粤农农函〔2019〕1202号

陈愈强委员：

　　您提出的《关于解决秸秆无序焚烧造成环境污染的提案》（第20190522号）收悉。经综合省财政厅、省住房和城乡建设厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您在提案中客观、扼要的分析了我国秸秆无序焚烧产生的危害，以及省内外秸秆综合利用的基本情况，并提出了五点具有针对性和可行性的宝贵建议，我厅完全赞同，将会同有关部门以问题为导向，认真调查研究，加快落实推进。近年来，我省深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，深入推进农业生态保护与资源利用工作，具体情况如下。

　　一、不断强化秸秆等农村废弃物治理工作

　　近年来，我省先后编制印发了《广东省农村生活垃圾分类处理指引》《关于加快推动农村生活垃圾治理市场化的指导意见》和《广东省农村生活垃圾治理工作指引》，对全省秸秆等农业农村废弃物治理各环节(分类、收集、转运、处理)工作要求等做出相应规范，不断加大治理力度。2017年以来，对各地级市开展农村生活垃圾治理省级验收工作，要求有条件通过的汕头、韶关等11个市对发现问题进行整改并开展复验，重点抽查“四边”地区是否存在就地焚烧秸秆等现象，以制度推动各地对秸秆无序焚烧进行管控约束。

　　二、有序推进财政补贴制度建设

　　一是按照省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的总体部署，省财政在2018-2020年支持打好污染防治攻坚战一揽子资金安排方案中，专项安排1000万元用于支持粤东西北地区秸秆等生物质露天焚烧比较突出的问题，支持秸秆等生物质原料综合利用，探索解决秸秆等生物质露天焚烧等问题。二是为规范政策性基金运作，按照省级政策性基金清理有关要求，目前只保留基础设施投资基金、创新创业基金、产业发展基金、农业供给侧结构性改革基金等四项基金，有关部门将积极利用现有的省级基金，有针对性地加强与相关基金受托机构对接，争取获得省级基金支持秸秆等农作物综合处理。三是在道路通行费用优惠方面，经省政府批准，自2017年7月1日起，省属国有交通企业全资和控股的43条高速公路对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆试行八五折优惠。2018年6月1日起，广州市属的4条高速公路参照省属高速公路优惠模式试行货车通行费八五折优惠，切实有效降低了社会物流成本。

　　三、着力推进秸秆资源化利用工作

　　2017年，利用中央耕地质量提升与化肥减量增效项目在和平县、惠东县等11个县（区）推广秸秆还田7万亩，建立耕地质量提升试验区66个，效果监测点110个。2018年在白云区、中山市、开平市、高州市、信宜市、雷州市等县（区）推广秸秆还田8.25万亩。2019年印发了《关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》（粤农农办[2019]10号），部署从2019年起，建设全省秸秆资源台账。    

　　四、积极落实农业废弃物资源化利用减税降费政策

　　近年来，我省税务部门按照党中央、国务院、税务总局和省委、省政府的决策部署，将减税降费工作作为一号落实工程来抓，贯彻落实好对农业废弃物资源化工作的税收优惠政策，切实为我省企业减负。目前我省对符合条件的农作物秸秆、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、蔗渣等农林剩余物资源综合利用产品提供增值税即征即退服务，对我省绿色乡村和生态环境产业发展贡献应有的力量。

　　五、创新拓展绿色金融服务能力

　　一是加强顶层设计，出台支持政策。先后出台了《关于加强环保与金融融合促进绿色发展的实施意见》（粤环函〔2016〕1337号）《关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》（粤金监〔2018〕15号）等文件，积极引导全省金融机构发展绿色金融业务，支持生态宜居美丽乡村建设。二是引导政策性银行积极投放低成本政策性资金，增强服务绿色项目领域的信贷供给能力，支持农业废弃物资源化利用。其中，国开行广东省分行大力推进绿色信贷，加大对农业废弃物资源化利用的金融支持力度，全年新增授信141亿元，绿色贷款余额在分行占比约30%。三是支持金融机构发行绿色金融债券，鼓励更多有需求的企业发行绿色债券，拓宽农业废弃物资源开发利用的融资渠道。截至2018年末，广东金融机构累计发行绿色金融债100亿元；共有15家企业发行27笔绿色债券，累计发行金额为166.13亿元，同比上升55.89%，占同期全国发行绿色债券总量的5.88%，列全国第四位。

　　六、下一步工作计划

　　一是加强农村环境整治工作检查，加大以秸秆等农业生产废弃物为主要成分的非正规垃圾堆放点排查整治力度，有效控制农村环境污染。二是紧紧围绕农业供给侧结构性改革的主线，结合我省种植业结构，研究制定秸秆收、储、运的配套设备和技术模式，积极培育秸秆资源化利用的市场主体和产业链条，推进粮经饲协调、种养加结合，推动我省种植业向资源节约环境友好型转变。三是加快研究制定秸秆收、储、运补贴制度，积极引导银行机构创新适合农业废弃物资源化利用的绿色信贷产品，鼓励符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券、绿色信贷资产证券化产品，支持符合条件的农业企业发行绿色债券,拓宽农业废弃物资源开发利用的融资渠道。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年6月19日

　　（联系人及电话：孙岩 020-37288357）