粤农农函〔2021〕758号

省民进：

　　你们提出的《关于将化州市“南粤古道·橘香万里”项目打造成广东省乡村振兴示范带的提案》（第20210993号）提案收悉。经综合省发展改革委、教育厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅、茂名市人民政府、省农垦集团等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　提案紧密结合国家和省关于发展农业全产业链的部署要求和我省实际,梳理了“南粤古道·橘香万里”项目三个突出优势，并提出了四项具有针对性和前瞻性的意见建议,该项目已列入广东省2021年重点建设前期预备项目计划，对推动化州市乡村产业振兴具有非常重要的意义。

　　一、主要工作措施与成效

近年来，我省全面实施乡村振兴战略，加快构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”乡村产业体系，落实一系列政策措施推动农村一二三产业融合发展。

　　（一）强化用地保障。一是强化政策支撑。出台《关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施的通知（试行）》《关于加强和改进设施农业用地管理的通知》等一系列政策措施，细化设施农业用地范围，明确用地规模，梳理用地流程，简化用地手续，优化乡村旅游和休闲农业用地供给，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地，支持以现代设施农业为依托的农村三产融合发展。出台《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》，提出“产业园所在地级以上市按照每个省级现代农业产业园不低于50亩的标准”。出台《关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》，明确由县级以上人民政府建立点状供地项目联合评估论证机制，自然资源等有关部门共同开展点状供地实地踏勘和综合评估论证，通过规划、用地、供地、登记、监管全流程的制度创新，提升简化点状供地申用落地效率。二是深化用地审批改革。出台《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》等，将省管权限建设用地审批（审核）职权委托各地级市人民政府实施，省管权限建设用地预审职权委托各地级以上市自然资源主管部门实施，减少用地审批层级。制定出台审查要点、报批范本等一系列文件，建立省市县三级联动的建设用地审批系统，组织用地预审和用地审批的相关培训指导，确保省管权限相关用地审批权“放得下、接得住”，切实提高市县用地报批组卷和审查质量，加快用地审批进度。三是优化服务和指标管理。编制出台了《广东省产业用地政策实施工作指引（2019年版）》，对包括农村新产业用地、康养领域用地在内的各类产业用地涉及的规划计划、供应方式、供应价格、使用权抵押、分割转让、改变功能、使用集体建设用地、不动产登记等方面予以明确，为相关产业用地提供了“批、供、用、补、查”全流程“一本通”服务指导，让用地政策易查、易懂、易用，让产业用地审批更规范、更便捷、更高效。

　　（二）发展以古驿道为主题的农旅融合产业。一是推动政策措施落实。出台《文化和旅游业助推乡村振兴的工作方案（2019-2020年）》《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》，充分发挥文化和旅游业在乡村振兴中主力军的作用，推动文化和旅游业成为全省特别是粤东西北地区的战略性支柱产业和新的经济增长点。二是加大南粤古驿道活化利用力度。2020年下半年省级发布第二批跨市主题式广东省历史文化游径，其中华南教育历史研学基地历史文化游径，以抗战时期岭南高校迁址粤北办学的历史足迹为主线，通过走进华南教育历史研学基地，让公众深入了解华南教育变迁史，传承华南教育烽火精神，弘扬抗战精神赓续红色血脉，传承爱国主义和艰苦奋斗精神。三是积极打造乡村旅游品牌。认定了202个省级文化和旅游特色村，其中化州市2个。打造150条省级乡村旅游精品线路，支持打造了1条省级乡村旅游精品线路—化州橘红之乡康养度假之旅；认定省级休闲农业与乡村旅游示范镇、点3个，化州市石湾街道、化州市新安镇入选示范镇，茂名市广东省南亚热带农业科技园入选示范点。

　　（三）推动化橘红产业全产业链发展。2021年省财政下达化州市省级涉农统筹整合转移支付资金超过6亿元，约占茂名市的25.7%。一是加强顶层设计。编制出台《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》，将南药列为未来五年我省战略性支柱产业子集群进行重点培育，聚焦化橘红等岭南地道中药材，补足生产、加工、研发、品牌等发展短板，构建全产业链发展体系，打造具有国际竞争力的数百亿级南药产业集群。二是强化龙头引领。修订完善《广东省重点农业龙头企业认定和运行监测管理办法》，印发《关于切实做好县级农业龙头企业培育认定工作的通知》，指导各地全力以赴培育发展市、县级农业龙头企业。截至目前，培育认定省级以上农业龙头企业1183家，全省各级农业龙头企业总数超5000家，中医药领域共有近百家农业龙头企业，其中生产或加工化橘红的农业龙头企业共10家（省龙6家、市龙4家）。三是推动平台建设。通过各类型产业平台互补互促，建设了一批规模化种植基地、改造提升一批加工转化设备，兴建一批公共服务平台，带动了化橘红产业全面提升。创建国家级、省级各1个化橘红现代农业产业园，分别获中央和省级财政资金支持1亿元、5000万元。2021年创建化橘红国家级现代农业产业园，将形成“一心一带两区三基地”的空间布局，建设化州市化橘红博览中心、“橘香万里”产业高质量发展示范带、育苗基地、标准化种植基地、初加工示范基地、精深加工示范基地、大型仓储物流基地和休闲农业示范基地等。创建化橘红农业产业强镇1个，获中央财政资金支持1000万元。创建化橘红“一村一品一镇一业”示范村镇12个。其中，国家级示范村镇1个，省级“一村一品一镇一业”村镇11个。支持建设茂名电白等省级农产品加工园区，依托园区，建设了一批农产品初加工示范基地，辐射带动全域农产品加工水平提升。

　　（四）夯实项目发展基础。省政府出台《广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》明确提出：按照“县道县管、乡村道乡村管”的分级管理原则，完善县、乡镇农村公路管理体系和建制村村道管理议事机制。2020年,省将“四好农村路”纳入建设攻坚，支持化州市农村公路建设892.2公里，落实省级补助资金2.6亿元，全面消灭砂土路，实现100人以上自然村通硬化路，化州市农村公路等级比例达100%、铺装率达100%。

　　（五）加强宣传推介。一是组织举办中国南粤古驿道文创大赛和艺道游学少儿绘画大赛。文创大赛征集评选出具有地方特色、历史底蕴与实用价值的优秀作品，将作品转化为产品，投入市场流通。二是探索南粤古驿道沿线文物建筑合理利用。指导各地文物行政部门做好南粤古驿道沿线不可移动文物固本提升、日常养护和活化利用等工作。积极探索陈列展示、文创产业、旅游景区、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式，鼓励推广形式多样的传统民居和工业遗产合理利用运作方式。三是扎实推进南粤古驿道宣传推广活动。拓宽南粤古驿道宣传手法，联合南粤古驿道主流宣传平台，拍摄古驿道沿线文旅资源宣传片。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，省级各相关部门及茂名市将继续加大对“南粤古道·橘香万里”项目的支持力度，推动化橘红产业高质量发展，配合做好南粤古驿道的建设工作，培育一批化橘红新型经营主体，积极引导化橘红产业与休闲旅游、美丽乡村建设相结合，不断提高产业综合效益和竞争力。

　　（一）推进化橘红现代农业产业园建设。组织做好化橘红国家级现代农业产业园重大项目实施，落实1亿元中央财政资金支持化橘红产业发展。鼓励化州市根据《2021—2023年全省现代农业产业园建设工作方案》，在符合条件情况下申报省级现代农业产业园，积极打造产业园2.0版，推动产业“从有到优”“从优到强”。

　　（二）加快推进广东化橘红（石龙郡）文化产业城建设。鼓励指导茂名市在符合条件的前提下申报国家旅游科技示范园区及国家级夜间文化和旅游消费集聚区。加快推进华南研学粤西总部基地项目建设。

　　（三）促进产业融合发展。引导化橘红休闲农业经营主体依托“一村一品 一镇一业”、农业产业强镇、现代农业产业园以及优势特色产业集群等项目，广泛深度拓展“农业+”“农村+”新业态。广泛动员社会资本参与，加强投入，加快推进乡村风貌改造，进一步完善乡村基础设施、道路环境等，助力发展农业+民宿业态，发展壮大乡村美丽经济。

　　（四）积极打造化橘红品牌。支持化州市建立健全化橘红“12221”市场体系，不断提升化橘红产业链价值链。组织化州市参加中国农产品加工业投资贸易洽谈会，我厅将专门安排资金设立化橘红品牌宣传展柜。

　　（五）提升优化古驿道旅游产品体系。继续完善古驿道基础设施，优化提升驿道景区、住宿、餐饮、娱乐等旅游产品供给，开发体验性强的旅游产品，增强游客获得感，提升满意度。深度挖掘古驿道文化内涵，塑造古驿道文化品牌，扩大古驿道知名度与影响力，让游客在旅程中深刻体验古驿道深厚文化底蕴。

　　（六）加大对项目支持力度。将“南粤古道·橘香万里”示范带符合申报地方政府专项债券项目纳入2022年新增债券储备项目库。南粤古道·橘香万里”申报省市级重点项目，在同等条件下优先考虑。

　　（七）加强用地规划。对纳入国家重大项目清单的项目或纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的交通、能源、水利、军事设施、产业项目由国家指标保障；对于乡村重点产业和项目等11类民生设施和铁路综合开发用地由省统筹保障；对于其他项目所需用地通过批而未供和闲置土地处置挣取的市指标予以解决。“南粤古道·橘香万里”项目发展用地可根据项目需求，向自然资源部门申请用地指标。印发《广东省自然资源厅关于预安排2021年土地利用计划的通知》，预安排全省8万亩用地指标先行使用，其中预安排各市市指标4万亩，其中安排茂名市用地指标1420亩。茂名市可将指标优先用于保障“南粤古道·橘香万里”项目发展用地需求。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2021年9月1日