粤农农函〔2019〕1200号

仇荣亮委员：

　　您提出的《关于加强我省农业废弃物资源化利用，建设美丽乡村的提案》（第20190870号）收悉。经综合省地方金融监管局、省税务局、省科学技术厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您在提案中结合中央推进农业废弃物资源化利用的工作部署，客观、扼要的分析了当前我省农业废弃物资源化利用现状以及面临的主要问题，并提出了三点具有针对性和可行性的宝贵建议，我厅完全赞同，将会同有关厅局以问题为导向，认真调查研究，加快落实推进。近年来，我省深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进农业生态与资源保护工作，具体情况如下。

　　一、着力推进农业废弃物资源化利用工作

　　（一）畜禽粪便资源化方面

　　建立以分管副省长为总召集人的广东省推进畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度，出台《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》（粤农〔2018〕160号），与各地级以上市人民政府签订了资源化利用工作目标责任书，将资源化利用工作纳入市县政府绩效评价考核。在梅县区等7个国家果菜茶有机肥替代化肥试点县开展柑桔有机肥替代化肥示范11万亩次。编制《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018-2020年）》（粤农农农〔2019〕185号），组织各市制定种养循环发展规划，精准引导农牧业协调发展。2019年安排省级畜禽养殖废弃物资源化利用专项资金1亿元，支持畜禽养殖场提升粪污处理及资源化利用设施设备配套。建立完善了养殖场直联直报系统，实施规模养殖场全部通过直联直报系统备案并建档建册。与生态环境厅联合印发《广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南》（粤农农〔2018〕91号）《广东省畜禽养殖废弃物综合处理利用技术模式》，为全省资源化利用工作的规范开展提供技术支撑。深入实施世行贷款农业面源污染治理项目，纳入治理的规模化养殖场140家。启动现代化美丽牧场创建行动，创建首批10家现代化美丽牧场，为我省畜禽粪污资源化利用工作开展起到良好的示范带动效应。

　　（二）秸秆综合利用方面

　　2017年，利用中央耕地质量提升化肥减量增效项目在和平县、惠东县等11个县（区）推广秸秆还田7万亩，建立耕地质量提升试验区66个，效果监测点110个。2018年在白云区、中山市、开平市、高州市、信宜市、雷州市等地推广秸秆还田8.25万亩。印发了《关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》（粤农农办〔2019〕10号），部署从2019年起，建设全省秸秆资源台账。    

　　（三）废旧农膜回收利用方面

　　2018年按照农业农村部部署，在博罗县园洲镇和石湾镇开展全生物降解地膜对比评价筛选试验，示范面积1000亩。惠州市作为地膜使用大县，项目实施对引导项目区农户使用可降解生物膜，减少耕地白色污染具有重要示范作用。2019年继续体制扩面，在博罗、惠东、英德、龙门、曲江、南沙等地开展马铃薯、花生、蔬菜、果蔗等经济作物全生物降解地膜覆膜试验示范。印发了《关于加强春耕备耕期间地膜回收工作的通知》（粤农农办〔2019〕272号），要求各地深化认识，加大宣传引导，积极开展农膜回收利用试点，以点促面，扎实做好农膜回收利用工作。

　　（四）农药包装废弃物综合利用方面

　　2018年印发了《关于开展农药废弃物回收处置试点工作的通知》，要求各地级以上市制定农药包装废弃物回收处置工作方案。筹措专项资金扶持惠州、韶关和湛江等地开展农药包装废弃物回收处置示范县建设。印发《2019年植保植检和农药管理工作要点》，组织蔬菜产业重点县和产粮大县加快推进农药包装废弃物回收处置工作，在南雄市召开农资包装废弃物回收项目启动会。

　　二、大力支持农业废弃物资源化利用相关技术研发和成果推广应用

　　我省高度重视农业废弃物的综合利用关键技术研究，近两年通过科技计划，投入1060万元支持“农村生活垃圾能源化与资源化清洁利用技术及装备”“基于木薯废弃物的种养关键技术研究”等项目，推动农村生活垃圾资源化技术及装备研发。此外，设立“精准农业”重点专项，构建以信息化、数字化和人工智能技术为支撑的新型现代化农业生产系统，通过推动相关领域的技术创新，减少或降低农业生产废弃物的产生。

　　三、积极落实农业废弃物资源化利用减税降费政策

　　近年来，我省税务部门按照党中央、国务院、税务总局和省委、省政府的决策部署，将减税降费工作作为一号落实工程来抓，贯彻落实好对农业废弃物资源化工作的税收优惠政策，切实为我省企业减负。目前符合条件的畜禽养殖场和养殖小区沼气工程项目所得可享受企业所得税优惠，符合条件的“餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣”等农林剩余物资源综合利用产品可享受增值税即征即退政策。

　　四、创新拓展绿色金融服务能力

　　一是加强顶层设计，出台支持政策。先后出台了《关于加强环保与金融融合促进绿色发展的实施意见》（粤环函〔2016〕1337号）《关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》（粤金监〔2018〕15号）等文件，积极引导全省金融机构发展绿色金融业务，支持生态宜居美丽乡村建设。二是引导政策性银行积极投放低成本政策性资金，增强服务绿色项目领域的信贷供给能力，支持农业废弃物资源化利用。其中，国开行广东省分行大力推进绿色信贷，加大对农业废弃物资源化利用的金融支持力度，全年新增授信141亿元，绿色贷款余额在分行占比约30%。三是支持金融机构发行绿色金融债券，鼓励更多有需求的企业发行绿色债券，拓宽农业废弃物资源开发利用的融资渠道。截至2018年末，广东金融机构累计发行绿色金融债100亿元；共有15家企业发行27笔绿色债券，累计发行金额为166.13亿元，同比上升55.89%，占同期全国发行绿色债券总量的5.88%，列全国第四位。

　　五、下一步工作计划

　　一是紧紧围绕农业供给侧结构性改革的主线，把绿色发展摆在更加突出位置，统筹推进粮经饲协调、种养加结合，促进养殖业向资源节约环境友好型转变。二是进一步加强部门联动，积极引导银行机构创新适合农业废弃物资源化利用的绿色信贷产品，鼓励符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券、绿色信贷资产证券化产品，支持符合条件的农业企业发行绿色债券,拓宽农业废弃物资源开发利用的融资渠道。三是加大科研项目支持力度，围绕农业领域相关产业链，充分利用物联网、大数据、人工智能等技术手段的集成应用和产学研协同攻关，以科技创新提升养殖废弃物源头减量、过程控制和末端利用水平。推进乡村生态综合治理技术示范工程，利用农村科技特派员千村大对接、万人进万村、暑期科技大下乡等活动，加强对农村污染治理科普知识宣传，不断提高农民绿色环保意识，树立可持续发展观念。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月19日

　　（联系人及电话：孙岩 020-37288357）