粤农农函〔2019〕1070号（A）

黄程亮委员：

　　您提出的《关于提升农村产业现代化水平，助力乡村振兴》（第20190082号）提案收悉。提案紧密结合党的十九大关于实施乡村振兴战略的部署要求和我省实际，梳理了我省在乡村振兴产业发展中存在的四大问题,并提出了三项具有针对性和前瞻性的意见建议，对持续推进我省乡村振兴产业发展具有非常重要的指导意义。经认真研究，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省统筹实施乡村振兴战略，推动农业农村发展稳中有进，为全省经济社会发展稳定大局提供了强有力的支撑。2018年全省农林牧渔业总产值6326.3亿元，增加值3943.5亿元，增幅自2013年以来最高。全省农村居民人均可支配收入17168元，名义增长8.8%，实际增长6.8%，增速持续高于城市居民可支配收入和GDP增速。在中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情、台风洪涝等自然灾害的冲击下，全省粮食总产量仍达到1220万吨，增长0.95%；农产品进出口贸易总额1994亿元，增长6.7%，其中出口678.6亿元，增长5.8%，增幅高于全省出口4.6个百分点。

　　虽然全省农业农村工作取得显著成效，但当前仍然面临不少困难和挑战。包括提案中所提及的农村人才流失、市场体系建设滞后、农产品销售难、农业企业发展活力乏等问题，是制约我省农业农村发展的症结所在，也是乡村振兴推进过程中需要统筹解决的问题。下一步，我们将着力抓重点、补短板、强基础，推动乡村振兴取得新进展。

　　一、在人才培养方面。近年来，我省持续推进新型职业农民培育体系建设，制定新型职业农民培育实施方案，印发《广东省农业农村厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》，利用报纸、网络、微信平台等媒体广泛宣传新型职业农民培育工作和新型职业农民典型事迹。在认真总结新型职业农民示范县和整市推进示范市的经验基础上，启动实施全省推进计划，在94个农业县区全面推进新型职业农民培育，为乡村振兴培育人才。截至去年底，我省新型职业农民培训示范基地265个，新型职业农民数量达到74万人。认真组织实施“双培双带工程”，把农村党员干部培养成实用人才，把实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部，加快建立人才支撑长效机制。

　　下一步，我省将继续实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划。加快建立健全培养培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。省级每年力争培育新型职业农民5万人以上。引导农业院校根据新型农业经营主体人才需求，创新培训模式，打造特色培训科目。支持新型农业经营主体建立技术推广和培训基地。加强基层农民合作社辅导员队伍、科技特派员队伍、“农科驿站”“星创天地”建设，鼓励基层农技人员进入新型农业经营主体，开展技术指导服务。鼓励采用知识产权入股、参与分红等方式，吸引科研人员到新型农业经营主体任职兼职。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办各类新型农业经营主体。实施“粤菜师傅”工程，对粤菜师傅及其回乡创办的经营主体，按规定享受创业扶持政策。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。

　　二、在产业发展方面。

　　一是大力发展特色产业。成立了荔枝、茶叶、丝苗米和花卉等产业联盟，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。创建了4个国家级特色农产品优势区、5个现代渔业示范园区、66个全国一村一品示范村镇，全省特色作物产值占种植业的70%以上，渔业特色养殖占50%以上，特色种养业走在全国前列。

　　二是大力发展富民兴村产业。2018年首批50个省级现代农业产业园实现建设规划、实施主体、技术团队、补助资金“四个100%到位”，拉动各类投资91.88亿元，带动123万农民就业增收。2019年50个现代农业产业园建设名单也已确定。创建10个国家现代农业产业园。

　　三是加快推进产业融合。围绕粮油、岭南果蔬、南药、茶叶、畜禽等特色产业，共建设14个一二三产业融合兴村强县示范县，26个乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，五个县（市、区）被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。建设省级农产品加工示范园区3个，全省规模以上农产品加工业主营业务收入13288亿元。组织开展休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动。遴选省内精品休闲农业和乡村旅游品牌在全国推介。充分放大首届丰收节等农事节庆活动节日品牌效应，马兴瑞省长亲赴丰收节全国梅州分会场宣布活动启动，配套开展10个“十佳最美”系列评选活动。截至2018年底，全省共有全国休闲农业示范县（区）10个、示范点19个和中国美丽休闲乡村16个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）401个，中国农业公园1个，省级农业公园24个。据不完全统计，全年休闲农业接待达2.1亿人次，营业收入130亿元，从业人员56万人，带动39万户农户受益。

　　四是加快市场体系建设。印发了《关于做好2019年“一村一品、一镇一业”农产品市场体系建设的通知》。以徐闻菠萝营销12221模式为试点，即推出一个菠萝采购商数据，组建采购商和经纪人的两支队伍，策划采购商联盟走进徐闻及“徐闻菠萝”走出徐闻开展销区市场拓展的两场活动，建设产地和销区的两个市场平台，实现创品牌、扩销量、保质量、优品种、可追溯、促增收一揽子成果。全面推进信息进村入户工作，建设广东益农信息公共服务平台，开展“公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务”四类服务，实现信息下行和农产品上行。

　　产业兴旺是解决农村一切问题的前提。下一步，我省将围绕构建乡村产业体系，重点抓好三项工作。

　　一是大力发展“一村一品、一镇一业”。从2019年开始，我省连续3年，每年整合10亿元建设200个“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇，3000个特色专业村，富裕一批农民，振兴一方经济。

　　二是高标准建设现代农业产业园。2018年至2020年，省财政大力支持粤东西北地区建设150个现代农业产业园，每个产业园安排省级财政补助资金5000万元，珠江三角洲地区各市自筹资金自行建设现代农业产业园，打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群，形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局。

　　三是推动乡村产业发展。提升加工业，支持县域发展农产品精深加工，建成一批特色农产品精深加工示范基地，建设区域性加工示范园区和省级农产品加工技术研发中试公共服务平台。激活流通业，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，推动建立省市县三级农产品采购商职业联盟，开展电子商务进农村综合示范，推进“一村一品一网店”建设。做大休闲农业，把休闲农业与乡村旅游作为全域旅游发展重点发力方向，着力打造“粤美乡村”品牌，探索通过购买服务的方式，依托全省休闲农业资源，建设广东休闲农业服务平台（微信公众号）。树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌，创建一批休闲农业与乡村旅游示范镇（点）。

　　三、在农业企业发展方面。近年来，我省加强顶层设计，出台了《广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《广东省人民政府办公厅关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》《省级示范家庭农场认定管理的办法》《“十三五”期间100家农业龙头企业上市发展规划》等政策措施。在资金支持方面，2017－2019年，安排省级财政资金5.8亿元、争取国家财政近6亿元扶持新型农业经营主体实施标准化生产、农产品初加工、一二三产业融合发展等。省财政出资100亿元设立的省农业供给侧结构性改革基金总规模达到400亿元，重点支持符合条件的农业龙头企业上马大项目。至2018年底（下同），全省农业龙头企业达4260家，其中省级以上重点龙头企业达到915家，上市融资农业企业72家；农业龙头企业通过合同、订单、股份合作等利益联结方式，联结带动省内农户463.5万户，带动农户年户均增收4435元。

　　下一步，我们将聚焦重点产业，强化创新引领，培育龙头企业发展新动能。

　　一是实施“千百计划”。开展认定与运行监测，完善政策措施，扶持农业龙头企业做强做优，打造行业领军龙头企业，强化引领带动能力。到2020年省重点农业龙头企业达到1000家、上市融资农业企业100家。

　　二是引导建立有效的利益联结机制。强化政策引导，把对农业龙头企业等新型经营主体的政策扶持、项目支持与其带动小农户数量以及是否建立紧密利益联结机制挂钩。引导新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。

　　三是推动农业产业化联合体发展。引导农业龙头企业发挥产业组织优势，围绕产业发展与产业链建设，以“公司+农民合作社+家庭农场或专业大户”等形式，组建农业产业化联合体，推动龙头企业等农业经营主体深度融合发展。

　　四是指导开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。落实农业农村部等6部门《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，组织制定试点实施方案，指导各地开展试点工作。

　　五是完善金融服务机制。鼓励金融机构创新服务方式和涉农信贷产品，加大对农业龙头企业等新型农业经营主体的信贷支持。支持农业龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。加快推进省级农业信贷担保机构向市县延伸，扩大政策性担保机构合作面和业务覆盖面。有效利用广东农业供给侧结构性改革基金，引导和推动金融资本、产业资本和社会资本投向新型农业经营主体。支持符合条件的涉农企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。鼓励保险机构积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。支持市县开展特色农产品保险，推进农业保险扩面、增品、提标。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月4日

　　（联系人及电话：石琛13922423852）