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广东省农业农村厅关于省政协十二届二次会议第20190731号提案答复的函

粤农农函〔2019〕1643号

苏巧红委员:

  您提出的《关于支持韶关市创建现代农业产业园的提案》(第20190731号)收悉。该提案被列入省政协主席王荣同志牵头督办重点系列提案,并确定省农业农村厅为主办单位,省科学技术厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、文化和旅游厅、韶关市人民政府为会办单位。经与各会办单位共同研究,现将办理有关情况答复如下:

  一、我省现代农业产业园建设的基本情况

  2018年3月,全省现代农业产业园建设工作现场会在韶关翁源县召开,马兴瑞省长作了重要讲话,我省现代农业产业园建设工作全面启动。各地积极推进省级现代农业产业园建设。目前,全省已创建10个国家级、119个省级(含珠三角地区自筹资金建设19个产业园)、55个市级现代农业产业园,主要农业县实现了省级现代农业产业园全覆盖,形成了国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局。今年4月,全国现代农业产业园工作会议在江门市召开,农业农村部韩长赋部长高度肯定了我省产业园建设工作,并明确指出我省产业园建设工作走在了全国前列,让我们信心大增。总体来看,经过一年半的时间和各地各部门的共同努力,全省现代农业产业园建设进展顺利,取得了阶段性成果。归纳起来,主要有以下六个方面:

  一是重视程度高。在推进层面上,把现代农业产业园建设工作上升为全局性、战略性任务来全力推进。去年以来,省委、省政府把建设现代农业产业园作为实施乡村振兴战略的重要抓手,列入省政府重点工作和省重点建设项目,主要领导多次召开专题会议,亲自研究、亲自部署、亲自推动。今年5月,李希书记在全省推动老区苏区振兴发展现场会上再次强调,要因地制宜发展特色优势产业,加快推进现代农业产业园建设,强化产业发展平台支撑,推动产业发展上新水平。马兴瑞省长亲自出席全省现代农业产业园现场会议,并作重要讲话,多次作出重要批示指示。叶贞琴常委超过20次到产业园调研,多次听取现代农业产业园建设工作情况汇报和研究产业园建设工作,4次主持召开全省工作推进电视电话会和现场会。各市、县按照省委、省政府工作部署要求,先后召开常委会议、常务会议,研究制定市县级工作方案,完善由市县政府主要负责同志担任园长的“园长制”,由县长担任“园长”,实施主体牵头制定资金使用方案,农业农村部门协调指导,县政府负责审批,政府不错位、不缺位,调动了企业参与现代农业产业园建设积极性,为入园企业做好服务指导工作;省农业农村厅成立了15人的现代农业产业园工作专班,各市县政府成立了由分管领导担任组长的现代农业产业园建设领导小组,加强统筹谋划,形成省市县三级共同推进的工作机制。

  二是投入力度大。在资金投入上,我省显示出前所未有的气魄。省财政投入真金白银,2018年至2020年安排75亿元支持粤东西北地区建设150个省级现代农业产业园,投资力度全国第一。同时,省财政资金也发挥了引领、集聚作用,带动地方财政、引导金融资本、撬动社会资本积极参与产业园建设。截至目前,2018年粤东西北地区50个省级现代农业产业园总投资118.12亿元,其中地方财政统筹和企业资本投入93.12亿元,省级财政资金撬动比高达1:4.5;2019年50个省级现代农业产业园投资99.5亿元,其中地方财政统筹和企业资本投入74.5亿元,省级财政资金撬动比也达1:3.98。各市也根据特色优势产业,加大扶持力度,全力打造培育。珠海市启动建设4个现代农业产业园,市、区级财政分别补助每个产业园3000万元、3000万元。江门市实行以奖代补方式对新建国家、省级、市级现代农业产业园分别奖励500万元、200万元、100万元。肇庆市财政对国家、省级现代农业产业园分别补助1000万元、500万元。茂名市财政对国家、省级现代农业产业园分别补助600万元、300万元。惠州在建设省级现代农业产业园的同时,启动建设5个市级现代农业产业园,市财政补助每个产业园2000万元。同时充分发挥市场配置资源作用。鼓励支持各类主体投资建设产业园,吸引了碧桂园、温氏集团、海大集团等大型企业和其他社会资本参与现代农业产业园建设。还将农业担保、农业基金、政策性保险以及金融部门资源充分融合贯通,降低涉农金融运营成本与风险。省农业银行、省农业信贷担保公司与省农业农村厅签订了支持产业园建设的合作协议,承诺提供500亿元的贷款额度支持产业园建设。至2019年9月末,省农业银行金融服务的产业园经营主体数量已超过1万户,投放信贷资金49亿元;省农担公司累计放款864笔,放款金额9.42亿元;农业供给侧结构性改革基金共支持6家产业园牵头实施主体,资金支持合计超过6亿元。

  三是创新举措多。在政策出台上,省农业农村厅制定产业园建设工作方案、建设指引、资金管理、绩效评价等省级规范性政策文件。为支持省级现代农业产业园建设,解决部分地方对产业园建设的扶持政策力度不够,产业园项目建设用地难、财政资金使用管理不规范、农业企业带动能力不强等问题。2019年8月30日,省政府印发《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》,提出了加强用地保障、加大财政和金融支持力度、落实税费减免政策、加强流通和品牌建设、加强基础设施建设、优化环境保护措施、加大科技与人才支持力度等七项21条具体举措,形成支持产业园建设的一套“组合拳”。各地积极响应,制定扶持政策支持产业园建设。江门市大力发展农业品牌建设,出台《江门市农产品“三品一标”认证奖励办法》《江门市农业品牌培育奖励办法》;五华县对茶叶种植、加工、销售、品牌建设等多个方面给予政策支持,出台《五华县2016-2018年推进茶叶产业发展扶持奖励办法》《五华县茶叶产业园三年建设方案》。在财政投入方式方法上,省财政厅改革省级财政资金投入方式,由层层审批下拨转为直接拨付到实施主体(企业),减少了拨付层级,让企业有了更大的自主权。同时,下放管理权限,实行“三个清单”管理,省级层面制定鼓励清单、允许清单和负面清单,县级政府审批资金使用方案和项目立项,牵头实施主体会同其他实施主体制定资金使用方案,自行安排和建设项目。在科技支撑上,省科技厅已经建立了8个国家农业科技园区和8个省级农业科技园区,聚集农村科技特派员2758人,促进一大批先进适用农业高新技术在园区内得到示范和转化推广,园区引进和培育植物新品种387个、引进新技术84个、引进新设施46个,推广新品种309个、推广新技术122个、推广新设施46个。省农业农村厅充分利用省农科院、华南农业大学等农业院校资源,出台了产业园专家服务团队工作方案,实行专家团队一对一服务,规范有序、分类指导据统计,平均每个产业园有4个专家团队技术指导服务。

  四是开展工作实。采取有力措施,扎实开展2018和2019年度省级现代农业产业园建设工作。2018年3月,产业园工作启动以来,广东省已创建119个省级(含珠三角地区自筹资金建设19个产业园)、55个市级现代农业产业园,主要农业县实现了省级现代农业产业园全覆盖,形成了国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局。加强信息调度。实行每月一调度一通报制度,建立了产业园管理系统收集、汇总信息,并把所有产业园的建设进展情况通报全省,针对个别产业园资金使用较慢的状况,省农业农村厅发出了《关于着力解决突出问题加快推进省级现代农业产业园建设工作的通知》,要求各地立即将省级财政补助资金拨付至产业园各实施主体,并适当调整难以落地的项目,推动加快产业园项目建设和资金使用进度。深入产业园实地指导服务。省农业农村厅认真落实《厅领导和主要处室联系省级现代农业产业园建设工作方案》,厅产业园办公室每月都选派干部驻点指导建设进度缓慢的产业园,梳理问题分析原因,推动加快建设进度。产业园建设以来农业农村厅领导和主要处室共联系指导产业园110余次,协调解决产业园建设过程中重点难点问题32个,有力推进我省产业园建设工作。

  五是宣传培训力度大。省农业农村厅定期编印工作简报,及时总结产业园建设的好做法好经验,形成可复制可学习可推广的典型模式。在“南方+”手机客户端新增了农业产业园专栏。南方日报等主流媒体长期持续刊登产业园报道,并于2019年6月专题组织农民日报、中国农村杂志社、南方日报、羊城晚报、南方农村报、广东广播电视珠江频道等媒体对全省产业园建设进行专题宣传报道,累计出动了265人次,走访了50个产业园,共编写稿件约100篇。对推动全省产业园建设、“三农”工作、乡村振兴发挥了积极的作用。广泛开展培训,产业园建设工作开展以来,已举办了14期培训班,共计培训2600多人次,人员范围覆盖地级以上市、县负责产业园建设的各级领导及经办同志,对产业园建设要点、财政资金管理、绩效评价、审计反馈问题及整改情况、农产品品牌建设等产业园相关内容进行了系统化培训,并对示范性园区进行实地考察学习。经过多轮培训,市、县各级领导和企业相关工作人员的理论知识与业务水平有了显著提升,有力的推动了产业园建设。

  六是取得效果好。至2019年9月末,2018年启动建设的50个产业园农业总产值为738.8亿元,主导产业产值达381.7亿元,新增种植规模21万亩,新增养殖规模畜禽433万只、水产5.8万尾。壮大了企业。产业园内农业企业数量达到3299个,其中国家农业龙头企业11个、省农业龙头企业122个,产业园主导产业产品销售额253.2亿元。增多了品牌。品牌数量(含企业自有品牌)2459个,其中新增品牌493个。带动了农民增收。吸引返乡创业人员数6930人,辐射带动农民就业人员数123万人,园内农民收入水平高于当地全县平均水平24.6%。加快了三产融合发展。如新会陈皮产业园以陈皮村、大数据为平台,致力补齐精深加工短板,将“小陈皮”做成“大产业”,整个产业总产值达到66亿元;廉江红橙产业园引进先进的清洗、分级、打蜡、包装生产线设备,使橙子身价倍增;翁源兰花产业园大力开发以兰花为主要产品的特色生态农业,打造成集兰花产业、文化旅游、休闲度假于一体的风情小镇。

  我省一直以来大力支持韶关市农业农村工作。2018年省支持韶关建设了5个省级现代农业产业园,2019年继续支持韶关建设了6个省级现代农业产业园,分别是省科学院(韶关)食用菌产业园、曲江区食用菌产业园、翁源县蚕桑产业园、浈江区油茶产业园、仁化县柑橘产业园、始兴县杨梅产业园,实现了韶关市所有县(市、区)省级现代农业产业园全覆盖,同时翁源县现代农业产业园纳入2019年国家现代农业产业园创建管理体系,形成了以产业园引领农业高质量发展和乡村振兴的总体格局。

  二、存在的问题

  当前,各地各部门对现代农业产业园建设高度重视,积极性高,总体进展顺利,但由于我省全面启动现代农业产业园建设时间较短,国内也没有成熟的做法和经验学习借鉴,推进过程中还存在一些问题:一是部分产业园项目建设进度慢。截至10月末,2018年50个产业园有1201个在建项目,开工率99.84%,完工率仅为36.67%,完工率明显偏低,只有461个项目完工;二是财政资金使用率不高。省级财政资金使用率为78.31%,而剩下的时间只有不足2个月,建设任务还很重;三是地方配套和实施主体投入不足。分析存在这些问题的原因,主要有以下四个方面:

  (一)有的市、县政府不够重视。个别地方政府只是把产业园建设简单当成一般的建设项目在抓,没有上升到乡村振兴的重要抓手来推动落实。有的地方只重视要钱要项目,轻落实推进、轻用好用活资金。有的地方产业园“园长制”责任落实不到位,没有专题研究谋划,没有到产业园现场去看,与实施主体沟通衔接不够,工作人员不稳定,管理松散、服务缺位。

  (二)在资金使用管理上存在老观念、旧思维。个别地方政府思想不解放,担心将省财政资金拨付到实施主体后,企业不按资金使用方案或不依法依规使用财政资金,无法制约和难以监管,怕出现问题后被连带追责,不落实实施主体编制资金使用方案,仍按照老一套办法和程序进行管理,过多干预实施主体资金使用,拖慢了工作进度。个别地方存在“撒胡椒面”“分猪肉”的做法,没有把有限资金集中用在“刀刃”上。个别地方政府担心产业园建设企业无法足额落实配套资金要求,影响绩效评价结果,要求企业先行出资建设项目或作出配套承诺后才同意划拨财政补助资金。

  (三)地方部门沟通协调支持还不够。县级政府部门工作缺乏沟通协调,导致产业园融合发展建设用地等难以落实,制约建设项目投资落地。由于产业园建设用地涉及国土、住建、林业等多个部门,统筹协调难度较大,特别是二、三产业项目,因基本农田保护政策或用地指标批复流程复杂、耗时长等因素,影响项目推进效率。加上一些地方由于环保问题,严格限制产业园建设的农产品加工项目用地。部分产业园园区内实施主体基地的水、电、路和通讯等基础设施配套不够完善,相关部门落实行动不够迅速、到位。

  (四)牵头实施主体发挥作用还不充分。部分产业园选择新成立的公司作为实施主体,从事主导产业时间短、规模小,缺乏必要的资金、技术和人员,而且企业投入资金的愿望不强,不积极。部分大企业、引进的农业龙头企业在产业园所在地注册成立的公司,没有投入足额的资本金,或资本金到位率底,人员、设备及生产经营场所投入不足。部分实施主体规模不大、实力偏弱,省级财政补助资金(除贷款贴息项外)与撬动地方统筹资金和社会资本投入比例很难达到1:3以上。一些实施主体分散,组织化程度不高、联农带农能力不足、筹资能力有限,影响了产业园项目落地整体进度及项目绩效实现。

  三、下一步我省农业产业园建设的工作思路

  建设现代农业产业园,是多年摸索出的一条实现乡村产业振兴的有效路径,产业兴旺是乡村振兴的首要任务,是乡村振兴的基础和前提。通过产业园的建设,将产业要素积聚起来加以充实、打造、对接,延伸全产业链,完善服务链,提升价值链,推动一二三产融合发展,进而做大做强县域特色优势产业,布局打造优势产业区、产业带,实现以点带面的推进优势产业区域的全面发展,才能实现乡村产业兴旺,为乡村振兴打下坚实物质基础。利用产业园的平台能更好地承接技术、人才、金融、信息等下乡,实现城乡市场等要素对接,促进城乡融合发展,加快解决我省城乡经济社会发展不平衡、不充分这个问题。下一步将重点做好以下工作。

  (一)继续推动建设新一批省级现代农业产业园。一是建设优势产区省级现代农业产业园。目前,我省主要农业县已基本实现全覆盖,2020年我省现代农业产业园建设工作将突出支持广东菠萝、荔枝、茶叶、柚子、生猪和沿海水产等优势产区现代农业产业园,培育建设若干个在全国享负盛名的广东特色优势大产业,着重以地级市为单位选择一批种植(养殖)规模大,一二三产融合好,全产业链完整,辐射带动能力强,区域产业特色明显,在全国具备明显优势的跨县域产业优势区。二是继续支持粤东西北地区建设具有地方特色产业的省级现代农业产业园。对广东特色鲜明、市场潜力大,具有核心技术的岭南特色农产品,有做大做强做精做优做深空间的产业,也将继续鼓励发展建设现代农业产业园,使其做精做深,延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链和完善利益链。

  (二)加快督促2018年和2019年产业园项目建设。2018年启动建设的50个产业园,根据财政资金的使用要求,必须在2019年底完成项目,时间紧迫。省农业农村厅要求各地务必积极切实贯彻落实9月份全省现代农业产业园建设工作推进视频会议精神,各产业园园长务必在10月底前到产业园开展调研、了解建设工作进展情况、研究协调解决产业园建设中的困难和问题,及时解决建设中难啃的“硬骨头”,对产业园建设进行再部署、再落实、再推进。2018年50个产业园财政资金使用进度争取在10月底前达到70%,省政府将对财政资金使用进度没达到70%的产业园园长进行约谈。对于2019年启动建设的50个产业园,省级财政对每个产业园的5000万元补助资金已经拨付到各产业园牵头实施主体的账号。大部分产业园已经开工建设了,各地积极协调解决产业园建设过程中用地、用水、用电、资金等突出问题。各地按照严格执行资金使用方案,严格遵守产业园资金管理规定,省级财政补助资金鼓励用在产业发展的关键环节,用于补短板、强弱项,优先支持区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、联结农户的物流电商平台、贷款贴息撬动社会资本投资等方面。特别是省级补助资金应重点投放在产业发展的公共服务项目,能够解决园区及周边农户、企业在产前、产中、产后环节所需的各种配套服务,例如产前的种苗繁育、产中技术指导、产后的加工贮藏流通等。

  (三)加快用好财政资金,严肃处理违规行为。一是项目所在地政府切实加强省级补助资金管理,加快资金使用进度,依法依规使用资金,提高资金使用绩效。各实施主体自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导。二是严格按照产业园的资金使用方案执行,资金使用方案列明了产业园建设内容和资金使用要求,具有很强的指导性和操作性。农业农村部门根据资金使用方案落实监管责任,对资金使用情况进行跟踪监管,掌握进度,经常进行实地核查,确保资金使用安全。三是加快资金使用,严肃处理违规行为。坚决取消共管协议,由各实施主体依法依规自主使用并专账管理。坚决不允许挤占挪用省级财政补助资金。坚决防止财政资金“躺”在账上用不出去、以拨代支、虚报使用进度问题。省农业农村厅将会同相关部门采取有效措施,发现问题严肃处理。

  (四)大力创造条件落实好政策。继续推动做好《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》贯彻落实工作,出台相关的解读文件,明确每一个政策的责任单位、操作流程等,为产业园建设解决用地、用水、用电、资金等突出问题提供便利条件。继续修改完善好现代农业产业园建设工作方案、建设指引、资金管理规定、绩效评价办法等规范性文件,建立产业园的政策支撑体系。推动各地拿出实招、狠招解决用地问题,引导各地通过乡村土地综合整治、盘活存量建设用地等方式,严格执行不低于50亩的硬指标,确保落实到位;引导各地加大财政投入,引导金融资本和社会资本投入产业园建设,撬动“钱、地、人”等要素加速向农业产业集聚;引导县域金融机构将吸收的存款主要投放到当地乡村产业;鼓励和引导工商资本到农村投资兴业,多发展农民参与度高、受益面广的农业产业,多办一些农民办不了、办不好、办了不合算的产业。省政府已经要求各市、县政府组织一次专题研究,推动落实解决政策落实中存在的问题,省农业农村厅将加强政策的宣贯力度,积极指导各地做好政策的贯彻落实工作。发挥省各现代农业产业联盟和金融支农联盟等的纵向支撑作用,强化各产业园间的联合、互补、互动和全省性现代农业产业园公共服务平台建设。  

  (五)坚持发挥产业园企业市场主体作用。坚持大型农业企业、产业化联合体、农民合作社是现代农业产业园建设的实施主体,是建设主力军,引导他们把合作社、农民带动起来,充分参与园区建设,共享产业发展红利。鼓励各县(市、区)政府和农业农村部门在体制机制上进行创新,建立起一套科学完善的机制,充分发挥实施主体的积极性,指导实施主体按照现代农业产业园建设绩效目标和任务清单,积极开展现代农业产业园的项目建设和运营。一要鼓励发展产业化联合体。顺应乡村振兴的要求,探索“公司+农户”的升级版,推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种经营模式,联结带动农民广泛参与,与农民建立利益紧密联结机制,促进小农户与现代农业有效衔接,带动农民增收。二要鼓励发展农业适度规模经营。创新土地流转形式,支持承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,有效解决承包地碎片化问题。三要深度融合“一村一品、一镇一业”。建设现代农业产业园是龙头,发展“一村一品、一镇一业”是凤尾,通过建设现代农业产业园引领,推动发展“一村一品、一镇一业”实现主导产业融合、实施区域融合、加工流通无缝对接、区域品牌共享、联农带农紧密、产品质量全程可控等6个方面的有机结合、整合发展,做强做大乡村产业,有效促进农民增收。四要继续推动农旅融合发展,实施乡村旅游与休闲农业四变工程,重点推动产区变景区,田园变公园。

  (六)加大农业前沿科技运用,提升产业园创新能力。科技是产业园发展建设的驱动力量。一是加强现代种业科技创新。围绕种业重大科技需求,选育和创制一批新品种,以广东省主要农作物、岭南特色经济作物、畜禽水产、花卉苗木等动植物种业为重点,提高农产品质量。二是充分利用广州国家农业科创中心等平台强化农业先进技术攻关和推广应用。支持农业企业加大研发投入,鼓励高校、科研院所与农业龙头企业合作,培养基层农业创新创业人才队伍,提升农业先进技术推广应用能力。大范围、高水平组织实施农业科技特派员行动,推进科技特派员与农民农户建立利益共同体,让先进适用的农业科技成果给农户带来真正的实惠。三是积极应用先进装备和现代管理。大力发展设施农业。推广应用大棚温室、喷灌滴灌等节能节水设施,增强抵御自然灾害和病虫害能力,提高劳动生产率和土地产出率。推广标准化生产,推广优良品种,生产优质安全农产品。四是推广运用绿色生产方式,大力发展生态农业,围绕“一控两减三基本”目标,积极推广应用农业绿色生态防治技术、农业生产废弃物资源化利用、生态循环利用等模式,强化农业面源污染防治,促进产业园绿色发展。五是加快推进“互联网+现代农业”,积极推动各类信息技术在农业产业园的应用,综合运用大数据、物联网、遥感、移动互联网等技术,整合数据资源发展智慧农业。

  (七)创新联农带农机制,促进农民持续增收。着力构建企业、合作社和农民紧密的利益联结机制,让农民分享二三产业增值收益,给当地农民带来实实在在的好处。引导家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,重点通过股份合作等形式入园创业创新,发展多种形式的适度规模经营,搭建起一批创业见习、创客服务平台,降低创业风险成本,将产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。支持农民以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合;构建农户分享全产业链利益保障机制,带动小农户、鼓励小农户进入现代农业,促进产品由简单买卖向契约合作转变,土地由简单流转向股份合作转变,扶持资金由新型经营主体享有向与农户共享转变,农村资产由权属不清、闲置分散向产权明晰、整合盘活转变的合作关系,将联农、带农、富农能力作为产业园考核认定和后续扶持的重要指标。

  (八)强化品牌建设和信息宣传。一是扶强一批区域公用品牌,打造产业园的亮丽名片。整合品牌,提升品牌价值。加强品牌保护,依托产业园这个平台,不断扩大“无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”三品一标农产品认证范围,推动龙头企业做大企业品牌,拓展市场空间。二是持续扩大产业园产品的知名度,推广梅州市在中央电视台做“好山好水出好柚,广东梅州柚”的经验做法,统筹相关产业园参加中国(国际)农产品交易会、广东现代农业博览会等展会平台等展会活动,对“粤字号”农产品品牌进行宣传推广。三是统筹引导各地各部门加大产业园建设的宣传力度,全方位、多角度、立体化宣传创新示范工作,营造产业园建设良好氛围。及时总结好经验好做法,做好典型剖析,形成一批可借鉴、可推广的范例与样板。四是推进建设广东现代农业产业园综合管理与服务体系建设,实现产业园建设专家服务、动态调度、监测评估与运营管理工作“网上管、地上查”的总体目标,全面提升产业园建设的决策分析和服务能力。

  下一步,我们将紧抓乡村振兴的历史机遇,坚定信心,发奋进取,持续发力,久久为功,推动现代农业产业园建设取得实实在在的成效,继续支持韶关市的农业农村工作,不断谱写南粤农业强、农村美、农民富的新篇章,为广东当好“两个重要窗口”总目标和实现“四个走在全国前列”总任务作出积极贡献!

  专此答复,诚挚感谢您对农业农村工作的关心支持。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2019年11月15日

  (联系人:张国杭、叶贞京,37288832、37288750)