粤农农函〔2019〕1133号（A）

王希龙委员：

　　您提出的《关于规范我省奶业发展的提案》（第20190606号）提案收悉。首先感谢您对我省奶业发展工作的关心和支持，您的提案内容详实，针对性强，对加快推进我省奶业振兴发展，具有非常积极的作用。经综合省发展改革委、科技厅、工信厅、财政厅、商务厅、卫健委、市场监督管理局、中国银保监会广东监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省高度重视奶业发展工作，为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴 保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）、《农业农村部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 财政部 商务部 卫生健康委 市场监管总局 银保监会关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（农牧发〔2018〕18号），结合我省奶业发展实际情况，我厅会同省发展改革委等9部门出台了《转发关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（粤农农〔2019〕215号），提出了贯彻落实意见，全省各地各有关部门高度重视，认真抓好贯彻落实，大力推进我省奶业高质量发展。

　　一、大力发展我省标准化规模养殖

　　一是加强规划布局。我省严格落实“菜篮子”市长负责制，不断优化奶牛养殖与乳品加工布局，突出重点，巩固发展以广州为中心的城郊型奶源基地，加快向粤东西两翼和粤北发展。二是强化示范创建。大力开展奶牛养殖标准化示范创建和省级现代化美丽牧场示范创建活动，创建了首批10家现代化美丽牧场，在广东省现代化农业博览会和《南方日报》进行专题宣传报道，并进行奖补，提升示范带动效应。加强奶牛观光牧场和学生饮用奶奶源基地建设，支持奶牛养殖场改扩建、小区牧场化转型和家庭牧场发展，引导适度规模养殖，提升标准化规模水平。三是加强良种繁育推广。支持奶牛生产性能测定工作，推进全省奶牛群体改良工作，大力引进和繁育良种奶牛，打造高产奶牛核心育种群，加快奶牛良种化进程。支持国家核心育种场和种公牛站建设，完善良种繁育体系，培养国产精品奶牛良种，提高良种繁育和推广能力。四是强化技术支撑。2018年我省完成了13000份奶样生产性能测定（DHI）工作，为我省生鲜乳质量安全、牧场生产管理、联合育种工作提供技术支撑；支持畜牧业相关技术研发和成果推广应用，省科技厅支持“辣木对荷斯坦奶牛生产性能和牛奶品质的影响研究”等项目，建立多个奶牛健康养殖示范基地，为我省奶业健康发展及奶源安全提供科技支撑。另外，投入经费约4900万元支持“食品污染物及新型未知风险物质危害识别与评估关键技术”“食品加工过程中危害物控制技术研究与应用”等专题项目，通过推动相关领域的技术创新，建立我省高效、精准的奶产品追溯体系。五是强化奶业养殖业保障。我省积极推动保险业开展养殖业保险，自2013年起，我省（除深圳）实施政策性奶牛养殖保险，保障范围涵盖重大病害、自然灾害、意外事故等，养殖户承担保费的20%，保额为1-3周岁 4000元／头，3-7周岁8000元／头，7-8周岁6000元／头，2018年共承保22619头奶牛，保额1.9亿元，保费1273.8万元，已决赔款1049.2万元。

　　二、加快推动现制现售生鲜乳饮品发展

　　目前，我省现制现售生鲜乳饮品纳入食品经营许可和监管。凡符合食品经营许可条件的，均予许可经营，生鲜乳生产厂家在生产场所内或通过网络平台、网站销售自制生鲜乳饮品的不需取得食品经营许可，在生产场所外销售自制生鲜乳饮品的，需取得食品经营许可。一是要求全省各地各有关部门切实按照国家和我省的有关规定，结合奶吧等新业态，积极推广生产、加工、销售一体化的模式，充分发挥奶牛养殖业的菜篮子作用。二是要求各地各有关部门认真做好现制现售生鲜乳饮品的许可证核发工作，强化日常监管，监督经营者落实食品安全主体责任，落实全过程风险管理，确保加工制作卫生环境达标、加工制作过程操作规范，切实防范出现食品致病微生物污染等问题。同时，根据监管实际需要将原料、产品纳入风险监测，关注原料安全性，重点监测污染物指标、微生物指标和营养指标，关注销售过程、防止腐败变质，关注消费人群食源性疾病发生风险，实现早发现、早报告、早控制。三是要求现制现售生鲜乳饮品经营者严格按照国家和我省的规定，依法执证经营，严把食品原料关，严格过程控制，强化记录管理，保证产品安全。鲜奶吧、农家乐现场售卖的自制饮品原料乳应为当地奶牛现挤的生鲜奶，保证原料的安全性。

　　三、做强做优乳制品加工业

　　一是积极推动婴幼儿配方乳粉企业开展兼并重组。按照国家规定，我省出台并实施《广东省人民政府办公厅关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施方案》（粤府办〔2015〕30号），推动蒙牛集团与雅士利国际集团有限公司强强联合，广东雅培与嘉兴工厂有效整合，规模效应进一步扩大，取得了良好成效。目前部分奶源无保障、竞争力较弱的企业逐渐退出婴幼儿配方乳粉领域，我省现有婴幼儿配方乳粉企业4家。二是搭建食品诚信公共服务平台，全方位开展食品诚信体系建设。我省将婴幼儿乳粉生产企业列为第一批试点企业，通过建立联席会议制度，出台实施方案，全面开展培训，开展再审核评价等一系列举措，确保婴幼儿配方乳粉企业100%建立诚信管理体系并正常运行。三是加强技术指导和培训，推动企业技术改造和信息化建设。依托行业协会组织开展专题培训，结合深入企业调研加强对企业技术改造的指导，支持婴幼儿配方乳粉企业加大技术改造力度，积极推进婴幼儿配方乳粉企业加快信息化建设，运用物联网技术建立产品质量可追溯体系，提升质量保障能力。四是优化乳制品产品结构，统筹发展液态乳制品和干乳制品。因地制宜发展巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳等液态乳制品，鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品。支持乳品加工企业积极参与奶源基地建设，鼓励自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，促进养殖加工销售全产业链建设，推进一二三产业融合发展。省商务厅出台《广东省冷链物流发展“十二五”规划》《广东省农村物流建设发展规划（2018-2022年）》等文件，在农产品产销地和流通节点，建设覆盖产地预冷、冷链运输、销区冷储、冷链配送、冷鲜销售环节，多层级、跨区域、全覆盖的农产品冷链物流网络，推动解决“最先一公里”“最后一公里”和“断链”等问题。

　　四、持续强化乳制品安全监管

　　我省高度重视乳制品安全监管工作，采取有力措施，切实做好安全监管工作。一是我厅结合本省实际制定生鲜乳质量安全年度监测计划，实行生鲜乳收购站和运输车年度监测全覆盖，不留监管空白，提高奶牛生产管理和生鲜乳质量水平，切实加强生鲜乳质量安全监管。二是省卫计委持续强化食品安全标准管理，做好食品安全标准的宣贯培训、跟踪评价和指导解答，完善食品安全风险监测网络建设，深入有效开展食品安全风险监测评估，全省所有食源性疾病诊疗医疗机构均纳入食源性疾病病例监测范围，监测医院1761家，特定病原体监测医院32家。连续6年深入开展风险监测评估，基本覆盖我省主要消费食品品种和重点风险因子，涵盖食品生产、加工、流通和餐饮服务等环节。三是省市场监督管理局按照《广东省食品药品监督管理局关于食品安全管理员的管理办法》及《广东省食品药品监督管理局关于食品从业人员健康检查的管理办法》，强化食品安全管理员与食品从业人员的管理，减少人为风险因素，降低食品安全事故发生概率。强化乳制品生产企业实施体系检查，2016-2018年对全省所有5家婴幼儿配方乳粉生产企业、17家液体乳生产企业实施体系检查，并督促企业落实整改，及时消除隐患。组织开展乳制品质量安全提升行动，指导各地督促企业通过提升企业自主研发能力、建立自建自控奶源，严格生产过程控制、加强冷链储运管控、严格产品出厂检验、建立实施HACCP体系、建立乳制品追溯体系，加强质量安全管理人员培训，努力提升乳制品质量安全总体水平。

　　五、积极引导乳制品消费

　　实施国民营养计划，大力推广国家学生饮用奶计划。2017年，省政府办公厅印发《广东省国民营养计划（2017-2030年）实施方案》（粤府办〔2017〕70号），开展奶业提升行动，落实奶制品加工标准。2018年印发《广东省国民营养计划省级分工实施方案》（粤卫办函〔2018〕629号），建立国民营养计划多部门协作机制。结合“全民营养宣传周”“食品安全宣传周”“5·20中国学生营养日”等主题活动，开展营养健康相关宣传，普及乳制品营养知识，倡导科学饮奶，培育国民食用乳制品的习惯。加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。

　　六、推进奶牛养殖废弃物资源化利用

　　2018年以来，全省各地按照省委省政府的决策部署，建机制、压责任、出政策、增投入、抓整治，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用。全省畜禽粪污综合利用率达到70%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到74.6%，均超过国家年度考核目标，在国家考评中获“优秀”等次。一是聚焦责任落实，强化统筹协调。省政府印发了《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，建立以分管副省长为总召集人的畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度，出台《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》，与各地级以上市人民政府签订了资源化利用工作目标责任书，将资源化利用工作纳入市县政府绩效评价考核，全面落实地方政府属地管理责任。二是聚焦农牧循环，强化粪污综合利用。梅县区等7个国家果菜茶有机肥替代化肥试点县建设柑桔有机肥替代化肥示范区11万亩次，核心产区和品牌生产基地有机肥使用量提高33%以上，化肥施用总量减少23%以上。三是聚焦“一县一案”，强化整建制治理。紧紧围绕畜牧大县，集中政策、资金、技术等力量，实行“一县一案”、整县整建制推进，2018年以来，中央和省级财政投入6亿元，支持畜禽养殖场提升粪污处理及资源化利用设施设备配套。四是聚焦“一场一策”，强化精准管理。加强规模养殖场动态管理，推动规模以下养殖户纳入备案管理，建立完善了养殖场直联直报系统，规模养殖场已全部通过直联直报系统备案并建档建册。印发《广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南》《广东省畜禽养殖废弃物综合处理利用技术模式》，指导全省开展工作。五是聚焦培训示范，强化产业转型升级。开展多种形式培训，大力发展标准化规模养殖，积极推广农牧结合的生态养殖模式，探索推广9种综合利用模式。

　　七、下一步促进奶业振兴发展工作安排

　　一是加强组织领导。根据《转发关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（粤农农〔2019〕215号）的要求，各级政府对本辖区的奶业振兴工作负总责，全省各地各有关部门将进一步认真贯彻落实国家和我省推进奶业振兴保障乳品质量安全的工作部署，切实强化资金投入，加强科技创新，加大工作力度，强化协同配合，积极推进我省奶业高质量发展。二是加强科技创新。通过科技计划支持奶牛育种关键技术、乳产品风险评估、检验监测、加工控制、标准制定等方面的技术研发，通过对物联网、大数据、人工智能等技术手段的集成应用和产学研协同攻关，为奶业流通安全健康提供优良的科技支撑。同时，推动高层次人才到农业科技企业及示范基地开展科技成果示范推广，集成示范奶业安全生产关键技术，提升奶业的生产和流通安全技术水平。三是深入实施奶牛养殖保险。我省将继续推动开展政策性奶牛养殖保险，鼓励保险公司积极开展奶牛保险业务，为广大养殖户及奶农提供风险保障，促进奶牛养殖业有序健康发展。四是强化乳制品安全标准管理。继续做好食品安全国家标准中重点基础标准，如乳制品相关产品安全标准GB19301-2010《生乳》、GB19645-2010《巴氏杀菌乳》等的宣贯、培训和指导。结合奶吧新业态生产、加工、销售一体化的模式，落实全过程风险管理，根据监管实际需要将原料、产品等纳入风险监测。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月11日

　　（联系人及电话：周倩钧，020-37288898）