粤农农函〔2021〕568号

仇荣亮委员：

　　您提出的《关于持续推进农村人居环境整治，建设岭南特色生态宜居美丽乡村的提案》（第20210741号提案）收悉，经综合省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省水利厅、省文化和旅游厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您提出的关于持续推进农村人居环境整治，建设岭南特色生态宜居美丽乡村的建议，针对性强，对持续推进我省农村人居环境整治工作，全面推进乡村振兴具有重要意义。

　　近年来，广东省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，纳入省委“1+1+9”工作部署和省政府重点任务，以前所未有的政治高度、工作强度、投入力度推进工作落实，2020年底，我省顺利完成三年行动目标任务。为贯彻落实中央关于农村人居环境整治提升五年行动相关要求，进一步改善农村人居环境，全面推进乡村振兴，推动我省率先实现农业农村现代化，我厅正在研究起草《广东省农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，将对村容村貌提升，农村生活垃圾污水、厕所革命等进行具体部署。

　　一、关于规划赋能，统筹推进方面的建议

　　（一）推动全省村庄规划实现应编尽编。2019年，先后印发《关于加快推进村庄规划编制工作的通知》《广东省村庄规划基本技术指南（试行）》《广东省落实村庄规划加强地质灾害防治工作指引》等文件，为推进村庄规划编制提供指引，保障了“三清三拆三整治”、“厕所革命”、道路硬化、垃圾污水处理设施、雨污分流管网建设等农村人居环境整治项目的空间落实。截至2019年12月底，全省需编制村庄规划的16885个行政村全部完成村庄规划编制，应编尽编率达100%，顺利完成了中央巡视关于我省乡村建设缺乏规划的问题整改，有力地支持了农村人居环境整治工作。

　　（二）开展村庄规划评估和优化提升试点工作。根据2020年2月马兴瑞省长在省政府专题会议上的指示要求，对已编制的村庄规划部署开展全面评估和提升优化试点工作，先后印发《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》《广东省村庄规划评估工作方案》《广东省自然资源厅关于公布村庄规划优化提升试点名单（第一批）的通知》，以“多规合一”实用性村庄规划为目标导向，对全省历年已编制的村庄规划进行评估，并从优化村庄规划编制方式、提升村庄规划空间响应能力、提升村庄规划特色、优化村庄规划成果表达四个方面，选取第一批62个试点区域部署开展优化提升试点工作，目前已形成一批符合新时期国土空间治理要求、切合农村发展实际、落实农民合理诉求、支撑乡村建设行动的“多规合一”实用性村庄规划成果，为下一步我省村庄规划优化提升探索了可复制推广的方法路径。

　　下一步，将贯彻落实“十四五”时期全面推进乡村振兴新要求，面向乡村建设发展需求，立足国土空间规划体系的整体构建，部署开展村庄规划全面优化提升三年行动，全面提升我省村庄规划实用性，为全面实施乡村振兴战略提供更加坚实的规划保障。

　　二、关于投融赋能，二次提升方面的建议

　　我省高度重视农村人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设等工作，根据我省深化涉农资金统筹整合改革的有关要求，农村人居环境整治资金已纳入涉农资金统筹整合，2021年共安排涉农资金313亿元，其中市县统筹实施部分达到260亿元，占比超过八成，资金不细化至具体项目，由省财政直接下达市县，其中安排125亿元支持农村人居环境整治提升，市县在完成上级考核任务的基础上，可统筹使用省级涉农资金持续推进农村生活垃圾和污水治理、村庄集中供水、农村厕所等基础设施建设，集中力量办大事，争取出亮点出成效。

　　下一步，一是压实市县主体责任。省级财政资金主要发挥支持和引导作用，各地应统筹用好中央有关涉农资金。省级涉农统筹整合资金、帮扶资金及自身可支配财力，发挥财政资金最大效益。二是各地应引导更多金融和社会资本投入，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。三是加强对市县谋划“十四五”时期农村人居环境整治工作的指导力度，一方面坚持尽力而为、量力而行，把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，另一方面指导市县加强系统谋划，围绕国家和省“十四五”谋划储备一批打基础、管长远的重点项目。

　　三、关于文化赋能，品牌效应方面的建议

　　一是做好农房建设和乡村风貌提升引导。印发《广东省乡村风貌修复提升指引》《广东省乡村风貌修复提升负面清单》《广东农房设计方案图集（第二册）》等政策技术文件，将体现地区特色作为一项重要内容。大力开展设计下乡，推动建筑工匠培训评价。翁源县设计下乡工作入选全国优秀案例。二是加强历史建筑和传统村落保护利用。对263个中国传统村落实施挂牌保护。开展传统村落申报评选认定，指导编制传统村落发展保护规划。出台方案明确要求做好历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑保护工作，划定101个广东省历史文化街区，各市县公布历史建筑3707处。三是以“文化和自然遗产日”等各种非遗宣传展示活动为载体，采取“线上+线下”的方式，帮助乡村地区开展非遗项目宣传展示。如2020年“文化和自然遗产日”期间，积极整合各大电商平台和媒体资源，在东家平台开设“首届非遗购物节”，采取直播等方式，对包括乡村地区在内非遗产品进行宣传展示，畅通带货购物渠道。四是推动乡村旅游高质量发展。充分发挥文化和旅游的融合、带动和促进功能，大力推动旅游与农业、林业、海洋渔业等相关产业深度融合，通过打造乡村旅游整体产品，带动农村人居环境系统提升。推动乡村旅游业态融合发展，丰富产品业态。在保护的基础上，将文物古迹、非物质文化遗产等有效融入乡村旅游产品开发；支持将农村地区地域特色文化、民族民间文化、优秀农耕文化、传统手工艺、优秀戏曲曲艺等合理有效融入乡村旅游。挖掘岭南驿道文化，加强南粤古驿道保护利用，进一步巩固、提升南粤古驿道活化利用品质，完善服务设施，提升重要节点的功能，推动打造广东历史文化游径，推动历史文化游径与古驿道保护利用、红色旅游、精准扶贫、全民健身等融合发展。

　　下一步，一是引导支持转业人员和机构下乡，编制体现岭南风格的农房设计图集。指导各地有序开展历史建筑和传统风貌建筑保护利用工作，加快编制中国传统村落保护发展规划，推进保护项目实施。二是加强对乡村文物保护项目与保护区划内建设项目的指导工作，完善工作机制，推进文物保护利用工作。指导各地加强对历史文化名村、传统村落保护，以及周边环境风貌管控。加强非遗与旅游融合。帮助乡村地区挖掘优秀传承文化资源，探索打造以非遗为主题的乡村旅游精品路线，实现非遗和旅游的高度融合，力促乡村地区非遗项目进入到旅游线路和景区，增强宣传传播力度，促进传统文化的保护传承和发展，增加当地居民收入，助力乡村振兴。

　　四、关于基建赋能，顺应发展方面的建议

　　我省将补齐农村基础设施短板列入决胜全面建成小康社会的硬任务，狠抓落实，按照城乡统筹和一体化的要求，同部署、通推进，推动农村基础设施提档升级，紧抓国家对乡村“新基建”的发展要求，积极开拓，让乡村发展与时代发展接轨。全省通行政村道路基本实现硬底化，行政村通客车率和农村公路列养率均达100%，行政村集中供水实现全覆盖，纳入规划的自然村集中供水覆盖率达92.7%，建制村“一门式办理”“一站式服务”公共服务中心（站）覆盖率100%。

　　下一步，贯彻落实《国家发展改革委 财政部关于印发〈关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见〉的通知》（发改农经〔2019〕1645号）要求，在持续加大要持续加大投入力度，逐步完善农村基础设施建设的基础上，深化农村公共基础设施管护体制改革，建立完善政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制，实现管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费较好落实，管护水平和质量显著提升。

　　五、关于科技赋能，智慧运维方面的建议

　　我省高度重视科技对农村人居环境整治的强大推动作用，创新利用大数据平台推进农村人居环境整治，建成省市县镇村五级农村人居环境整治信息管理系统，对全省2万多个行政村及所属15万多个自然村分别设立农村垃圾、污水、厕所等20余个农村人居环境整治子项目进行建档立卡，每季度更新一次并予以通报，对各地农村人居环境整治建设、运维、管理等各项工作进行跟踪、督办，为省委、省政府决策部署提供重要信息支撑。广州、珠海等地市开发农村厕所信息服务平台，通过大数据平台实现一键找厕所、一键评厕所、一键用厕所。

　　下一步，我省将改善农村人居环境相关技术研究创新列入省相关科技计划。加大科技研发、联合攻关、集成示范、推广应用等力度，鼓励支持企业、科研机构等开展农村人居环境新技术新产品研发。强化改善农村人居环境管理和技术人员培训，将改善农村人居环境纳入各级干部培训内容。继续选派规划师、建筑师、园艺师等专业技术人员驻村指导。完善农村人居环境整治信息管理系统，推进信息化建设。

　　六、关于宣教赋能，助力长效方面的建议

　　我省注重引入主流媒体宣传实现农村人居环境整治竞相提升。充分利用南方日报、广东广播电视台等主流媒体，全方位、多角度宣传农村人居环境整治工作情况，开展《乡村振兴大擂台》电视比武、“十大美丽乡村”系列评选、人居环境小视频竞赛等，大力宣扬开展人居环境整治、建设美丽乡村的广东故事。在《乡村振兴大擂台》电视比武中，全省21个地市书记和市长主动接受专访、“打call”，累计收看人数超过15亿人次，在全省掀起了美丽乡村建设“比学赶帮超”、人人有责的浓厚氛围，凝聚起社会各界共同建设美丽家园的强大合力。

　　下一步，我省将持续开展《乡村振兴大擂台》、“广东十大美丽乡村”系列评选和人居环境小视频竞赛等活动，宣传改善农村人居环境取得的成效成就，讲好改善农村人居环境的广东故事。将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分借助广播电视、报刊、杂志等传统媒体开展重点新闻报道，创新方式利用微博、微信、短视频等新媒体平台形成宣传声势。加强正面宣传和舆论监督，编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，及时回应社会关切，增强社会普遍认知，营造良好舆论氛围。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业农村厅工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省农业农村厅

　　2021年6月24日

　　（联系人及电话：阎松涛 020-37288247）