珠海实施基层党建三年行动计划成效显著，农村基层党组织领导核心地位凸显

珠海市斗门区斗门镇南门村。钱文攀 摄

　　走进珠海斗门坭湾村，约2000平方米环村而建的文化广场上，不时传来村民休闲娱乐的嬉闹声；不远处，正刷着地坪漆的体育广场年前将投入使用。74岁的村民周耀欢打心眼儿高兴：“这两年村子生活越来越好了！”

　　如果把时间拨回至3年前，坭湾村“村霸”横行、辱骂恐吓村民、夺走村委会公章……“当时村委会连组织一场会议都召不齐人，就更谈不上为村民做实事了。”珠海市斗门区井岸镇坭湾村第一书记郭文金回忆道。短短两年多，坭湾村发生了翻天覆地变化。今年9月，该村被评为珠海市整顿软弱涣散村党组织优秀等次。溯源坭湾村的变化，离不开一股强大的“红色力量”。

　　自珠海实施基层党建三年行动计划以来，全市紧紧围绕“抓党建促乡村振兴”这一主线，一手抓组织建设，一手抓带头人队伍建设，为珠海实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。

　　●关键词：机制引领

　　全面提升基层党组织领导力

　　村霸殴打村民、阻拦村重大项目推进……坭湾村曾经的混乱状况，使村民一度对村党组织失去信任。2018年8月，珠海市斗门区党委立即选派区残联科级干部郭文金作为该村第一书记，全脱产驻村整顿重振村党组织在基层的威信。

　　当年9月，郭文金在上级党委支持下，联合区公安机关和坭湾派出所开展行动，成功抓捕一批恶势力团伙。扫清渗透在村各个组织恶势力群体的影响后，郭文金大刀阔斧开展三大举措：建章立制让村党组织在村级重大事务中拥有领导权、清理村干部队伍中的不法分子、大力发展民生工程。

　　依据珠海市有关政策，通过明确村级重大事权清单，实现村各类组织人事安排、重要资金使用管理、惠民措施落实等事权由村党组织讨论决定，让村党组织在村内重大事务中“唱主角”。体制机制的变革，让村党组织在基层的领导地位实现根本性扭转。

　　“以前上级部门拨给村子的各项费用，由于村民代表里有一些恶势力人员，一些村级重大事务即使村‘两委’研究讨论了也没法落地实施。现在情况已经大不一样了！”郭文金介绍，仅2018—2019年间，在上级部门1000多万元的资金支持下，坭湾村开展南兴路修建、休闲广场改造、党群服务中心建设等一系列惠民工程，赢得村民广泛称赞。

　　同时，坭湾村通过实施“选聘分离”制度，对村“两委”干部进行全面考核，全面净化村“两委”干部队伍；新任职的村“两委”干部人选资格严格落实区级联审机制，将受过刑事处罚、涉黑涉恶和存在村霸行为的人员清理出村干部队伍。

　　“农村基层组织曾经深受宗族观念、家族势力、宗族影响之扰。通过‘选聘分离’和‘干部联审’制同时推行，为村干部队伍把牢了‘入口关’，重塑了农村基层的政治生态。”斗门区委组织部相关负责人说。

　　如今的坭湾村，老人养老金涨了、村民分红收入增多了、村容村貌大变样，村里充盈着祥和安宁的气氛。人心是最大的政治，坭湾村的改变，是珠海市在推进基层党建工作中的一个典型样本。

　　近年来，珠海突出“制度机制”管理效能，探索出一条新形势下农村党建工作新路。珠海市、区、镇三级96名党政班子成员挂点包村，48名第一书记全脱产驻村整顿，选派15个律师团队以法律手段解决众多历史遗留问题。珠海通过常态化整顿软弱涣散村党组织，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，今年9月底，全市48个软弱涣散村（社区）党组织已全部“摘帽”。

　　●关键词：队伍建设

　　锻造基层高素质过硬“铁军”

　　每年春暖花开之时，斗门莲洲镇耕管村成片的油菜花盛开，金灿灿的花色扮靓村庄，吸引众多游客观光旅游。然而，村里随处可见的垃圾堆，却成为发展乡村旅游“煞风景”的存在。

　　“想了很多办法，但还是没法儿根治。”耕管村卫生“脏乱差”问题，一度让村党组织书记林华耀犯了难。在前往佛山三水区白坭镇先进村蹲点锻炼一个月后，林华耀学习当地先进的基层治理理念，引入第三方保洁公司以物业管理形式包揽全村卫生清扫，同时强化村民卫生环境健康教育并定点设置垃圾堆放点。

　　提升村干部综合能力和素质，是全面提升村党组织组织力的重要抓手。耕管村村居环境蝶变，是珠海近年来强化村党组织带头人队伍建设的一个真实写照。

　　近年来，珠海深入实施“领头雁”工程，以市委党校全覆盖轮训、先进地区蹲点学习等方式加强全市村党组织书记培养培训，全面增强村带头人的能力素质。目前珠海市已选派140名优秀村（社区）党组织书记到深圳、佛山蹲点学习一个月。

　　为破解村党组织带头人队伍结构老龄化现象，近年来，珠海全链条选优配强村后备干部队伍，目前珠海市共选拔246名村级后备干部，全市122个村每村至少储备2人，包含致富能手、退役军人、返乡大学生等群体，平均年龄31岁，大专以上学历占96.3%。一支结构更优、素质更高、能力更强、活力更足的基层党组织带头人队伍正在珠海壮大。

　　与此同时，珠海充分发挥政策“指挥棒”作用，通过建立待遇提升机制、绩效奖励机制等，建设一批敢担当、有作为的农村干部队伍。

　　提高保障力度，珠海对全市村干部工作报酬进行改革，从村集体经济收入发放改由财政全额承担，改革后村干部年人均工作报酬比2018年翻一番。重视激励导向，珠海提出可从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部、考录镇公务员、招聘镇事业编制人员，目前全市12名优秀村党组织书记享受了镇事业单位十级管理岗位工资待遇。

　　●关键词：服务中心

　　夯实基层党建助力乡村振兴

　　距离耕管村村委会几十米处，有一个小型的公共休闲场地，摆放着许多健身器材免费提供给村民使用。每天清晨，男女老少们常常在这里开启充满活力的新一天。

　　休闲广场的修建背后，是耕管村党组织领导地位的凸显。“以前即使村集体收入有盈余，我们都没有话语权开展这些工作。”林耀华说，随着村党组织在农村各项事务中的领导力增强，各项惠民工程得以顺利推进。

　　育产业，抓党建、强班子……短短一年多时间，在林耀华的带领下，耕管村从软弱涣散到先进标杆，2020年村集体经济收入和集体人均分红均实现100％以上的增长，昔日落后的传统渔村处处焕发新颜，一跃成为斗门区“领跑村”。

　　实现乡村振兴，关键在党。但长期以来，村党组织在农村各项事务的领导能力不强、村党组织带头人治理乡村能力不足等现实问题，也成为掣肘乡村振兴的短板。近年来，珠海全面织密以村党组织为核心的组织体系、实体化建设党群中心服务平台、全方位锻造村党组织干部队伍，充分发挥村党组织政治功能，确保珠海乡村振兴工作沿着正确的方向前进。

　　为使村党组织在推进乡村振兴中拥有“决策权”，珠海出台《加强村党组织对村各类组织和各项工作全面领导的意见》，明确村党组织决策把关的关键环节和重要程序，让党组织牢牢抓住人、财、物等重大事权。

　　珠海完善基层组织体系建设，把党支部设在村小组上，大力推行村民小组党支部书记、村民小组长、组级集体经济组织负责人“三个职位一肩挑”。珠海还在全市范围内实体化建设村党群服务中心，市财政按每村每年10万元标准配备服务群众专项经费，区不低于1∶1比例进行配套，由村党组织落实使用，让村党组织有平台、有力量、有资源、有能力为群众服务。

　　随着基层党建工作深入推进，农村基层党组织愈发坚强有力，全市农村基层党组织战斗力日益提升，强力推动乡村振兴蹄疾步稳。据统计，2019年，珠海市122个村集体经济收入较上一年增长13%，全部消除50万元以下薄弱村，100万元以上村达到90%。