粤农农函〔2019〕1109号（A）

黄显良委员：

　　您提出的《关于加大财政扶持力度，促进畜禽养殖废弃物综合利用的提案》（第20190725号）提案收悉。经综合省生态环境厅、国家税务总局广东省税务局、省科学技术厅、省农业科学院、省财政厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　首先感谢您对我省畜禽养殖废弃物综合利用工作的关心和支持。您的提案数据详实，针对性强，对促进全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作提速增效，具有非常积极的意义。

　　加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作是贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战的重要举措。习近平总书记在中央财经领导小组会议第十四次会议上指出，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。围绕落实习近平总书记关于畜禽养殖废弃物资源化利用工作的重要讲话精神，国家相继印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（农牧发〔2018〕4号），明确提出了总体目标任务，对各省级人民政府2017年至2020年畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展年度考核和终期考核。2017年以来，我省认真落实党中央国务院的决策部署，在省委省政府的正确领导下，建机制、增投入、推模式、抓绩效，稳步推进全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作。2018年全省畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别为70.0%、74.6%，在国家对省级资源化利用工作年度考核中被评为优秀等次。我省重点抓好以下几个方面的工作。

　　一、加强组织领导。我省高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作。2017年4月，马兴瑞省长在省环保督查整改领导小组会议上专门就养殖场粪污处理作出指示：大的畜禽养殖场，要像管理工业污染源一样管好；散养和小规模养殖场，要走生态养殖的路子。2018年3月，叶贞琴常委就畜禽养殖废弃物资源化利用考核工作作出批示，要求我省“确保合格，力争优秀”。为全面推进工作落实，成立了以省政府分管领导为总召集人的广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度，省政府和21个地级以上市人民政府签订了资源化利用工作目标责任书，全省建立了各级各部门上下联动、合力推进的工作格局。

　　二、强化政策扶持。一是2017年12月，我省出台《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，提出了6大任务和3项保障措施，明确到2020年建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。二是2018年8月，我省出台《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，省政府与各市人民政府签定了《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作责任书》，全面压实属地管理责任，建立了4项重点工作和3项重点指标的考核体系，明确要求各地根据工作开展需要，强化资金扶持，统筹整合涉农资金，以畜牧大县为重点，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织粪污处理设施建设，积极推广使用有机肥；结合推进工作需要，对畜禽粪污收贮运、畜禽粪肥施用和沼气生产等进行补助或扶持。三是我厅联合省生态环境厅，经省政府同意，印发《广东省打赢农业农村污染治理攻坚战实施方案》，通过推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化，优化调整生猪养殖布局，加强畜禽粪污资源化利用，严格畜禽规模养殖环境监管等方式，着力解决养殖业污染。四是我省围绕贯彻落实农业农村污染治理行动计划，以水环境质量改善为导向，根据畜禽养殖污染物处理的特点和主要问题，结合我省实际，已启动《畜禽养殖业污染物排放标准》修订工作。

　　三、狠抓宣传发动。2017年，原农业部在长沙召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用工作会议之后，我厅迅速组织召开了全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会，全面宣贯国办意见和长沙会议精神，要求全省必须把畜禽养殖废弃物处理和资源化利用作为行业发展的“头号工程”推进。2018年以来，全省举办4期省级畜禽粪污处理和资源化利用现场会及培训班，培训县市农牧主管部门负责人及业务骨干800多人次。充分利用省农业农村厅官方网站、“广东生态环境”官方微信公号等新媒体宣传政策法规、经验典型。市县通过发放明白纸等形式，将畜禽养殖废弃物资源化利用政策和整改要求传达到养殖场。另外，全省发动近2500名大学生，奔赴我省21个地市500多个农村开展环保科普活动。充分利用六‧五世界环境日、环境宣传周开展系列宣传活动，印制派发宣传折页、小册子，倡导保护农村生态环境。

　　四、强化财税扶持。资金扶持方面，全省积极加大资金扶持力度，以畜牧大县和重点养殖场为重点，突出做好“节水、治水、用水”，扶持开展畜禽养殖废弃资源化利用。2016年以来，中央和省农村环保专项资金累计安排近8亿元支持重点流域、区域农村与“问题村”的环保综合整治，解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。2018年以来，我省成功立项中央财政畜禽粪污资源化利用项目县5个，2019年拟增加申报立项10个，中央财政已下达项目首批资金3.37亿元。2018年，省级财政安排资金1800万元支持各地级以上市和国家畜牧大县开展资源化利用工作，2019年省级预算乡村振兴战略专项资金中，安排畜禽养殖废弃物资源化利用专项资金1亿元，继续支持畜禽养殖场提升粪污处理及资源化利用设施设备配套，推进源头减量、过程控制和末端利用。税收优惠方面，我省贯彻落实《中华人民共和国环境保护税法》及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，不属于直接排放污染物，不缴纳环境保护税。同时，落实国家对养殖场废弃物实行综合利用的给予税收优惠。符合条件的畜禽养殖场和养殖小区沼气工程项目所得可享受企业所得税优惠，纳税人生产销售和批发、零售符合条件的有机肥产品可免征增值税；利用“畜禽粪便”以及“畜禽粪便发酵产生的沼气”等资源产生“生物质压块、沼气等燃料，电力、热力”等资源综合利用产品，符合条件的可享受增值税即征即退政策。

　　五、做好技术研发推广。技术研发方面，我省通过科技计划投入800万元支持畜禽养殖废弃物综合利用技术研发，在重点领域研发计划中支持“畜禽精准健康养殖关键技术研究与示范”项目，通过推动建设畜禽生产信息感知及高效精细养殖智能化综合管控平台，减少、降低畜禽养殖废弃物产生。示范推广方面，我厅联合省生态环境厅制定印发《广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南（试行）》，为推动全省资源化利用科学、协调和规范开展提供坚实支撑。2018年省科技厅编制了《广东省乡村振兴战略科技支撑成果汇编（第一批）》，发布了“养殖业废弃物快速堆肥处理及生物有机肥产品开发”“粪污无害化处理及资源化利用技术”“农产废弃物综合利用技术”“生态循环农业应用技术”等一批优质科技成果，并通过政府平台进行成果信息交汇和发布。模式推广方面，全省着力推进“高床发酵”“异位发酵”和“畜牧污水处理回用”等“零排放”的新技术。仅温氏集团，在省内累计组织近1600个家庭农场采用“异位发酵”技术模式开展资源化利用，降解床体积达14.6万立方米。全省推广“畜牧污水处理回用”猪场26家，与传统A/O工艺相比，具有投资小、运行费用低（吨污水处理能耗≦5kwh，约占总沼气发电量的40-50%）、管理简单的特色，取得了很好环境和经济效益。示范创建方面，2018年全省启动现代化美丽牧场创建活动，创建首批10家现代化美丽牧场，在广东省现代化农业博览会和《南方日报》进行专题宣传报道，提升示范带动效应，并进行奖补，为我省畜禽粪污资源化利用工作开展起到良好的示范带动效应。

　　六、推进种养循环。一是科学编制产业发展规划。经省政府同意，我厅联合省生态环境厅印发了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018-2020年）》（粤农农〔2019〕185号），按照保供给和保环境并重的原则，对全省生猪产业布局和各市生猪养殖量提出了新的明确要求。另外，各市根据省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的要求出台了种养循环发展规划。二是实施有机肥替代化肥行动。制定《广东省开展果菜茶药有机肥替代化肥行动方案》，按照“一控两减三基本”的要求，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的种植模式，方案提出支持对新型经营主体施用有机肥予以补助。全省现已经成功立项国家果菜茶有机肥替代化肥试点县6个。2018年梅县区等3个国家果菜茶有机肥替代化肥试点县建设柑桔有机肥替代化肥示范区5.41万亩，核心产区和品牌生产基地有机肥使用量提高32.02%，化肥施用总量减少20.67%。三是探索建立有机肥补贴机制。我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案和考法办法，鼓励各地因地制宜制定有机肥施用补贴政策。2018年12月，广州市印发《广州市商品有机肥购置补贴实施方案（试行）》，对凡是纳入补贴范围的补贴对象购置商品有机肥每吨补贴300元。该政策对加快推动全省各市县构建种养循环体系和有机肥补贴机制起到积极的示范引领作用。

　　我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作虽然取得一定成效，但是全省畜禽养殖量大，面对人多地少、水网密布、承载能力低的环境条件，废弃物资源化利用任务仍十分艰巨。畜禽养殖点多面广，环保历史欠账多，粪污处理利用设施配套不足，仍存在较大资金缺口；种养主体分离，社会化服务体系较为滞后，种养循环仍未全面打通。尤其养殖废水等问题，在处理和利用方面还存在很多难点亟待着力解决。

　　下一步，我省将积极吸纳您的提案建议，进一步强化政策落实，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。重点推进以下工作：一是做好宣传推广，增强养殖主体处理养殖污染的行动自觉，指导养殖主体选择经济适用的技术模式开展粪污处理及资源化利用，重点推广清洁、节水、“零排放”的生产和治理模式。二是加大扶持力度，构建废物综合利用的长效机制。积极争取中央资金支持，落实省级扶持专项，通过“以奖代补”等多种形式，加快提升养殖场畜禽粪污处理和资源化利用设施设备水平。三是完善补贴机制，推进种养循环发展。鼓励各地因地制宜，借鉴广州市的经验，建立对商品有机肥施用、肥水还田等的补贴政策。四是强化整合资源，以畜牧大县为重点，进一步落实“一县一案”“一场一策”，整县整建制推进资源化利用工作开展。五是加大科技投入，支持废弃物资源化利用技术研发，开发规模化养殖污染治理和综合利用新技术，围绕相关产业链，强化技术集成和产学研协同攻关，以科技创新提升养殖废弃物源头减量、过程控制和末端利用。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月6日

　　（联系人及电话：周倩钧，020-37288898）