粤农农函〔2019〕1085号（A）

吴振先等委员：

　　你们提出的《关于加强广东农业社会化服务组织建设，助力乡村振兴战略的提案》（第20190876号）收悉。经研究，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我省高度重视培育发展农业社会化服务组织

　　省委、省政府高度重视农业社会化服务组织在实施乡村振兴战略和推动农业供给侧结构性改革中的重要市场主体作用，不断加大项目、资金等政策支持，为农业社会化服务组织营造良好的发展环境。

　　（一）明确政策支持。2015年以来，省委、省政府贯彻中央一号文实施意见均将培育发展农业社会化服务作为推进小农户和现代农业有机衔接的重要手段，为农业社会化服务组织参与乡村振兴、脱贫攻坚等重要任务明确地位、树立目标、坚定信心。在此基础上，我省现代农业产业园建设、供销改革、合作社质量提升、一村一品一镇一业等工作均将培育农业社会化服务作为重要内容。如2019年省级现代农业产业园申报指南明确将“生产+加工+科技+营销的全产业链”作为基本条件。省供销社制定新型乡村助农服务示范体系建设实施方案，加强农业社会化服务的基层载体支撑。

　　（二）培育社会化服务市场。针对我省农业“小散弱”问题，省有关部门积极推进农业资源整合、生产经营集聚，使农业社会化服务对象更加集中，为社会化服务主体提供更具价值的服务市场。一是推进农村承包土地集约利用。结合全省农村集体产权制度改革、财政部扶持村级集体经济发展试点、田园综合体试点等项目，大力推广清远市土地整合整治和贵州六盘水市“三变”改革经验，通过土地经营权入股、互换并地等方式，破解土地经营零碎化难题，取得一定成效。如清远市截止2018年底完成农村耕地整合172.25万亩，分别占二调面积、二轮承包耕地面积45.1%和78.5%；完成耕地治理13.53万亩（不含高标农田建设项目）。二是提高新型农业经营主体经营能力。印发《广东省农业农村厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》，举办全省农民合作社质量提升研讨班，与南方农村报共建“广东农民合作社微信服务平台”，认真总结新型职业农民培育示范县和整市推进示范市的经验，持续推进新型职业农民培育体系建设。截止2018年12月，我省培育新型职业农民培训示范基地265个，培训新型职业农民74万人，农民合作社1050家次。职业农民队伍的发展壮大和技能成熟，为农业社会化服务组织提供了利益取向上更接近的合作伙伴群体，便于沟通对接。三是建设农业社会化服务综合平台。我省采取政府引导、社会参与、互助合作方式，整合农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专业协会等服务资源，打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级助农服务平台（中心），开展测土配肥、农机服务、统防统治、农产品供销加工、冷链物流等服务。2018年下半年起，以供销社为主导，社会资本参与，开展平台示范创建工作，力争到2020年全省建设100个县域助农服务综合平台和1000个镇村助农服务中心，到2022年助农服务综合平台和服务中心经营服务覆盖全省涉农村庄。截至2019年2月，供销社系统已启动50个县域助农服务综合平台、476个镇村助农服务中心建设。省农业农村、信息化行政主管部门依托全省基层公共服务平台，大力推进落实信息进村入户工程整省推进示范，2018年建成运营益农信息社7000多个，益农信息社在行政村覆盖率达40%以上。各类公益性、社会性服务平台的建设和运作，为社会化服务组织参与市场、沟通农户搭建起更顺畅的桥梁通道。

　　（三）加大项目扶持。我省在坚持市场主导作用的前提下，积极整合行政性、公益性、社会性服务资源，引导和支持优质农业社会化服务组织做大做强。一是强化试点引导。2017年以来，我省承接农业农村部农业社会化服务试点项目，按照100元/亩标准对农业社会化服务主体实施以奖代补。2018年安排奖补资金9700万元，计划开展农业社会化服务面积97万亩，目前项目正有序推进中。我省还依托农民合作社质量提升整县推进试点，鼓励支持各类型社会化服务组织为小农户和其他农业生产主体提供全程或部分环节的有偿生产托管服务。云浮市充分利用政府购买农业公益性社会服务试点成果，在罗定市稻米、新兴县养殖行业中持续开展政府购买社会化服务，推动农业主导产业产加销联合，促进生产方和服务方共赢。二是加强省级资金引导。2019年起，我省全面推进涉农资金统筹整合。原中央产业扶贫资金2.29亿元、农业生产发展资金3亿元、省级农业产业发展类资金2亿元、一事一议省级财政补助资金2.9亿元等专项被整合为“一村一品、一镇一业”项目，农业社会化服务作为该项目的重要指导性任务。据财政部门匡算，涉农资金按照“两个50%”要求整合后，市县实际统筹使用资金额度增长近35倍，确保了最了解基层农户需求、最接近市场信息的市县政府有了更强的自主权，可以根据实际对农业社会化服务提供更精准支持。三是加大产品支持。省农业农村部门与中邮广东分公司、中化广东分公司开展业务合作，研发助农服务新产品，利用央企业务优势为农户提供更优惠便利的农产品运输、金融信贷、农资农技等服务。目前正在制定具体合作措施。

　　二、我省农业社会化服务组织较快发展，服务能力不断增强

　　近年来，我省农业社会化服务组织规模不断扩大，服务能力不断提升，服务领域不断拓展，为现代农业发展和乡村产业振兴发挥了越来越明显的支撑作用。

　　（一）组织类型多样，规模逐步壮大。我省各地依据农情实际，通过农户联合组队、合作社统筹、专业企业对接等方式开展农业社会化服务。截止2018年底，全省专业开展农业社会化服务的农民合作社有1872家，占合作社总数的4.5%，其他规范运作的合作社也不同程度为成员开展生产经营服务；建立农机化作业服务组织2285个，从业人员26591人，分别比上年增长0.35%、0.72%；建立农机化中介服务组织16个，与上年持平；登记在册专业化统防统治组织685家，较上年增长28%，从业人员达9.4万人。

　　（二）硬件装备改善，服务能力增强。截至2018年底，全省专业化统防统治服务组织拥有大中型植保机械21687台，植保无人机604架，日作业能力125万亩。各类农机化服务组织拥有农机总动力2410.77万千瓦，拥有大中型耕作机械30393台，收获机械576744台。

　　（三）服务效能提升，社会影响扩大。农业社会化服务组织已成为我省现代农业发展的主力军，农机农技等服务广度和精准度进一步提高。在农业社会化服务组织和广大农户共同推动下，截至2018年底，全省农作物病虫害专业化统防统治服务面积6950万亩次。农业机耕、机播、机收面积分别达到6021万亩、513.315万亩、2696.2万亩。其中水稻生产机械化率达70%。化肥、农药使用量分别下降1%和5.5%。云浮市政府购买公益性社会化服务试点、梅州“五专”模式推进农业服务社会化探索被人民网、农民日报等权威媒体报导，产生了积极的社会影响。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，我省将紧密围绕乡村振兴和脱贫攻坚工作要求，继续完善农业社会化服务体系，支持社会化服务组织依托市场规范经营、做大做强，为农户增收和农业发展提供更加有力支撑。

　　（一）制定出台一批指导政策。按照中央部署，研究制定我省农业社会化服务指导意见，进一步明确农业社会化服务发展路线图和责任清单，探索符合广东省情农情的社会化服务方式。制订出台我省小农户与现代农业有机衔接的实施意见、农民合作社质量提升行动方案，结合新型经营主体培育，在政策上促进生产端和服务端利益结合、需求衔接，完善社会化服务体系。

　　（二）扶持做强一批服务主体。鼓励支持农户通过生产联合或组织联合的方式组织农机服务队、专业服务合作社、专业服务公司，积极参与社会化服务市场竞争。积极开展农民合作社质量提升行动，在规范清理空壳社基础上，引导合作社切实发挥生产经营的对内服务和对外协调作用，扩大服务面，提升服务能力。进一步发挥科技创新在农业社会化服务中的积极作用，打造水稻、玉米、优稀水果、花卉、茶叶、优质禽畜、南药、饲料等产业技术体系创新团队，按照农产品从生产到餐桌的关键环节和共性技术，推进创新链、产业链和资金链“环环相扣”，有效提升广东省现代农业产业技术体系的科技创新整体合力和产业竞争力。

　　（三）建立健全一批服务平台。加强分类指导，依托现代农业产业园建设、合作社质量提升、一村一品一镇一业等项目，对市场竞争力强、农户评价高的农业社会化服务主体予以优先扶持。加快推进助农服务综合平台建设，推进信息、政策等中介服务向镇村延伸覆盖。加快出台我省与中邮广东分公司、中化广东分公司合作协议，进一步拓宽服务领域。积极争取国家项目支持，力争2019年在我省扩大农业社会化服务项目试点范围。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月5日

　　（联系人及电话：郭艺，37288531）