直播访谈

　　党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。这为我省下一步推进高标准农田建设提出了要求、指明了方向。

　　眼下，正是冬修水利好时节。我省各地正抢抓施工有利时期，加快推进高标准农田建设各项工作任务。我省高标准农田建设的成效如何？还有哪些短板？如何在全方位夯实粮食安全根基，为乡村振兴注入新动能方面有新的突破？本期访谈，我们专访省农业农村厅副厅长陈宗云。

　　粮食安全是“国之大者”，作为全国最大粮食主销区，自“十二五”国家启动高标准农田建设以来，我省以强烈的责任感和使命感，认真贯彻落实国家“藏粮于地”战略，整合各方面建设资金，加大农业基础设施投入，大力推进高标准农田建设，取得了显著进展。据统计，至2022年底我省累计建成高标准农田超过2680万亩。2018-2021年我省连续4年获农业农村部通报表扬，其中2019年以全国排名第一获得国务院督查激励，是近年来连年受表扬的唯一非粮食主产省。

　　请介绍一下我省高标准农田建设有哪些突出成效？

　　主要体现在四个方面：

　　一是粮食生产能力显著提升。通过高标农田建设，我省的田、土、水、路、林、电、技、管得到综合治理，昔日的“望天田”“巴掌田”变成了今天的季产千斤的“粤良田”。农田基础设施和农业生产条件得到大幅改善，显著提升了我省农业综合生产能力。据调查，我省高标准农田项目区粮食生产能力提升10%以上，粮食产量亩均提高100公斤左右，成为我省保障粮食安全的“压舱石”。

　　二是防灾减灾能力明显提高。通过高标准农田建设，项目区实现了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，显著提升农田抵御自然灾害能力。如2021年上半年，我省遭遇持久干旱，但我省大部分高标准农田项目区水源有保障，未受旱情影响，即使在“十年九旱”的雷州半岛，高标准农田项目区通过配套水源措施，也能保证农业用水供给，保障粮食稳产，实现了粮食丰收。

　　三是农田生态环境持续改善。通过高标准农田建设，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，提高了农业生产投入品利用率，在降低农业投入成本的同时，减少了农田水土流失，减轻了农业面源污染，防治了土壤酸化、潜育化和盐渍化，保持了耕地土壤健康，提升了农田生态系统碳汇能力，保护了农业生态环境，为生态美丽宜居乡村建设打下了坚实的基础。

　　四是农民收入有了大幅提高。据统计，高标准农田项目实施后，耕地流转率平均提高15%~20%，耕作机械化水平平均提高15%~20%，平均每亩可带动农民增收近500元，项目区平均每亩地块增值200多元。如管护得当，建成的高标准农田可以有效运转，成为各地保障农民和村集体持续受益的坚实基础，为农民致富创造了良好条件。

　　党的二十大报告再次突出强调保障国家粮食安全，明确提出要“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。请问广东将如何按照国家要求，推进新一轮高标准农田建设？

　　我们将按照党的二十大精神、中央农村工作会议精神和省委十三届二次会议精神，大力推进新一轮高标准农田建设，集中力量和资源打造一批集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、科技先进、生态友好、宜机作业的“粤良田”，进一步夯实我省粮食安全基础，具体举措包括：

　　一是完成新一轮高标准农田建设规划编制。认真谋划新一轮高标准农田新增建设和改造提升，编制好省、市、县三级高标准农田建设规划，至2035年逐步把我省永久基本农田全部建成高标准农田。重点在粮食生产功能区和永久基本农田范围内，着力打造一批高质量高标准农田示范区。

　　二是完善高标准农田多元化投入机制。当前我省高标准农田项目投资标准与先进省份相比还存在差距。接下来我们将积极探索多元投融资模式提高亩均投资标准，充分利用好国家支持农业重大基础设施建设的政策红利，抓紧组织设计、谋划梳理一批重大项目，提升高标项目建设标准和管护能力。

　　三是拓宽思路提高管护利用水平。落实管护主体责任、创新管护机制、明确工程管护标准，统筹资金用于项目管护，推广引入商业保险等金融资本开展管护试点，探索开展高标准农田建设项目政策性保险试点，通过引入保险机构和专业化市场化管护主体等模式创新，确保高标准农田工程设施在设计使用期内持续发挥效益。

　　据调查，当前我省小型农田水利建设短板突出，请问我省将如何补齐这块短板？

　　为保障高标准农田水源，解决田间供水“最后一公里”问题，在试点和全面摸清我省小型农田水利设施突出短板基础上，我省将着手开展全省小型农田水利建设补短板攻坚三年行动（2023-2025年）：

　　一是联合水利部门开展全省小型农田水利设施突出短板摸查，并在韶关、清远整市、梅州五华县、河源东源县开展小型农田水利建设试点，形成可复制可推广的小型农田水利建设工作机制、项目建设管理机制经验、模式，为全省加强农田水利建设工作探索有益的经验。

　　二是在全面摸查和试点的基础上，抓好试点经验和共性问题总结，编制全省小型农田水利建设补短板攻坚三年行动（2023-2025年），明确分区域水资源保障措施和发展布局。重点围绕高标准农田，保障粮食稳产高产核心区生产需要，建设一批粮食生产急需的小型农田水利项目，打通从水源到田头用水保障，加快补齐短板和欠账。

　　请问在新一轮高标准农田建设中，广东如何加强建后管护，让高标准农田持久发挥效益？

　　高标准农田“三分建，七分管”。我们将从以下几个方面健全高标准农田的长效管护机制：

　　一是加强工程设施管护：按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，首先是制定管护制度，明确工程管护主体、管护范围、管护标准要求，压实管护责任。鼓励有条件的镇街，积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。其次是落实管护资金，建立项目管护经费合理保障机制，通过省、市、县财政补助引导受益主体和社会资本投入，多渠道筹集资金。第三是创新管护机制，推进高标准农田建设项目金融保险创新试点，将工程质量、建后管护等内容纳入保险保障范围，拓宽高标准农田建设管护资金渠道。

　　二是加强耕地质量管护：一方面我省将通过项目统筹，积极推动绿色农田、土壤酸化耕地治理、实施秸秆综合利用、化肥减量增效、绿色种养循环农业试点等耕地地力提升措施向已建成高标准农田集成集聚，打通农机农艺农技融合的“组合拳”，发挥项目资金综合效益，统筹提升耕地地力。另一方面通过持续开展耕地质量监测评价，为耕地质量建设分类指导提供精准依据。第三是有效利用第三次全国土壤普查成果，针对性推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术，推行种植绿肥、施用有机肥和土壤调节剂等措施，提升耕地基础地力。

　　2022年的中央一号文件首次提出“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”。请问广东在用好高标准农田上有哪些具体举措？

　　高标准农田是保障国家粮食安全的“压舱石”，为确保“良田粮用”，我们将采取以下几项措施：

　　一是开展“数字农田”建设。通过省农田建设管理信息系统，集成农田相关数据信息，进行作物识别分析，支持开展高标项目移动巡查，支撑农业农村部门主导，相关部门、乡镇村委、从业主体、农户及专业管护人员共建共管。

　　二是开展遥感监测监管。依托省农田建设管理信息系统，利用省自然资源部门最新卫星遥感影像等，专项开展高标准农田建设质量、工程设施损毁情况、耕地撂荒、耕地种植情况遥感监测分析，不断探索加强耕地利用监管的新模式。    

　　三是完善服务体系。在高标准农田建设基础上，集农业服务要素，因地制宜开展水稻育秧、稻谷烘干、农机服务等生产服务设施配套建设，确保“粤良田”耕种好，促进粮食生产降本增效、农民增产增收。

　　今年我省高标准农田建设任务和完成情况如何？

　　2022年国家下达我省120万亩高标准农田建设任务。今年以来，我省克服强降水、台风等诸多不利影响，多措并举抓项目储备、抓开工、抓进度、抓验收，督促指导各地倒排工期加快推进项目建设，截至2022年12月底，我省已建成高标准农田161.85万亩，高效节水灌溉面积11.66万亩，分别完成年度建设任务的135%、233%。机构改革以来，已连续4年超额完成国家下达年度建设任务。

　　经过多年建设，我省高标农田点多面广，该如何监管？

　　全面监管好已建成的高标准农田，我们最重要的抓手是信息化，通过精心打造农田建设管理信息系统，借助信息化手段，显著提高了高标项目监管的精准度和科学化、精细化管理水平。

　　实行高标准农田建设统一上图入库、建立信息化管理机制也是党中央、国务院对高标准农田建设管理工作提出的明确要求。早在2016年广东省就按照国家有关决策部署，布局建设农田信息管理系统，2018年1月广东省农田建设管理信息系统正式启用，2020年3月9日正式上线启用了广东省农田建设管理信息系统（二期），在全国率先实现高标准农田统一上图入库，信息化建设走在全国前列，高质量推进了高标准农田建设。

　　近年来，根据国家新的工作要求并结合我省实际，省农业农村厅继续对系统进行升级改造，系统（三期）已于2021年9月正式上线运行，新系统助力我省率先打造了“互联网+”高标准农田监管体系，不仅实现了对高标准农田立项、实施、验收、管护等全过程移动巡查监管，还将建成后的高标准农田利用监管纳入，辅助有关部门开展遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”工作。系统已成为我省农业农村系统干部开展工作的重要抓手，极大地提升了基层干部的工作效率。

　　接下来，省农业农村厅还将不断丰富和完善系统功能和应用场景。比如集成耕地质量、土壤墒情、病虫害监测预警、测土配方施肥、水利、气象等农田相关数据信息，开展高标准农田建设项目移动巡查，打造“数字农田”。依托系统，利用最新卫星遥感影像等，专项开展高标准农田建设质量、工程设施损毁情况、耕地撂荒、耕地种植情况遥感监测分析，不断探索加强耕地利用监管的新模式。