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关于报送2019年部分中央和省级专项资金安排计划的函

粤农农计〔2019〕22号

省财政厅:

  根据《财政部关于下达2019年农村综合改革转移支付预算的通知》(财农〔2019〕45号)、《财政部关于下达2019年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算的通知》(财农〔2019〕65号)、《财政部关于下达2019年农业生产和水利救灾资金预算的通知》(财农〔2019〕53号)及2019年省级财政专项资金预算安排,我厅按程序拟定了2019年部分中央和省级专项资金安排计划。

  现将方案报送贵厅,请审核并按有关程序下达资金。

  附件:1.2019年部分中央和省级专项资金安排说明

     2.2019年部分中央和省级专项资金安排计划表

广东省农业农村厅

2019年9月23日

  (联系人:余露,联系电话:020-87584367)

  附件1:

2019年部分中央和省级专项资金安排说明

  本次报送的分配方案涉及中央和省级财政专项资金共5项,涉及资金20,382万元。具体用途包括:1.2019年农村综合改革资金10,500万元;2.2019年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金4,724万元;3.2019年中央农业生产和水利救灾资金(草地贪夜蛾防控资金)200万元;4.2019年扶贫贷款贴息及培训1,600万元;5.2019年省级休(禁)渔渔民生产生活补助专项资金3,358万元。其中第1-3项为中央财政专项资金,第4、5项为省级财政专项资金。具体安排情况如下:

  一、2019年农村综合改革资金,10,500万元

  (一)资金安排背景

  1.资金来源。根据《财政部关于下达2019年农村综合改革转移支付预算的通知》(财农〔2019〕45号),下达我省田园综合体项目10000万元、农村综合性改革项目9500万元。我厅已于7月25日以《关于报送2019年中央农业综合改革专项资金(第六批中央资金)安排方案的函》(粤农农计〔2019〕18号)向贵厅报送资金安排方案,8月20日,贵厅以《关于2019年中央农业综合改革专项资金(第六批中央资金)安排方案的审核意见》(附件3)回复我厅,建议此次中央资金主要用于第一、二批项目,不扩大试点范围。因此,我厅根据要求对原资金分配方案提出的1.05亿元拟预留用于支持新增试点项目的分配计划进行调整,此次重新报送该部分资金分配方案。

  2.资金安排要求。此次资金安排用于2017年已经确定的国家田园综合体项目和农村综合性改革试点项目。田园综合体项目资金已分配5000万元,此次分配5000万元;农村综合性改革项目资金已分配4000万元,此次分配5500万元。

  (二)资金安排原则

  1.资金分配的具体原则。

  (1)田园综合体项目资金分配原则:该项试点是根据2017年财政部下发的《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)部署,选择广东在内的18个省,每个试点省安排国家试点项目1-2个,同时鼓励各省开展省级试点1-2个,成效较好的可逐步纳入国家试点。试点项目由省级财政部门统一组织以竞争立项的方式确定,报财政部备案。中央财政统筹安排资金,三年规划、分年实施。2017年底,经部门协商,此项工作由省委农办、省财政厅共同牵头推动,我省充分利用政策,共确定珠海斗门区岭南大地田园综合体、河源东源县灯塔盆地田园综合体为试点项目,茂名市高州市根子镇田园综合体、江门市蓬江区杜阮凉瓜小镇田园综合体为试点备选项目。

  (2)农村综合性改革项目资金分配原则:该项试点是根据2017年财政部下发的《关于印发<开展农村综合性改革试点试验实施方案>的通知》(财农〔2017〕53号)部署,选择含广东在内的6个省,每省选择2个县(市、区)开展试点,同时鼓励各省开展省级试点1-2个,成效较好的可逐步纳入国家试点。各试点省根据有关因素择优选择试点名单,报国务院农村综合改革办公室审定后开展试点。各试点省制定三年实施方案,中央给予奖补支持,原则上不超过三年。我省充分利用政策,共确定陆河县、南海区为农村综合性改革试点地区,蕉岭县、英德市为农村综合性改革试点备选地区。

  2.资金拟扶持的对象。

  (1)田园综合体项目资金扶持对象:2019年已安排珠海斗门区岭南大地田园综合体、河源东源县灯塔盆地田园综合体各1000万元;茂名市高州市根子镇田园综合体、江门市蓬江区杜阮凉瓜小镇田园各1500万元。

  此次拟继续安排珠海斗门区岭南大地田园综合体、河源东源县灯塔盆地田园综合体各安排1500万元,茂名市高州市根子镇田园综合体、江门市蓬江区杜阮凉瓜小镇田园综合体各安排1000万元。

  (2)农村综合性改革项目资金扶持对象:2019年已安排陆河县、南海区、蕉岭县、英德市等4个试点各1000万元,此次拟继续安排每个试点地区1375万元。

  (三)建设内容及绩效目标

  1.田园综合体项目绩效目标:项目建设进度基本完成;项目区农民收入有所增加;项目可持续运营;项目区农民满意度≥90%。

  2.农村综合性改革项目绩效目标:试点试验完成年度计划;试点试验经验可推广复制;项目区农民满意度≥90%。

  二、2019年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金,4,724万元

  (一)资金安排背景

  1.资金来源。财政部《关于下达2019年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算的通知》财农〔2019〕65号,支持我省2019年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金4724万元。

  2.资金安排要求。根据财政部、农业农村部《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作》(财农〔2019〕19号)要求,在补助对象上,侧重奖励上年完成任务突出的。使用范围,主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后勤管护等。结合我省实际,采用“先建后补,以奖代补”的方式,资金分配重点侧重选取上一年度改厕完成情况及管护机制建立情况突出各地级市。奖补实行一户一厕,多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户可不列入改造计划、不计为改厕户数基数。

  (二)资金安排原则

  1.资金分配的具体原则。根据中央农办、财政部等8部委联合印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动指导意见》(农社发〔2018〕2号)以及财政部、农业农村部《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作》(财农〔2019〕19号)的通知要求,结合我省《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》(粤发办〔2018〕21号),按照鼓励完成任务突出的原则,采用绩效因素对中央“厕所革命”专项资金进行分配。依据全省农村人居环境整治数据平台,以全省排名前十的地级市作为奖补对象,按每个地级市472.4万进行奖补。

  2.资金扶持的对象。

  按照以上资金分配原则排名前十的各地级市分别是:

  茂名市、揭阳市、云浮市、汕头市、惠州市、梅州市、潮州市、河源市、湛江市、肇庆市。

  (三)建设内容及绩效目标

  1.建设内容。奖补资金由各地级市统筹,重点用于上一年度完成“厕所革命”成效明显的县(市、区)、扶持中央苏区及少数民族地区。补助方向上,主要用于农村无害化卫生厕所新建或改造,优先用于农村户厕;用于支持粪污收集、储存、运输;用于农村厕所粪污处理和资源化利用;用于农村户厕是否达到无害化卫生厕所的标准检查,对无硬底化或有渗漏问题的化粪池进行改造,有条件的接入污水管网,实现终端无害化处理。

  2.绩效目标。结合省级资金完成整村推进户厕改造;农村改厕数据库基本建成,全面达到无害化卫生厕所标准;基本实现厕所粪污资源化利用,基本建立整村的长效管护机制;项目区农民满意度及基层干部满意度≥95%。

  三、2019年中央农业生产和水利救灾资金(草地贪夜蛾防控)200万元

  (一)资金安排背景

  根据《财政部关于下达2019年农业生产和水利救灾资金预算的通知》(财农〔2019〕53号),中央安排我省农业生产救灾资金1500万元,其中1300万元已于7月31日下达草地贪夜蛾发生地级市,此次报送的是剩余200万元资金分配方案。

  (二)分配因素

  草地贪夜蛾防控资金200万元主要用于支持各地区秋冬季草地贪夜蛾应急防控(广州、深圳除外)。具体分配因素包括玉米播种面积和草地贪夜蛾发生面积,按7:3比例计算。分配公式:地市分配资金=该市玉米播种面积/全省播种面积*200万元*70%+该市草地贪夜蛾发生面积/全省草地贪夜蛾发生面积*200万元*30%。

  (三)资金用途

  草地贪夜蛾将随着秋冬季冷空气南飞回迁我省,本资金主要支持各地级市采购应急防控储备药剂和对新发生地区施药防控作业进行补助。

  (四)绩效目标

  1.补助重点发生区域防控处置率≥90%;2.项目区技术培训100人次以上;3.项目区技术指导数量100人次以上;4.补助区域防控效果≥80%;5.不大面积绝收成灾或损失率控制在5%以内;6.每个乡镇建立3个以上监测点,全省共建立3500个监测点。虫情调查及时发现;7.项目区农民满意度≥85%;8.年度资金执行率为100%。无资金重大违规违纪问题。

  四、2019年扶贫贷款贴息,1,600万元

  (一)资金安排背景

  1.资金来源。乡村振兴战略专项资金(精准扶贫精准脱贫攻坚-省扶贫贷款贴息及培训)2019年度资金总额3100万元,本次拟分配资金总额1600万元。

  2.资金安排要求。资金专项用于精准扶贫精准脱贫攻坚,具体用于扶贫农业龙头企业贷款贴息及脱贫攻坚管理培训,其中贴息资金用于扶贫农业龙头企业贷款贴息。

  (二)资金安排原则

  1.资金分配的具体原则。

  (1)扶贫农业龙头企业贷款贴息1400万元,采取因素法分配,根据省级扶贫农业龙头企业贷款利息额、企业带动贫困户数、企业产品获得的省级以上证书数量,按照7:2:1的比例进行分配。企业财政贴息专项资金额=企业贷款利息额/所有企业贷款利息总额 70% 省财政扶贫贷款贴息专项资金总额+企业带动贫困户/所有企业带动农户总数 20% 省财政扶贫贷款贴息专项资金总额+企业证书数量/所有企业证书数量 10% 省财政扶贫贷款贴息专项资金总额。各地市按其辖内各企业获得贴息额汇总额分配。

  (2)脱贫攻坚管理培训200万元,保留省级用于开展培训,按各培训项目做预算。

  (三)建设内容及绩效目标

  1.建设内容。加强业务培训提升脱贫攻坚管理水平,发挥贴息激励企业发展生产带动农户增收。

  2.绩效目标。切实发挥杠杆作用,推动我省扶贫农业龙头企业发展,带动更多的贫困农户增收脱贫致富;激发贫困户内生动力,实现脱贫致富根本目标;提高扶贫干部业务水平。

  五、2019年省级休(禁)渔渔民生产生活补助专项资金,3,358万元

  (一)资金安排背景

  为贯彻落实科学发展观,促进南海伏季休渔和珠江禁渔等制度顺利实施,缓解休(禁)渔期间渔民群众因执行休(禁)渔制度造成的生计损失,维护渔区稳定,根据省领导批示指示精神,省财政厅每年统筹安排专项资金3,358万元,用于执行我省休(禁)渔渔民生产生活补助政策,不足部分由省切块下达到各地的渔业成品油价格补贴资金兜底解决。

  (二)资金安排原则

  《关于印发<广东省休(禁)渔渔民生产生活补助发放实施方案>的通知》(粤海渔〔2018〕25 号)规定,每年以上一年度各市县发放休(禁)渔补助人数及绩效评价结果作为资金分配因素。但由于存在一些特殊情况(2018年绩效评价工作尚未开展、部分地区首次提出资金需求、个别地市提出不需要专项资金支持、各地渔民人数可能因减船转产政策而发生较大变化等),导致原有的分配原则不适用于2019年,依据现有条件也无法按照该原则进行资金分配。

  因此,2019年改由各有关市(含省财政直管县)上报实际资金需求,各市上报的2019年补助资金需求按照各市拟补助人数乘以人均补助标准确定。我厅根据各市上报资金需求占全省总资金需求的比例进行因数分配。根据“粤海渔〔2018〕25号”文件精神,省级专项资金用于支持除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门(台山、开平、恩平除外)以外的市县。为提高资金使用效率、分配合理性及监管力度,从2019年开始,拟改为全部下达到地级市,不再单独下达至省财政直管县。

  1.分配因素。各有关市(含省财政直管县)上报的2019年休(禁)渔渔民生产生活补助资金需求。

  2.计算公式。地市应分配资金=3,358×(地市资金需求/全省总资金需求)。其中,计算单位为万元;全省总资金需求为14,970.45万元;云浮市提出此前已从油价补贴资金中安排休(禁)渔补助资金,不需要再次安排专项资金予以支持,因此2019年分配资金为0。

  (三)建设内容及绩效目标

  用于发放2019年休(禁)渔渔民生产生活补助。

  相关附件:附件2:2019年部分中央和省级专项资金安排计划表.doc