关于广东省政协十一届三次会议第20150466号提案的办理情况

广东省政协委员周焯华在广东省政协十一届三次会议上提出了第20150466号提案《大力扶持休闲观光农业发展，促进农业转型升级》，我厅经调查研究和与政协委员沟通，并会省旅游局、省金融办，认真办理答复。主要情况如下：

一、发展休闲观光农业和乡村旅游业是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的重要途径，对发展农村经济、调整优化农村产业结构、增加农民收入有积极的推动作用。我们赞同委员提出的关于扶持休闲观光农业发展，促进农业转型升级建议。

二、近年来，农业部、国家旅游局以及我省逐步加强对休闲农业与乡村旅游的扶持引导，重点从政策、规划、宣传、扶持示范等方面推动休闲农业与乡村旅游发展。主要做了如下工作：

（一）出台政策引领。2015年，省委、省政府印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的意见》中提出：“大力发展休闲观光农业、乡村旅游业和农家乐，扶持建设一批有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。”要求加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。从政策层面明确了我省休闲农业与乡村旅游的发展方向和工作重点。

（二）做好规划编制。2013年，省旅游局和省农业厅共同组织编制印发了《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划（2013-2020）》。对全省休闲农业与乡村旅游的近、中、长期发展目标、总体布局、发展重点、项目建设等进行科学部署。2014年，省旅游局完成了《广东省生态区旅游发展规划（2013-2020年）》、《广东省旅游汽车营地规划（2014-2020年）》、《广东省旅游公共服务体系发展规划（2014-2020）》等编制工作。通过系列规划指引,对全省各地的乡村旅游与休闲农业健康发展起到了较好的指导作用。

（三）做好示范带动。农业和旅游两部门以推进现代农业发展和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，以发展和规范提升休闲农业与乡村旅游发展为重点，逐步推动建立政府引导、农民主体、社会参与的发展新格局，为加快休闲农业和乡村旅游发展起到良好的示范作用，推动我省休闲农业与乡村旅游产业健康发展。

1.近年来，农业部、国家旅游局、住房城乡建设部等为配合推动休闲农业与乡村旅游产业发展，举办了各类休闲农业与乡村旅游示范创建、品牌认定和推介活动。省农业厅和省旅游局积极组织各地各单位参加。我省共有4个县（市、区）和14个休闲农业旅游点被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、1个村被评为“全国最具魅力休闲乡村”、3个村被认定为“中国最美休闲乡村”、3个景观被认定为“中国美丽田园”，1个农业系统被认定为“中国重要农业文化遗产”。7个镇被认定为“全国特色景观旅游示范镇”、3个村被认定为“全国特色景观旅游示范村”，对推介广东休闲农业与乡村旅游品牌，提升我省休闲观光农业发展水平，传承农耕文明和促进城乡一体化，满足城乡居民休闲消费需求，发挥了重要作用。

2.省农业厅和省旅游局从2013年起启动了全省休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点创建活动。计划用三年时间在全省创建100个示范镇和200个示范点。两年来已认定省级休闲农业与乡村旅游示范镇47个、示范点100个。省旅游局实施“美丽乡村”旅游工程，创建了20个广东旅游名镇和40个广东旅游名村。通过开展示范、名镇名村创建工作，加强对山区、滨海、生态、文化等特色旅游资源的利用和开发，引领全省休闲农业与乡村旅游持续健康快速发展。

（四）联合推动扶持。省各有关部门多方联合，形成合力扶持休闲观光农业发展。省金融办联合省委农办、省农业厅等八部门印发了《广东省农村普惠金融试点方案》，为休闲观光农业等产业发展创造良好的金融环境。省文化厅和省旅游局共同谋划、推进我省文化旅游产业融合发展，签订了《关于共同推进旅游文化产业大发展的合作框架协议》。省文化厅、省旅游局和中国人民银行广州分行联合印发了《关于促进文化旅游融合发展的实施意见》。2015年，省农业厅在省级“三高”农业专项资金中安排了1000万元，专项用于休闲农业产品开发、示范、培训和推广补助，深入开发农业生态休闲、旅游观光、文化教育价值，带动我省休闲农业与乡村旅游产业的发展。2013-2014年，省旅游局专项扶持旅游古村落旅游示范项目和乡村旅游示范点20个，每个扶持400万元。2014年，省政府同意恢复设立5000万元高端旅游项目发展专项资金，其中，潮州绿岛、肇庆龙母庙、云浮市六祖故里和顺德区旧民居改造等4个项目各获得发展专项资金1000万元。所有这些，都有力推动休闲观光农业旅游品牌建设。

三、虽然近年来我省在发展休闲农业和乡村旅游取得了一定的成绩，但休闲观光农业总体上还处于发展的初级阶段。正如提案指出的那样，我省目前的休闲农业和乡村旅游产业发展水平还比较低，存在许多困难和问题。如发展较粗放，定位比较低端，市场规模较小，融资渠道狭窄，缺乏龙头企业，缺乏整体发展规划指引，精品和有号召力的品牌不多，旅游产品功能、档次等有待升级，旅游产品配套体系有待提高，市场化的营销推广体系和机制有待提升，从业人员素质不适应产业发展，资源环境文化保护有待加强，旅游行业管理尚需提高和加强等等。为规范引导和扶持我省休闲农业与乡村旅游健康快速发展，省农业厅、省旅游局、省金融办等正着力进行下列几项工作：

（一）加强引导，健全机制规范发展。发挥政府主管部门的引导作用，协调部门之间的合作，突破传统行政区划和部门行业的局限，推进各项工作落实到位，营造公平的市场竞争环境。制定休闲农业与乡村旅游相关标准和管理措施，在食宿、卫生、安全和服务等方面进行规范管理,加强监督，提高休闲农业的整体发展水平。

（二）加强服务，完善基础设施条件。进一步做好休闲农业乡村旅游发展规划，“串珠成线，结线成片”，推进区域性休闲观光农业发展，加快休闲农业与乡村旅游基础设施和服务设施的建设。积极引导各类资本进入旅游业，鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等投资、经营休闲观光农业，丰富和完善休闲农业与乡村旅游产业体系和产品体系，发挥旅游行业等协会作用，全面提升全省休闲农业与乡村旅游的发展质量和水平。

（三）加大扶持，促进产业健康发展。

1.拓宽融资渠道，争取财政资金。省金融办将会同省有关部门统筹推进农村普惠金融建设和农村金融改革的各项工作，完善农业金融扶持体系，加大金融政策扶持力度，重点推进广东普惠金融“村村通”试点工作和推广“政银保”合作模式，为休闲观光农业发展创造良好的金融环境。省旅游局等部门正积极争取设立省财政专项资金，计划用于扶持乡村旅游的基础设施建设、行业标准制定及人员培训等公共服务体系建设，推进我省乡村旅游健康发展。同时，建议加大财政投入，统筹整合涉农资金，扶持休闲观光农业发展，发挥财政资金的引导作用，拓宽融资渠道，引入市场运作机制，吸纳民间资本，鼓励当地农民采取合资、合伙等形式参与地方休闲农业的开发与建设。

2.开展培训，提高从业人员素质。创新工作思路，优化人才引育环境，举办多种类多层次休闲观光农业从业人员培训班，从商品生产、景区管理、产品营销等方面，培养不同岗位、不同层次的行业带头人，增强休闲农业与乡村旅游发展的动力和后劲。

3.加大宣传，推介休闲观光农业。充分运用省内外旅游交流活动和中国（广东）国际旅游产业博览会、广东国际旅游文化节等国际性会展平台，宣传休闲农业与乡村旅游产品和景点景区，提高我省休闲观光农业的知名度和影响力。同时加强与国内外主流媒体以及各类新闻媒体平台合作，利用网络技术创新宣传营销方式，增强线上线下营销能力，多渠道、多形式、立体化宣传推介广东乡村和休闲农业旅游。

                                  广东省农业厅

                                2015年8月17日