粤农农函〔2021〕501号

崔锡明委员：

　　您提出《关于推进现代农业产业园建设，助力广东乡村振兴的提案》（第20210494号）收悉。经综合省财政厅意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我省现代农业产业园建设的基本情况

　　建设现代农业产业园，是党中央、国务院作出的重要决策，是实施乡村振兴战略的“牛鼻子”。2018年以来，全省按照党中央、国务院和省委省政府的部署安排，把现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略的“牛鼻子”和突破口，三年时间，省级财政投入75亿元用于支持省级现代农业产业园建设和我省重要农产品品牌宣传推广工作，全省共创建16个国家级、161个省级、55个市级现代农业产业园，实现了全省主要农业县现代农业产业园全覆盖，构建了国家、省、市三级现代农业产业园梯次发展格局，在做大做强乡村产业、促进农村一二三产业融合和农民就业增收、实现农业高质量发展等方面发挥了龙头带动作用。总的来说，全省现代农业产业园建设进展顺利，取得了阶段性成效，农业农村部领导高度肯定广东省现代农业产业园建设工作。主要体现在以下几个方面：

　　（一）产业布局日益优化。农业产业园覆盖粮食、生猪、水产、蔬菜、水果、家禽等产业，为守住“米袋子”、丰富“菜篮子”，保障重要农产品有效供给发挥了支撑作用。在第一轮产业园建设中，突出优势产业，建设8个省级优势产区产业园；突出重要农产品有效供给，建设29个粮食、生猪省级产业园；突出岭南特色产业，建设水果、蔬菜、茶叶、南药、家禽、水产等129个岭南特色省级产业园，构建了“点、线、面”产业多元化发展格局。

　　（二）农民增收日益显著。截至2020年底，粤东西北地区省级产业园共吸引返乡创业人员3.80万人，吸纳农民就业54.88万人，辐射带动农户87.16万户。园内农民年人均可支配收入达2.2万元，比建设前增长22.2%。

　　（三）产业融合日益深化。着力补齐加工及流通短板，延伸产业链，提升价值链，推动产业深度融合。全省161个省级产业园主导产业总产值3050.99亿元，二三产业产值超过一半。全省产业园形成了一二三产业融合发展的格局。

　　（四）品牌价值日益提升。全省农业产业园已创建农业品牌（含企业品牌）2875个，新增公共品牌数量148个，新增企业品牌数量871个，品牌价值大幅提升，打造了广东荔枝、梅州柚、徐闻菠萝、广东丝苗米、英德红茶、新会陈皮、翁源兰花等一批省级区域公用品牌。

　　（五）撬动作用日益明显。截至2020年底，粤东西北地区省级产业园规划总投资366.73亿元，其中省级财政资金投入75亿元，市县投入资金89.74亿元，社会资金投入201.99亿元，省级财政资金撬动地方统筹和社会资本投入比达到1:4.89。

　　二、下一步我省现代农业产业园建设的工作思路

　　2020年6月13日、12月2日，省政府先后两次召开常务会议，专题研究产业园建设工作，强调要坚定不移推进现代农业产业园建设。我厅在全面总结第一轮产业园建设成效、经验和问题的基础上，认真谋划产业园2.0版，着力从以下几个方面加强对产业园的谋划与管理，打造现代农业高质量发展标杆和乡村振兴新动能。

　　（一）优化产业布局，建设优势特色产业引领区。

　　围绕粮食、生猪、家禽、岭南水果、蔬菜、茶叶、南药、花卉、油茶、水产、糖蔗、橡胶、农产品冷链物流等优势产业带，建设一批跨县集群现代农业产业园；围绕粤东西北地区特色主导产业，建设一批特色产业现代农业产业园；围绕服务主导产业，面向全省探索建设现代种业、设施装备、数字农业、品牌等功能性现代农业产业园。

　　依托优势特色主导产业，建成一批高标准规模化原料生产大基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区，做强富民兴村产业。

　　（二）促进生产要素聚集，推动一二三产业融合发展。

　　建设农村一二三产业融合发展区。培育农业产业化联合体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极发展农产品初加工、精深加工，推进加工产能集聚发展，构建生产、加工、物流、销售、旅游、品牌、科技于一体的农村一二三产业融合发展体系，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。

　　（三）完善利益联结机制，促进农民增收。

　　坚持立农为农，依托产业园主导产业带动发展一村一品、一镇一业，做强富民兴村产业。建立联农带农机制，安排一定比例省级财政资金折算为村集体产业项目入股实施主体参与分红，通过订单农业、“土地流转+保底分红”等模式结成紧密合作关系，带动农民分享二三产业增值收益。优先吸纳园区周边有意愿参与就业的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入群体就近就业。

　　（四）丰富财政资金投入方式，提升财政资金撬动能力。

　　落实提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，鼓励地方政府按规定统筹各类渠道资金集中支持产业园建设。鼓励各级财政资金发挥撬动作用，引导工商资本投资产业园建设。探索设立风险补偿金，撬动金融资本对入园企业予以增信，加大支持力度。创新金融服务方式，鼓励开发性金融、政策性金融和地方政府专项债券用于产业园设施建设；鼓励商业银行为新型经营主体开发低息、中长期贷款产品、新增授信额度，推进畜禽活体、农机具和大棚设施抵押贷款业务，为入园企业提供融资服务；扩大农业保险保障范围，分散农业经营风险。根据项目实施情况创新财政资金补助方式，通过先建后补、以奖代补、财政资金直接拨付到企业、财政贴息等多种方式支持现代农业产业园建设。

　　（五）强化部门合作，共同推进产业园建设。

　　2020年12月成立广东省现代农业产业园建设工作联席会议制度，高质量推进现代农业产业园建设，制定政策措施，共同解决产业园建设过程中用地、水、电、路、通讯、环保等方面的问题。第二轮产业园建设将继续落实现代农业产业园建设工作联席会议制度，加强联席会议成员单位的沟通，相互支持、形成合力，统筹协调推进产业园建设工作。

　　（六）加强绩效考评，建立奖惩机制。

　　新一轮产业园建设，我厅将进一步完善绩效评价体系，强化监督，引入第三方监管机构，加强产业园建设全过程的跟踪监管，建立健全的考核机制。将产业园建设工作列入乡村振兴考核范畴,资金使用进度及绩效评价结果列为下一年度产业园和涉农资金安排的重要依据。

　　专此回复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省农业农村厅

　　2021年6月18日

　　（联系人：郑亚玲  联系电话：020-37288237）