粤农农函〔2019〕1142号（B）

胡献委员：

　　您提出的《关于治理我省农药包装废弃物污染的提案》（第20190380号）提案收悉。经综合省财政厅、科学技术厅、住房和城乡建设厅、生态环境厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我省农药包装废弃物基本情况

　　广东是气候资源和生物资源优势区域，作物品种多、复种指数高，农林病虫草鼠害和卫生害虫高发、频发，农药使用量大，全省年农药使用量约11万吨（2018年我省农业生产农药使用量5.6万吨），产生农药包装废弃物近0.8万吨。农药包装废弃物污染治理涉及面广，千家万户种养者和农药经营个体环保安全意识不强，我省农药包装废弃物随意丢弃现象较普遍。加之，按照生态环境部、公安部公布的《国家危险废物名录》，农药包装废弃物集中储存后属于危险固体废弃物，目前我省有能力、有资质无害化处理的公司少，远不能满足实际需求。

　　二、农药包装废弃物污染治理情况

　　近年来，省委、省政府高度重视农药包装等固体废弃物污染治理工作，省政府专门召开固体废弃物回收处置会议，马兴瑞省长、叶贞琴常委多次作出批示，要求加快推进相关工作。综合会办单位意见，我省在农药包装废弃物污染治理上主要开展工作措施有如下方面。一是创新体制机制，强化政策引导与扶持。2018年，省委、省政府印发了《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施方案》，修订了《广东省固体废物污染环境防治条例》，明确了农药包装废弃物等农业面源污染治理指标任务，完善了农药包装物等固体废弃物污染防治法则。省财政2018-2020计划安排1.8亿元用于支持农业面源污染控制工作，省科技厅近年投入1亿多元，支持固体废弃物综合处置、生物农药和杀虫剂生物合成关键技术研究与示范、化学农药竞争施用管控技术示范应用等研发计划重大专项项目。二是强化农药的行业指导和监督管理。2017年新修订《农药管理条例》颁布实施以来，农业农村部门负责农药行业的全链条管理，我省各级农业农村部门积极推动本地农药企业兼并重组、转型升级，有序淘汰落后和过剩产能，推行生产和使用易于回收处理、再生利用的包装材料，鼓励使用可降解和大容量包装，逐步淘汰小容量和非标准型包装，从源头上减少环境不友好型农药包装物生产。依法依规开展农药许可审批，强化事中事后监管，建立省级农药监督管理平台，督促生产企业和经营门店强化农药包装废弃物回收处置主体责任，指导经营门店设立包装废弃物回收桶，引导农药使用者自觉交回农药包装废弃物，逐步建立“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的农药包装废弃物回收处置长效机制。三是深入推进农药使用量零增长行动，减少农药及其包装废弃物使用量。2015年以来，我省按照国家和省委、省政府关于生态文明建设和绿色发展的要求，积极创新体制机制，强化政策扶持，加快推进农业绿色发展，扎实推进农药零增长行动。依托中央和省级农业发展专项等资金，在全省范围内深入推进农作物病虫绿色防控、专业化统防统治，大面积推广应用生物防治、物理防治和生态调控等技术。据统计，2018年我省农作物病虫害专业化统防统治服务面积6950万亩次、实施绿色防控面积2061万亩，统防统治和绿色防控区比农民自防减少农药使用量和包装废弃物产生量10%以上，农业生产农药使用量农药使用量5.6万吨，比2017年减少3.45%。四是加快推进农药包装废弃物回收处置工作。2018年，按照全省固体废弃物处理处置工作专题会议精神，我厅印发了《关于开展农药包装废弃物回收处置工作的通知》，积极组织20个蔬菜产业重点县和省级现代农业产业园所在县优先推进农药包装废弃物回收处置工作，探索建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收和集中处置体系。引导农药减量控害、绿色防控等示范园（区）的田间地头及示范区所在的村口，建立农药包装废弃物收集池，设置警示标志，广泛张贴标语告示，由村委负责集中填埋或焚烧处理。2018年我厅在惠州龙门启动了农药包装废弃物回收处置示范建设项目，在广州召开全省农药管理工作会议，邀请20个蔬菜产业重点县农业农村部门负责同志和农药生产企业代表，围绕农药包装废弃物回收处置等重点问题，探讨加快推进集中回收和无害化处置工作。今年，我省依托省级乡村振兴资金，扶持韶关、惠州和湛江建设农药包装废弃物回收处置示范县，通过以点带面，示范带动，全面提高我省农药包装物回收处置率。五是利用世行项目开展农药包装废弃物污染治理试点。2015年我省启动了“世界银行贷款广东农业面源污染治理项目”，在惠州惠城、江门台山等6个县市区开展农药包装废弃物回收和无害化处理试点。世行项目定点门店负责回收，有资质的环保公司负责运输和无害化处置，世行项目按每吨0.6万元的标准直接补贴给公司，年回收并无害化处理农药包装废弃物6.5吨。

　　三、下一步工作思路举措

　　开展农药包装废弃物回收处置是贯彻生态文明建设重要举措，也是加快推进乡村振兴战略实施、农业绿色发展和美丽乡村建设的应有之责。下一步，我们将按照省委、省政府的污染防治攻坚和美丽乡村建设等方面的决策部署，强化责任和措施落实，加力推进农药包装等农业固体废弃物污染治理工作。一是强化政策扶持，统筹推进农药包装废弃物集中回收工作。农药包装废弃物等农业污染的治理，须充分发挥政府主体和政策引领作用，今年，我们将结合农村人居环境整治、美丽乡村建设和“一村一品、一镇一业”等项目，协同推进农药包装废弃物集中回收工作。强化考核杠杆，将农药包装废弃物回收率纳入省级乡村振兴战略年度考核，列入农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的考核指标内容，约束各地加大政策扶持，强化责任落实。二是强化主体责任，提高农药包装废弃物回收率。根据我厅印发的《关于开展农药包装废弃物回收处置工作的通知》要求，各地农业农村部门已相应制定了实施计划和方案。今年，我们将重点组织20个蔬菜产业重点县和部分产粮大县，进一步明确农药生产者和销售者回收处置农药包装废弃物的主体责任，加快开展农药包装废弃物统一回收工作。同时，依托省级乡村振兴战略专项，扶持韶关、惠州和湛江等地开展农药包装废弃物回收处置示范县建设，以点带面，示范带动各地加快推进回收处置工作，力争到2020年实现全覆盖。三是强化沟通协作，提高农药包装废弃物无害化处置水平。农业废弃物回收处置工作涉及生态环境、农业农村和自然资源等多个部门职责，做好此项工作须由各级政府牵头，使用、回收和处置链条上各部门各司其职。今年，农业农村部与生态环境保护部将联合制定《农药包装废弃物回收处理管理办法》，建立农药包装废弃物回收处理机制。我省将配套制定实施细则，明确责任，争取增加专项资金投入。四是强化科技支持，提升农药包装物污染治理水平。针对农业生产过程中农药大量使用造成的潜在污染大、废弃物治理难等问题，加强农药生产核心关键技术研发，加快农业废弃物污染防治技术成果转化与应用示范，培育新型环保农药生产企业，提升我省农药包装废弃物污染治理、推动农业高质量发展的科技支撑与保障能力。五是强化宣传引导，增强公众环保意识和参与积极性。利用农村科技特派员千村大对接、万人进万村、暑期科技大下乡等活动和电视、报刊、互联网和微信等宣传媒介，广泛宣传农药包装废弃物回收处置等农业农村污染治理的重要性和长远意义，充分发挥农药生产企业、农药销售商的主体责任，引导农药使用者自觉交回包装废弃物至当地农药经营门店，努力营造政府引导、企业出力、全民参与的共建共治良好氛围，减少农村农地农药包装废弃物污染。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月11日

　　（联系人及电话：省农业农村厅 温锦君，020-37288036）