关于广东省政协十一届三次会议第20150396号提案的办理情况 

　　  徐玉娟等委员在省政协十一届三次会议上提出了《关于重视农产品加工业 加快广东现代农业发展的提案》（第20150396号）。我厅经深入调研、与委员沟通，并会省供销社、省科技厅，省食品药品监管局，认真办理答复。简要情况如下： 

　　立足广东农产品生产优势，大力发展农产品加工业是促进一二三产业融合发展，实现广东农业提质增效、挖潜增收的有效途径。各位委员提出的强化政策支撑、科学制定规划、稳定原料供应、建立健全农产品加工科技创新体系及公共服务体系等建议，很有针对性和操作性，对进一步加快推动广东农产品加工业转型升级具有重要意义。 

　　一、关于强化我省农产品加工业的政策支撑 

　　省委、省政府高度重视农产品加工业发展,省有关部门结合实际实施了一系列含金量高、操作性强的支持政策措施，推进农产品加工业平稳健康发展。在财政投入方面，以实施“十大工程、五大体系”现代农业工程体系建设为契机，目前每年整合省财政安排9684万元支持现代农业经营主体培育建设工程（其中省重点农业龙头企业贷款贴息3984万元、家庭农场示范创建项目补助2700万元、农产品加工研发与转型升级项目补助3000万元），2013-2014年省财政共安排农民合作社项目补助及“政银保”项目资金2亿元。目前农业龙头企业享受各级各类财政项目扶持资金累计6.8亿元。在税收减免方面，积极协调落实对农产品加工企业所得税减免政策，各级税务部门每年减免农业龙头企业税收超过90亿元。在信贷支持方面，积极搭建银企对接平台，推动各类金融机构加大对新型农业经营主体支持力度，龙头企业年末贷款余额达300多亿元。深入实施农民合作社“政银保”项目，发挥财政、金融、保险各方优势解决农民合作社融资难问题，目前全省合作社共申请贷款金额8.45亿元、已发放贷款1.2亿元。在保险保障方面，加快推进政策性农业保险，全省水稻承保面积2469.89万亩、覆盖率86.97%，花生、玉米、马铃薯、甘蔗、奶牛保险有序开展，同时报请省政府同意逐年推进肉鸡、生猪、香蕉等6个品种保险试点。在科技支撑方面，有关部门积极鼓励农产品加工企业建立研发机构，并加强与科研院所、大专院校合作，联合开展农业关键和共性技术研发，支持符合条件的企业实施农业科技攻关计划与星火计划，建设农业科技园区等。在设施用地方面，协调落实国土资源部、农业部有关设施农业发展的政策措施。目前，正结合现代农业建设新要求会同省国土部门研究制订特殊支持、规范管理设施农用地的实施办法。省供销合作部门也充分发挥供销合作系统优势和作用，在培育系统内农产品加工流通龙头企业、加快农产品加工物流基地建设、建立三农经营服务综合平台、完善供销社农业社会化服务体系、创办农民专业合作经济组织等方面不断加大工作力度，取得明显成效，全省系统发展农产品加工流通企业19个，从生产、加工、流通等环节入手，兴办、领办农产品专业合作社2646个，发展农产品行业协会25个、农产品流通经纪人协会14个，建立商品基地1429个，联结农户29.91万户。 

　　2015年，省政府将扶持发展农产品加工业列入重点工作，省农业厅将会同有关单位，在广泛调查研究和科学论证的基础上，研究草拟关于支持农产品加工业发展的政策性意见，进一步明确支持农产品加工业发展的有关政策措施，广泛征求各地各单位意见，修改完善后报省政府审定后印发实施。 

　　二、关于制定农产品加工业规划 

　　研究制定农产品加工业发展“十三五”规划，国家农业部已有部署安排，我省也积极行动，做了大量的前期准备和调研论证工作。省农业厅将会同省有关单位将广东省农产品加工业发展“十三五”规划纳入全省农业农村经济发展“十三五”规划统筹考虑。重点在以下几方面做好文章：一是结合优势农产品区域布局规划，优化农产品加工区域布局和产业布局，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强的产品和产业；二是结合农产品主产区域布局规划，重点发展粮食、果品、肉食品、海产品、蔬菜等加工业，培育壮大县域经济主导产业；三是根据不同区域、不同行业发展现状和特点，稳步推进农产品加工企业集群积聚发展，加快建设各类农产品加工产业积聚园区，实现农产品加工园区化、园区产业化、产业积聚化。 

　　三、关于强化科技支撑，健全农产品加工业科技创新体系 

　　省科技部门不断推进农产品加工和食品产业科技创新和产业的发展。早在2001年启动实施了农产品加工重大科技专项，2004年制定了广东省农产品加工技术发展规划，组建了若干个广东省的重点实验室和公共实验室，“十一五”以来，共安排5545万元，支持200多个项目，围绕农产品加工和食品安全、农产品低值高值化利用以及海洋生物功能制品等专题开展科技攻关。设立“农业共性关键技术研究与示范”专题，安排近4000万，支持农产品加工及食品加工领域的农业科技研究团队开展技术研发与攻关。加强农产品加工及食品科技团队，支持有关团队承担 “低值蛋白资源生物转化及精制关键技术研究与开发”， “海洋食品加工废弃物综合利用研究与产业化示范”等农产品加工领域的国家支撑计划及863计划主题项目。 

　　下一步，省将进一步加强农产品主产区农产品加工业研发体系和行业标准体系建设，着力打造资源整合、信息共享、联合攻关、技术创新、专业化发展五大平台，在加工技术需求调研、重大关键技术筛选、加工成熟实用技术推广、培育行业领军企业等方面实现新突破。重点抓好以下几项工作：一是进一步强化与农业科研院所联合与合作，充分发挥农业科研院所及其研究团队智库作用，逐步推动农产品加工业有关研究成果产业化应用。二是继续加强支持农产品加工业及食品产业的科技创新工作，围绕具有岭南特色的大宗果蔬产品的加工技术、粮油作物的精深加工技术、农产品加工与包装机械的生产及质量检验、食品质量与安全问题等开展共性关键技术研究和示范推广。三是继续支持发展特色农业技术与农副产品深加工技术，以加强农产品深加工技术研究，提高农产品附加值，促进农业增效、农民增收。四是依托科技特派员和农业园区带动及示范，集成农产品加工技术及食品产业技术，发挥科技生产力的作用，支持现代农业产业发展。 

　　四、关于强化管理和服务，大力推进建立农产品加工业公共服务体系 

　　2009年，省政府办公厅《关于印发广东省农业厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（粤府办〔2009〕116号）明确要求，由省农业厅承担“拟定农产品加工业发展政策、规划并组织实施”职能。为此，省农业厅积极履行职责，加强指导服务，强化协作配合，协调推动各级各有关部门完善并落实支持农产品加工业发展的一系列政策措施，促进农产品加工业又好又快发展。  

　　下一步，省农业厅将争取省委、省政府及省直有关部门支持，整合农业厅内部职能，拟在内设处室中设立农产品加工处，并推动市、县一级不断理顺农产品加工业管理体制，切实加强职能建设，充分发挥农产品加工业行政主管部门规划指导、监督管理、协调服务的职能作用，精心拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施。鼓励和支持农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构，围绕农产品加工重点领域和关键环节，拓展服务范围、提升服务水平。同时，省食品药品监督管理部门也将继续按照食品安全监管职责，做好食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理；省供销合作部门加快建设省级农资经营和农化服务平台，对接重组全省农资经营业务，为新型农业经营主体提供农资直供、统防统治等综合服务。 

　　五、关于加强标准化农业基地建设，保障稳定的加工原料供给 

　　近几年，省统筹整合省级农业财政专项资金，重点建设11个国家和省级现代农业示范区、8个粤台农业合作园区、以及77个省级现代农业“五位一体”示范基地，创建220个国家级粮油糖万亩示范片，启动建设湛江东西洋和汕尾海丰2个现代粮食产业示范区。同时，深入推进实施“三三二”重点生产基地建设工程，认定和创建了300个省级“菜篮子”基地和300家省重点生猪养殖场、200家省重点家禽养殖场、44个菜果茶标准园和13个热带作物标准园，成为有效保加工原料供给的中坚力量。 

　　下一步，我们将紧紧围绕推进现代农业工程体系建设工作，加大整合各级财政资金投入力度，鼓励和支持各类现代农业经营主体尤其是农产品加工龙头企业加快优质专用原料基地建设步伐，建设一批规模化、标准化和地域特色鲜明的农业板块基地。同时，大力支持农业龙头企业充分发挥组织带动、产品营销、技术支持等优势，不断完善利益联结机制，实现与农民合作社、专业大户、家庭农场、普通农户以及农产品生产基地等有效对接、抱团发展，促进企业增值、农业增效、农民增收。  

　　                                 广东省农业厅 

　　                                2015年7月15日 

政协广东省委员会十一届三次会议第20150396号提案

案       题：     关于重视农产品加工业，加快广东现代农业发展的提案

主办单位：    广东省农业厅

会办单位：    省供销社,省科技厅,省食品药品监管局

主  题  词：      

提案形式：    

注       明：     ( )

第一提案人    联系地址       联系电话      

徐玉娟   

内    容：

一、发展农产品加工业的必要性

   农产品加工业一头连着农业和农民，一头连着工业和市民，产业关联度高，行业覆盖面广，增值潜力大。农产品加工业是现代农业的重要标志，是建设现代农业的关键环节。

   1、农产品加工业是现代农业的重要内容。现代农业是一、二、三产业高度融合的产业，没有农产品加工业就没有现代农业。通过发展农产品加工业，能促进农业的专业化、标准化、规模化、集约化生产，增强农业的综合生产能力，促进种养加、贸工农一体化；能使农产品加工层次、科技含量、质量等级和品牌优势得到发挥，实现农业增值增效，促进农产品市场竞争力的提升。

   2、农产品加工是农民就业增收的重要渠道。很多地区的经验表明，通过发展农产品加工业，可以缓解农产品卖难问题，减缓价格波动，实现农民充分就业；可以延长农业的产业链、就业链、效益链，实现农民多层次多渠道增收。

   3、农产品加工是农村经济的重要支柱。通过发展农产品加工业，促进农产品和劳动力两大优势资源的快速整合，有利于形成农村资源高值化利用和内生发展的优势；促进农业分工分业，有利于带动农业相关产业的发展；促进人口聚集和公共设施建设，有利于改善农村生产、生活、生态条件。

   4、农产品加工是推进“四化同步”和城乡一体化的重要途径。通过农产品加工业的发展，能够留住农村资源要素，缓解农村“三留守”和“空心村”问题；能够吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农村回流，承接城市和大工业的辐射带动；能够满足城乡居民日益增长的多样化、多层次要求和安全、健康消费需要。从而有利于在总体上形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，更加体面地劳动，更有尊严地生活。

   二、我省农产品加工业发展现状

   我省是我国对外开放最早的省份，早在上个世纪80年代就将食品工业列为工业发展的支柱产业，涌现了一批发展良好的农产品加工企业，创造了闻名遐迩的“广东粮、珠江水”。2013年全省规模以上农产品加工企业1400家，从业人员450万人，创造工业总产值1.7万亿元，利润总值近1200亿元。然而，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到：近年广东作为曾经的食品大省，在全国的排名正在逐年下降，在全国排名中已跌至第六、七位，而此前曾排名第一、第二、第四。我省农产品加工业发展面临着不少困难和问题：

   1、农产品加工尚未形成产业化体系，农产品资源利用率低。

   我省农产品生产消费的整个过程中，产前、产中和产后加工各个环节严重脱节，产业化体系不健全，产业链不顺畅。（1）专用原料缺乏。多年来我省农产品生产主要以满足鲜食为主，加工专用品种的选育和原料基地建设滞后，对原料混合种养、混合收购、混合加工现象严重，农产品加工企业生产普遍面临原料品质一致性差、专用原料供应难以保障等问题，直接影响到加工制成品的质量和效益；（2）初加工水平低，精深加工程度低，产品附加值不高。农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施简陋、方法原始、工艺落后，水果和蔬菜的产后损失率分别高达20-25%。（3）资源利用率低，产后损失大，农产品增值幅度不大。受技术和装备水平的制约，广东农产品加工业物耗、能耗、水耗相对较高，资源利用率低，副产物综合利用水平较低，浪费严重，制约着农产品加工业发展。

   2、企业技术创新能力弱，科技资源储备不足，加工技术装备落后。

   广东农产品加工业以中小企业为主，企业组织结构不合理。大部分企业没有建立研发机构，多数农产品加工企业很难吸引和留住高素质的专业技术人才。企业研发能力弱，缺乏自主知识产权新技术，科技储备不足，技术装备落后，缺乏技术支撑。高校和科研院所缺乏产学研结合的利益纽带，科技成果转化慢。

   3、行业标准建设滞后，质量监控体系不完善，食品安全问题频发。

   我国农产品加工标准化工作起步晚、标准规则陈旧、标准起点低等问题普遍存在，不适应农产品加工行业发展和与国际接轨实现国际竞争力加强的要求，再加上行业标准的管理、制定和检测不规范，加工产品质量控制体系不够完善，农产品加工与食品安全严重脱节，质量安全事件频发，极大危害了公众身体健康。

   4、农产品加工业效益低、风险大。

   （1）农产品加工税赋重融资难。农产品加工企业平均税负约占销售收入的8-10%，而利润仅为销售收入的3-5%。企业贷款融资成本居高不下；（2）生产成本上升过快。加工成本上升但产品价格不升，企业利润微薄，有些企业因此而采取偷工减料和降低产品质量的方法维持运行。（3）出口难度加大。国际经济增长乏力，贸易保护主义抬头，各种壁垒频繁设立，加上人民币增值，农产品加工业“走出去”困难和风险增多。（4）行业引导能力和公共服务不足。农产品加工业发展既缺乏有针对性的扶持和引导，也缺少健全的信息、技术、市场、融资等公共服务体系。

办    法：

  建议

   为进一步推动我省农产品加工业，实现现代农业又好又快发展，建议重点抓好以下几方面工作：

   1、强化我省农产品加工业的政策支撑。建议省委、省政府把农产品加工业工程作为省级战略来部署，出台《关于实施农产品加工业的指导意见》等系列文件，制订财政、税收、金融、用地和改善环境等扶持政策。省财政设立农产品加工业发展专项资金，加大对农产品加工业的财政支持。

   2、制定农产品加工业规划，进行科学引导。立足本省农产品生产优势，明确农产品加工重点扶持行业，建议政府牵头制订农产品加工发展规划，引导各地园区和企业合理布局，有效避免盲目铺摊子和低水平重复建设。

   3、强化科技支撑，健全农产品加工业科技创新体系。围绕农产品加工企业发展需求，建立产学研、农科教深度融合的对接机制，提高龙头企业的科技创新能力。以农产品加工重点行业企业为依托，组建起若干条省级重点农业科技产业链。加快推进农产品加工业科技创新体系建设，努力构建“产学研推用”研发创新平台。加快推进成熟技术示范与推广，选择重点省区开展农产品加工技术走进基层活动，建立一批技术示范基地。培养农产品加工科技创新人才加强领军型科技人员和创新团队建设。

   4、强化管理和服务，大力推进建立农产品加工业公共服务体系。加强管理机构队伍建设，加快农产品加工专业管理部门的设置，切实加强对农产品加工业的组织领导；加强职能建设，充分发挥农业部门农产品加工业规划指导、监督管理、协调服务的职能作用，精心拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系；

   5、加强标准化农业基地建设，保障稳定的加工原料供给。建议出台政策，鼓励加工企业自建原料基地，整合多种涉农项目，省以下财政支农资金加大对龙头企业原料基地建设的支持，建设一批规模化、标准化和地域特色鲜明的农业板块基地，积极探索完善农企利益联结机制，重点推广订单农业、“企业+合作社+基地+农户”等现代农业经营模式，实现企业增值、农业增效、农民增收。