关于广东省政协十一届三次会议第20150060号提案的办理情况
 
    民建广东省委员会在政协广东省委员会十一届三次会议上提出第20150060号《关于从种植源头入手，改善食品安全现状的提案》。我厅经深入调研并与提案者沟通，认真办理答复。主要情况如下：

  一、加强农药管理，推广低毒低残留农药
   农药是农业生产必不可少的生产资料。但如果不科学使用农药将加快靶标生物抗药性产生，造成残留超标和污染。近年来，我省切实加强农药和农药使用、高毒农药禁限用监管，推广低毒低残留生物农药，市场上不合格、高毒农药得到控制，不科学使用农药问题得到改善。
   一是加强农药产品监管。我厅每年制定农药监督抽查方案，将农药生产企业、经营单位纳入抽查范围，重点排查添加高毒农药成分或其他未登记农药成分的行为，强化大要案查处，确保农药产品质量安全。推进高毒农药定点销售和分类销售制度，逐步建立高毒农药生产、经营、使用全程可追溯体系，实行定点经营、专柜销售、实名购买、台账记录。二是加强农药使用管理。在农业生产用药关键期，我省各级农业部门组织专业技术人员，深入镇、村、种植基地和田间地头，监督检查农药使用情况，包括是否违规使用禁限用高毒农药、是否建立农药使用记录等。督促生产者落实质量安全主体责任，严格执行农药使用安全间隔期或休药期规定，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、水果、茶叶或中草药材等农产品，禁止超出登记作物范围使用农药。近日，我厅召开全省会议，学习宣传贯彻新修订的《食品安全法》，部署相关实施工作，在有关媒体刊登《致农民朋友的一封信》，基层农业部门加强对监管服务对象的法律告知普及落实等工作，要求和指导有关生产经营单位严格依法销售和使用农药。三是推广低毒低残留生物农药。积极探索低毒生物农药补贴机制，引导农药生产企业研发生产低毒低残留生物农药，加快高毒农药淘汰替代进程，优化农药产品结构。推进安全用药示范区建设，示范推广高效、低毒、低残留农药品种及安全用药技术，引导带动农民科学、合理使用农药。四是推进绿色生态防控。综合应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控手段防治病虫。坚持精准科学施药，根据病虫监测预报，适期用药。培育扶持病虫害专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，提高防治效率、效果和效益。五是推进农药使用量零增长行动。2015年3月，农业部启动到2020年农药、化肥使用量零增长行动，坚持减量保产并举，提高化肥、农药使用率。2015年7月，我厅印发《到2020年农药使用量零增长行动方案》（粤农函〔2015〕654号），提出到2020年，水稻、蔬菜、水果和茶叶等作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物农药利用率达到40%以上的目标，促进农业安全生产与生态协调发展。
   二、加强种子预防和转基因技术在种子应用的管控
   我省严格农作物品种试验和审定管理，防止未批准的转基因种子流向市场。一是严格按国家和省品种审定办法的规定，规范品种审定申请条件。自2011年起，凡申请省审定的主要农作物品种，育种单位均须提交转基因成分检测报告。未按要求提交检测报告的，一律不予受理，从源头上杜绝含转基因成分的品种进入品种试验和审定环节。二是完善品种退出机制，对种子生产经营监管中发现含有转基因成分的品种，立即停止生产经营和推广。三是加强监督检查。2014年，我厅共组织完成269份水稻种子、稻米及其制品，74份玉米及其制品，21份油菜种子及其他样品的转基因检测工作，开展对广州等8个地级以上市部分科研基地和加工企业的检查，督促转基因标识审查认可及安全评价试验工作。四是引导公众理性对待转基因产品。我厅结合放心农资下乡、农技推广员培训班等活动，组织开展农业转基因生物技术及安全监管法律法规知识讲座，印发《理性看待转基因》科普宣传图书，增进消费者对转基因技术研究应用与安全监管工作的了解和认可。
   我省充分发挥种子质量检验机构作用，加强对种子健康测定，保障种子质量安全。广东省种子质量监督检测中心积极开展稻瘟病、水稻胡麻叶斑病、十字花科黑胫病等病害的健康测定，避免病虫害通过种子传播。
   三、加强肥料监管，科学使用肥料
   肥料是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”，在所有农资产品中使用量最大，占农业生产投入成本的50%左右，在作物增产和农业生产发展中发挥不可替代的作用。近年来，随着测土配方施肥、秸秆还田、水肥一体化等一系列土壤肥料技术的推广应用，我省农民科学施肥水平不断提高，全省化肥使用量增幅逐年下降。2015年7月，我厅印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》（粤农函〔2015〕654号），通过优化施肥结果、改进施肥方式，力争到2020年，主要农作物肥料利用率达到40%以上，化肥使用量实现零增长。
  （一）加强对有机肥料的登记管理。目前我省有机肥源较多，有机废弃物量比较大，这些有机废弃物大部分是较好的，但有少数达不到农用标准。我厅加强对利用有机废弃物生产的有机肥的管理，按有关规定进行肥料登记，建立健全企业考核制度，加强对有机肥料生产企业的考核，严格肥料审批，把好有机肥料质量源头关。加强对肥料市场的监督检查，依法查处在抽查中发现的假冒伪劣肥料生产经营单位。
  （二）加大配方肥推广。配方肥是测土配方施肥技术的物化载体，是通过试验验证符合作物生长需要的肥料配方，科学合理施用配方肥，可提高肥料利用率，降低化肥用量，提高作物产量和品质。
  （三）推进施肥方式转变。狠抓适期施肥。合理确定基追肥分配比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术，因地制宜推广蔬菜、水稻叶面喷施和果树根外施肥技术。推广水肥一体化。在果树、香蕉、蔬菜等用肥量大的经济园艺作物上，加大滴灌施肥、喷溉施肥等水肥一体化试验示范推广力度，扩大技术应用面积，提高肥料利用效率。推进机械施肥。加快施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分损失。
  （四）推进新肥料新技术应用。加强技术研发。建立健全省级各类作物施肥指标体系和专家系统，重点开展农作物高产高效施肥技术研究，速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能融合的肥料新产品及装备研发。加快新产品推广。示范推广缓（控）释肥料、液体肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。集成推广高效施肥技术模式。结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物制定科学施肥指导手册，集成推广高产、高效、生态施肥技术模式。
  （五）推进有机肥资源利用。推进有机肥资源合理化利用。推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥。推广以稻草还田为主的秸秆还田技术。因地制宜，大力推广以稻草还田为主的秸秆还田技术，推广秸秆覆盖农作物还田、粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术。因地制宜种植绿肥。充分利用冬闲田和果茶园土肥水光热资源，推广种植绿肥。在有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进花生、大豆等豆科作物固氮肥田。
   四、加强农业科技下乡活动
  我厅结合农时农事，充分发挥省农科院、华南农业大学、仲恺农业技术学院等大专院校、科研部门的科研、教学和推广人才的优势，组成“农业科技下乡活动服务队”，深入基层，深入田间地头，推广主导品种和主推技术，推广低毒环保农药、良种良法、新型环保肥料等，为农民开展技术指导和服务，解决农业生产问题。据不完全统计，2014年，我厅共开展科技下乡活动62场次，现场参观及咨询的农民165000多人次，免费向农民赠送科技书籍及资料近 120000万份，推广良种良法和适用技术200多项（次），举办各种种养专题技术讲座75场(次)，培训农村基层农技推广人员和农民群众近20000人(次)。2015年全省“放心农资下乡进村宣传周”期间，全省各级农业部门共举办现场咨询培训266场次，印发明白纸、宣传资料38.1676万份，标语横幅1723条，接待咨询群众13.8773万人次，收看广播电视专题讲座6.6531万人次，为提高群众辨别真假农资的能力，增强学科技用科技、用环保安全品种和技术的热情，合理使用种子农药肥料等农业投入品，从源头上保障农产品质量安全。
  
 
                             
                                       广东省农业厅
                                      2015年7月13日

     政协广东省委员会十一届三次会议第20150060号提案

案       题：     关于从种植源头入手，改善食品安全现状的提案

主办单位：    广东省农业厅

会办单位：   

主  题  词：      

提案形式：  

注       明：     ( )

第一提案人    联系地址       联系电话      

民建广东省委会     

内    容：

  一、现状与问题

   食品尤其是农产品的安全问题，是我国乃至全世界共同关注的焦点。解决食品安全问题必须从源头抓起。人类食用的大部分食品由农产品转化而来，解决土壤污染、修复土壤生态环境，是解决食品安全重要的源头监控措施；肥料、农药等投入品的合理使用，也是影响食品源头安全的重要因素；通过筛查种子病害基因和对虫害耐受性改良技术以及对农药、化肥毒性改良技术，改善食品先天污染现状，是推进食品安全的有效途径。农作物的种植中，植物病虫害防治是不可避免的，传统方法主要是采用化学农药进行防治。然而，随着人们长期和不科学的使用化学农药，产生了如抗性、残留和污染等严重问题。

办    法：

  二、对策与建议

   为改变当前现状，解决以上问题，农作物的种植中，植物病虫害防治是不可避免的，传统方法主要是采用化学农药进行防治。然而，随着人们长期和不科学的使用化学农药，产生了如抗性、残留和污染等严重问题。为改变目前现状，建议强化以下四点工作：

   其一，农药残留一直围绕着食品安全这一议题，开发出高效、低毒、环保的绿色化学新农药在近年来备受广大农药研究者的关注，建议各级主管部门从政策和资金上对于新型低毒环保的农药的研发和推广予以扶持；

   其二，强化农产品源头种子的预防。许多病虫害都可以通过种子来传播，所以在播种前对种子进行合理的筛选可以很好的预防病虫害。根据有病虫害的种子重量比健康种子轻，可采用风选、水选、温水浸种淘汰有病虫的种子。还可以利用等离子体种子消毒法、气电联合处理法进行防治。建议相关管理部门对优良种子的选型和推广予以多方面的支持，建立优良种子选型、采购和推广的管控制度。

   其三，强化转基因技术在种子应用的管控。我国批准的转基因种子只有棉花和木瓜，其它非批准转基因种子流向市场的风险渐变严峻。加强对转基因种子科研的监管工作，避免非批准转基因种子流向市场也是食品安全中需要引起高度重视一项工作。

   其四，对于化肥的潜在污染问题，肥料的使用量的增加，必定会有大量的有机废弃物需要无害化处理和科学利用，如果过量和不科学的使用，还会对土壤及周围环境造成污染。处理好施肥与效益，施肥与生态环境，施肥与农产品安全的关系，是关系国计民生的重大问题。为解决该问题，新型环保肥料的研制或是引进必然会成为一种趋势，政府需要从政策导向、资金支持等多方面予以支持。

   因此。合理利用病虫害防治技术，筛选、引进健康种子，开发高效、低毒、环保的绿色化学新农药将成为农作物病虫害防治的趋势。