后干净整洁，加20分。”“积极参加村里组织的各类志愿活动，可以加10分。”“家庭成员没有学历提升，2分得不到。”……11月20日，蕉岭县蕉城镇龙安村村民张汉辉的家中来了一群与往常不同的客人。这群由村“两委”干部、退休村支书、村民理事会成员组成的积分评议小组，正对他的家按照标准逐项打分。

　　通过村里的“钉钉”客户端聊天群，张汉辉看到自己家庭最后的成绩定格在了90分，这也是蕉岭县蕉城镇龙安村实施农户积分制以来打出的第一个分数。问起对于积分制治理的感受，张汉辉竖起了大拇指。“这个制度让村民对家园建设有了动力，大家都想争做先进。”张汉辉说，“你90分，我60分，白纸黑字的成绩摆在桌上，无论如何我的面子也挂不住。村里每家每户都在变美变好，凭什么你不行呢？”

　　龙安村党委书记郑小峰介绍，龙安村以村党组织为核心，吸纳各类社会组织负责人、各级党代表、人大代表、农村党员加入评议团，经村民自主协商通过，制定评分细则。“评议活动每3个月开展一次，一季度里三里、东风、向阳3个自然村每月依次开展一次评议，每季度综合3个自然村评议结果形成当季最终评议结果。积分评议结果在村务公开栏、‘钉钉’手机客户端、村民微信群同步公示，每1个积分相当于0.3—0.5元，农户可凭所获积分在指定的超市兑换生活用品。”

　　“这是蕉岭县对乡村治理的一次创新探索。”蕉岭县农业农村局相关负责人表示，龙安村的积分评议制度，通过民主程序将乡村治理各项事务转化为量化指标，以评分引导发展方向，以积分激活内生动力。

　　蕉岭的乡村治理创新，不仅仅发生在龙安村。面对农村人、财、地三个核心问题，蕉岭县以组织协同、要素联动为基本出发点，以农民再组织化为抓手，开展全要素联动改革，以“党支部+五社”（党支部+股份合作经济联合社、土地合作社、资金合作社、劳务合作社、产业合作社）为组织载体，以土地、资金、劳务、产业、人才五大要素整合为目标，激活农村发展活力。

　　据了解，通过开展全要素联动改革，仅广福镇广育村在2019年通过资金合作就帮助农民完成产业发展贷款240万元，引进水稻制种和食用菌两大新产业，直接带动100多名村民就业，村集体经济年增加20余万元。

　　作为国家治理基石，乡村治理有效是乡村振兴的基础。通过党建引领，蕉岭县探索全要素联动改革，开展多层议事协商，探索“双积分”制度，并建立县、镇、村三级代表联络站，引领农民群众积极参与乡村振兴，打造乡村治理新范本。