粤农农函〔2020〕518号

梁琦委员：

　　您提出的《关于以促进花卉产业与消费助推粤港澳大湾区生态文明建设的提案》（第20200080号）收悉。您的提案关于花卉产业发展的意见具有很强的针对性，对促进广东花卉产业高质量发展、提升花卉产业竞争力具有重要意义。经综合省住房城乡建设厅、广州市人民政府、深圳市人民政府的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、广东花卉产业基本情况

　　花卉产业是广东省优势特色产业，历史沉淀久，基础良好，发展势头长足，经济效益显著。近年来，广东围绕农业供给侧结构性改革主线，积极引导全省花卉产业高质量发展。2019年花卉产业发展良好，全省花卉种植面积120.4万亩（2018年为117.3万亩），同比上涨2.6%；产值236.7亿元（2018年为185.6亿元），同比上涨27.5%。

　　总体来看，我省花卉产业发展稳定，基本形成观赏苗木、盆栽植物和鲜切花三足鼎立的主导局面和园区式、专业镇集中连片的发展模式。随着休闲观光农业的发展，花卉产业链在不断延伸，产业规模更加扩大，广东花卉全产业链的产值已超千亿元，最近公布评定的50个省级农业公园中，有广东丹樱、陈村花卉世界、从化宝趣玫瑰世界等6个是花卉专业农业公园。但是，受国内外环境的变化和新冠肺炎疫情的影响，花卉市场消费呈下滑趋势，今年广东生产的主流花卉品种如蝴蝶兰、红掌、观叶植物都出现不同程度的价格下滑和销售下降现象。

　　二、大力支持我省花卉产业发展，积极培育花卉龙头企业

　　我厅深入贯彻广东省委、省政府决策部署，把发展花卉等特色产业作为实施乡村振兴战略、发展富民兴村产业的一项重要举措，通过政策支持、项目扶持和平台建设等方式，大力推进花卉产业高质量发展。

　　一是完善用地政策，积极支持设施花卉产业发展。推动出台了《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施（试行）的通知》（粤自然资规字〔2019〕1号）和《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅 广东省文化和旅游厅印发《关于乡村振兴用地政策的补充意见（试行）》的通知》（粤自然资规字〔2019〕10号），在用地政策方面保障了花卉产业发展。

　　二是积极培育花卉龙头企业，推动出台了《广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《关于推进我省农业产业化联合体建设工作的通知》等文件，支持引导包括花卉行业在内的经营主体不断壮大自身规模实力。组织编制了《广东省培育现代农业与食品产业集群行动计划》，将花卉列入未来产业发展重点扶持领域，推动花卉等优势特色产业集群成长壮大。

　　三是重点推进现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”项目建设。目前已立项8个省级花卉产业园，地方政府拟申报的达15个。已立项批准建设的3个省级花卉产业园（韶关翁源兰花、湛江麻章花卉、阳江江城绿萝）正在按进度推进。其中翁源兰花产业园已纳入国家级现代农业产业园建设管理序列。此外积极推进花卉专业镇、专业村建设，2019年申报立项的花卉类“一村一品、一镇一业”项目43个。2019年评定的100个省级“一村一品、一镇一业”专业镇名单中，从化市城郊镇、顺德陈村镇、翁源江尾镇、中山横栏镇、四会石狗镇、云浮云城区前锋镇作为花卉专业镇入选。

　　四是打造产业平台，成立了花卉产业和园艺产业联盟。从全产业链发展的理念出发，通过组建产业联盟，整合协调涵盖科研、种植、物流等产业发展全链条资源要素，群策群力，推动我省花卉和园艺产业产业高质量发展。广东花卉产业联盟汇集了省内花卉科研、生产、销售等107家单位，广东园艺产业联盟汇集了省内39家园艺行业知名高校、科研院所和园艺企业。联盟以“优势互补、资源共享、产业共建、行业共治、合作共赢”为原则，做大做强广东花卉和园艺产业，助力乡村振兴。

　　三、积极用花卉为城市建设“增光添彩”

　　一是出台了《广东省立体绿化技术指引》，提出利用不同种类的花卉绿植拓展城市空间，对城市边角地、弃置地，墙体、桥体、停车场等立体空间实施花卉“靓化”，指导各地“见缝插绿”，推动树立“口袋公园”理念，积极推进“厕所革命”“老旧小区”改造等重大专项实施，打造城市“新花景”。

　　二是积极推动广东花卉“走出去”，自2011年起，我省连续参加了第八、九、十、十一届中国国际园林博览会，展示了岭南花卉园林发展新成果，弘扬了岭南花卉园林文化，提升了广东花卉口碑品牌。

　　三是积极为重大节庆营造“喜悦气氛”。2019年，深圳举办了“粤港澳大湾区”系列大型花市华展。国庆70周年期间，广州市布置了花卉花带50万平方米，立体花坛70座，一派花团锦簇、喜庆祥和景象。

　　四、广州、深圳两市先行先试，积极推动“花卉战略”实施

　　一是加强规划引领，争造“花城”新格局。《广州市实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》（穗办〔2018〕17号）明确提出“做强花卉产业”，《广州市流溪河流域绿色产业发展规划》《广州市促进农村一二三产业融合发展的指导意见》《广州市现代农业产业布局规划》等文件明确了我市花卉产业发展布局和支持措施。深圳市于2017年起全面启动打造“世界著名花城”行动，通过实施《深圳市打造世界著名花城三年行动计划（2017-2019）》，大力推进“四季花城、生态花城、人文花城”建设，已初步形成“花繁四季、彩绘鹏程”的花城景象。

　　二是提升环境质量，有序推动“花厕”“花窗”“花台”建设。广州等地积极探索，积极引入花卉绿植，大力开展“厕所革命”，提升了景观质量和舒适度，深圳也有同样做法，目前已完成公厕新建和改造543座。《深圳市立体绿化实施办法》为窗台、阳台绿化和美化的建设、管理、经费来源提供了明确支撑和保障，每年一度的“最美阳台”评选活动，积极推动单位、市民参与到城市美化建设当中，共同改善和提升城市人居环境。

　　三是打造主题景观，发展花卉文化旅游。广州着重打造特色主题花卉景观，擦亮广州“花城”名片，2019年新增赏花点10个，种植开花乔木5万株。石门红叶节、海珠湖主题花海、黄埔区禾雀花旅游文化节、萝岗香雪文化节、云台花展精彩纷呈、目不暇接。深圳市已建成60条“花卉景观到”、30个“花卉特色公园”、200个花漾街区、400个街心花园、新增立体绿化60万平方米。莲花山公园勒杜鹃花展、洪湖公园荷花展、人民公园月季展、东湖公园菊花展等专类花展已形成品牌。

　　四是健全流通体系，促进花卉市场消费。以科技创新和机制创新为依托，积极培育重点花卉市场，吸引国内外大型花卉生产企业入驻，推选大宗花卉产品、远程交易等现代交易模式，促进花卉产品流通。2019年，广州从化区新建成集花卉批发和零售、展览、旅游为一体的“新开花谷”花卉综合市场。退回“花易宝”“花巴士”等花卉网络交易平台，通过“互联网+”让消费者享受便捷的消费体验。

　　下一步，我们将继续深入贯彻落实省委、省政府决策部署，推进花卉产业高质量发展。一是推动出台设施农业相关政策，解决当前花卉生产设施、附属设施建设难等问题。二是推动出台《促进农业产业化龙头企业高质量发展若干政策措施》，促进花卉产业农业龙头企业实力进一步提升，带动各类经营主体不断做大做强。三是将继续以现代农业产业园和“一镇一业、一村一品”专项支持园区建设，不断巩固广东花卉市场、品牌优势，高标准建设一批花卉现代农业产业园和花卉专业村、专业镇。四是倡导花卉设计，加强对房地产新建项目、特色村庄规划引导，鼓励房地产开发企业优化新建项目建筑工程设计，打造一批以花卉为主题的建筑体和旅游文化特色村。五是将对“花厕”“花窗”“花台”好的经验做法进行总结推广，积极研究在公共厕所、花窗、花台上应用立体绿化技术，打造“一厕一景”“一窗一景”“一台一景”。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2020年6月16日

　　（联系人及电话：余平，020-37288276）