为认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入推进农业供给侧结构性改革，促进现代农业与食品产业集群高质量发展，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。省农业农村厅在征求有关方面意见的基础上起草了《广东省培育发展现代农业与食品产业集群行动计划（2021—2025年）》（征求意见稿）》。为增强文件的公开性和透明度，提高公众参与度，推进科学民主决策，特向社会公众征集意见。如有意见或建议，请于公告之日起10个工作日内，将意见建议以书信、传真、电子邮件等形式反馈至广东省农业农村厅（请注明提出意见建议者工作单位、联系人姓名、联系方式）。
联系单位：省农业农村厅乡村产业发展处（广州市先烈东路135号）
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附件：《广东省培育发展现代农业与食品产业集群行动计划（2021—2025年）》（征求意见稿）
广东省农业农村厅
2020年6月5日
附件：
广东省培育发展现代农业与食品产业集群行动计划（2021—2025年）（征求意见稿）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府关于培育发展战略性产业集群总体部署，抓住乡村振兴的重大机遇，在“双区”建设、“双城联动”“一核一带一区”大格局中，加快培育具有核心竞争力和特色优势的现代农业与食品产业集群（以下简称“农业与食品集群”）推动集群整体向精细化施策、高质量发展转型升级，制定本行动计划。
一、总体情况
（一）发展现状。我省大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，以“四区两带”农业发展格局为基础，聚焦农产品优势产业区（带），聚力发展富民兴村产业，促进现代农业与食品产业提质增效。农业与食品集群效益初显，为全省经济社会发展提供了有力支撑。截至2019年底（下同），全省农业与食品集群规模（总产值）1.38万亿元。其中，农林牧渔业总产值、增加值保持较快增长，分别达7175.9亿元、4477.17亿元，同比分别增长3.5%、4.1%，均居全国第5位；粮食生产保持稳定发展，水果、蔬菜、甘蔗、肉类、水产品等多种农产品产量位居全国前列，饲料产量居全国第2位。食品工业总产值、增加值分别达6593.6亿元、1742.62亿元。列入重点统计的主要食品产品产量70%以上进入全国前十位，精制食用植物油、酱油、冷冻饮品、饮料连续两年产量居全国首位。广式月饼出口量约占全国出口量的80%，连续13年全国第一。酱油国内市场的占有率超过50%。
（二）存在问题。一是产业集聚程度偏低。农业生产受气候、资源等因素影响较大，加之广东土地细碎化问题仍然突出，农业生产规模化、产业化、组织化、集群化发展水平不高。二是集群产业链条较短。集群全产业链发展程度不高，产品档次和附加值较低，发展质量和综合效益有待进一步提升。三是集群龙头企业竞争力不强。我省年销售收入超过50亿元的大型骨干龙头企业数量较少，带动能力和国际竞争力仍然较弱。四是高素质和技术型人才占比偏小。据不完全统计，集群企业从业人员中，大中专以上学历的不足15%，大多数企业对人才培养、科技投入和技术研发应用不够重视，学校培养的人才大多泛而不专，高技能人才缺乏。
（三）优势与挑战。在优势方面，农业与食品集群发展具备多重优势：一是拥有气候资源、生物资源、消费市场和经济基础四大优势。二是坐拥粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区区位优势。三是叠加全面实施乡村振兴战略的政策优势。与此同时，集群发展也面临一系列挑战：一是农业现代化与产业转型升级对集群发展提出了更高要求。二是现代农业及食品产业发展与资源环境承载能力之间矛盾日益突出。三是要素配置与产业发展匹配度有待进一步提升。四是集群发展面临国内外市场竞争加剧、国际贸易争端以及新冠肺炎疫情等多因素挑战。
二、工作目标
到2025年，我省农业与食品集群规模不断壮大，集群产业结构持续优化，创新能力显著增强，产业融合向纵深推进，产业竞争力和知名度明显提升。
（一）产业规模持续增长，集聚水平不断提升。至2025年，力争全省形成粮食、岭南水果、蔬菜、畜禽、水产、南药、饲料、特色食品及饮料8个千亿级子集群以及花卉、茶叶、现代种业、调味品4个百亿级子集群，形成产业要素集聚、资源高度集约利用的产业生态。
（二）产业结构优化升级，龙头企业实力持续提升。农业供给侧结构性改革继续深化，各子集群进一步集群成链，现代农业与食品产业向精细化施策、高质量发展转型，综合效益和竞争力全面提升。集群龙头企业量质同增，力争到2025年，培育销售收入超百亿元的集群龙头企业12家以上；50-100亿元的企业20家以上。涌现一批创新能力突出、规模效益显著、辐射带动力较强的行业领军企业。
（三）开放合作全面深化，国际竞争力加速提升。农业与食品集群内部各类资源要素流动更加便捷高效，集群优势互补、紧密协作、联动发展水平不断提升。集群开放合作水平进一步提高，与“一带一路”、粤港澳大湾区对接合作进一步深化，积极参与国内外竞争与合作，深度融入全球价值链和供应链。
（四）绿色发展全面推进，质量安全水平明显提升。现代农业绿色技术进一步推广，食品产业数字化、智能化、信息化发展水平显著提升，资源循环利用产业链进一步完善。形成绿色发展方式和节约资源、保护环境的产业结构。农业名牌产品、安全特色农产品供给能力明显增强，农产品质量安全水平不断提高，产品标准体系进一步完善，农业生态环境明显改善。
三、重点任务
（一）全面对标对表，补齐产业发展短板。从各子集群发展实际出发，分别从生产、加工、流通、科技、品牌、产业融合六个维度对标国际先进水平，认清差距，厘清短板，梳理亟需解决事项，作为主攻着力点。统筹考虑现有基础能力，有序补齐农业与食品集群短板。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
（二）立足区域实际，进一步优化集群布局。引导各地发挥区域优势、错位发展、特色发展，重点发展粮食、岭南水果、蔬菜、花卉、茶叶、畜禽、水产、南药、特色食品及饮料、调味品、饲料、现代种业等领域以及相配套的重要基础设施。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省中医药局、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（三）强化科技支撑，促进产业创新发展。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产业技术创新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高农业和食品产业关键环节和技术领域创新能力。高标准建设现代农业与食品产业科技创新载体，推进广州国家现代农业产业科技创新中心、岭南现代农业科学与技术广东省实验室建设。引导和支持农业及食品企业加快数字化、信息化、智能化升级改造，开发“名、优、特、新”产品。（省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅按职责分工负责）
（四）开拓营销市场，创响“粤字号”品牌。扎实推进“12221”农产品市场体系建设，做大做强广东东西部扶贫协作产品交易市场、农博会、种博会、渔业种业博览会等展会平台，建好用好广东农产品采购商联盟。结合岭南特色食品发展需要，探索制（修）订广式腊味、广式凉果、广式凉茶等领域的地方团体标准、联盟标准。深入推进特色农产品优势区和“粤字号”知名农产品品牌创建行动，推动形成“一县一业一品牌”的优势产业集群发展，扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（五）深化开放交流，提升对外合作水平。依托我省改革开放先行地、试验区的基础，统筹利用好两种资源、两个市场，聚焦“强链、补链”，“引进来”和“走出去”相结合，扩大对外合作的深度和广度，提升国际合作的水平和层次。引导农业与食品企业充分发挥粤港澳大湾区、“一带一路”区位优势、推动农业与食品产业集群产品出口。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅按职责分工负责）
四、重点工程
（一）重要农产品稳产保供工程。力保主粮稳产保供。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加强高标准农田建设，深入实施耕地质量保护与提升行动，加快推进水稻生产全程机械化，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。支持新建或改造完善一批粮食仓储物流和应急保障设施，重点支持粮食专用码头、铁路专用线，散粮中转及配套接发设施设备以及粮食收储库、主要城市成品粮储备库、应急配送中心和粮食物流信息平台建设。加快恢复生猪生产。落实“菜篮子”市长责任制，鼓励养殖企业因地制宜扩大产能，支持建设标准化规模养殖场、养殖小区，推动养殖与屠宰加工融合发展，打造一批生猪优势产区，抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，推动生猪产能快速恢复提升。推动渔业高质量发展。扶持一批运用先进养殖技术拓展绿色养殖空间的试点项目，推进水产健康养殖示范县、场建设，培育区域优质特色品牌。实施水产种业提升工程，筑牢水产养殖发展基础。统筹建设饶平、徐闻等17个渔港经济区。发展深水网箱和智能渔场养殖，推动建设1-2个远洋渔业基地。（省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、省农垦总局、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（二）产业集群平台构筑工程。以“抓龙头、补链条、延产业、育集群”为总体目标，打造一批农业与食品集群平台。一是高标准打造现代农业产业园。按照大产业、大区域、大品牌、大科技、大企业、大市场的思路，建设国家、省、市级现代农业产业园，构建梯次发展格局。二是高质量打造“一村一品、一镇一业”，继续扶持5000个村发展优势特色产业，培育200个特色农业专业镇，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村镇。围绕我省特色产业，建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇。三是高起点打造优势产业带和优势特色产业集群，扶持粤东西北地区连线连片打造菠萝、荔枝、茶叶、柚子、生猪、深海网箱养殖和农产品冷链物流等7个岭南优势产业带。发展优势特色产业集群，建设南粤黄羽鸡、广东金柚等国家级优势特色产业集群项目。四是高水平打造一批专业园区。着力支持饮品、调味品、烘焙食品、凉茶、腊味、休闲食品、粮油加工、凉果、糖果、农副食品加工等专业集聚区建设，打造一批专业化水平高、聚集程度明显产业集聚区。支持广州、深圳食品饮料总部经济建设。聚力提升3个省级农产品加工园区。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省财政厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（三）集群经营主体培育工程。培强集群龙头企业。加大政策扶持力度，培育一批大型农业及食品龙头企业集团和行业领军龙头企业，支持骨干农业龙头企业立足我省农产品优势产业带布局，整合资源要素，在规模化基地建设、大型农机设备及加工设备购置、种养设施升级改造、冷链物流等环节谋划建设一批农业产业化重点项目。鼓励我省在全国具有领先地位的食品饮料企业加大投资规模、调整产品结构、扩大市场占有率和品牌知名度。提升农民合作社。深入开展全国农民合作社质量提升和省农民合作社高质量发展整县推进试点。通过“三个一批”（培育一批、规范一批、提高一批）复合发展，提升全省农民合作社数量规模、运营质量与市场需求契合度。培育家庭农场。开展示范创建，加强监测指导，新培育认定一批省级示范家庭农场,开展省级家庭农场示范县创建。培养新时代精勤农民。完善认定管理、生产经营、社会保障等制度体系，整合各类培训资源，以更大力度、更大规模培育高素质农民，让高素质农民成为产业集群发展的支点。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（四）科技创新驱动工程。一是强化创新能力建设。聚焦重点领域，支持基础理论研究，突破核心关键技术，推进国家级和省级科创中心、实验室、企业技术中心等研发平台建设，加快形成现代农业与食品产业科技创新体系。二是加快技术创新突破。引导和支持集群企业围绕育苗育种、原料种养、产品研发、装备研制、加工工艺、物流运输、质量控制等环节，充分运用新技术、新装备、新工艺、新模式，加快数字化、信息化、自动化、智能化升级改造，推进物联网、人工智能及大数据技术在农业及食品生产各环节的应用，扶持建设食品饮料关键和共性技术攻关及技术应用与产业化。三是推动技术转化应用。推进广州国家现代农业产业科技创新中心、岭南现代农业科学与技术广东省实验室、省级农产品加工中试平台等一批技术转化与交易平台建设，整合完善农技推广技术体系，推动产学研用深度融合。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅按职责分工负责）
（五）信息化提质增效工程。一是补齐集群信息化建设短板。强化互联网基础设施建设，加快推进信息进村入户，不断缩小城乡信息化水平差距。二是加强智能化管理推广应用。开展“5G+智慧农业”体系建设，建设一批农业大数据、农业物联网、农产品质量安全溯源管理平台，推进物联网、人工智能及大数据技术在种养、生产、加工、仓储、流通、质量监控等各环节的应用，提升生产制造智能化管理水平。三是强化交流合作。创建广东数字农业试验区、数字农业联盟，加强农业与食品领域数字技术交流合作与前沿示范，将广东打造成为数字农业技术研发应用前沿高地。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省科技厅按职责分工负责）
（六）市场体系建设提升工程。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设仓储保鲜冷链设施，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题。推进做优农产品数字化营销和品牌提升“新基建”工程。充分发挥广东农产品采购商联盟助销潜力，依托“保供稳价安心”数字平台作用，扎实推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设。大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，创新推广“短视频+网红”直播带货等数字化农产品营销新业态和菜篮子“车尾箱”工程新模式，着力打通产销衔接瓶颈和补齐基础设施建设短板。创响“粤食粤美味”等“粤字号”农业品牌。充分发挥我省历史、文化和地域资源优势，依托广交会、高交会及海丝博览会等平台，广泛借助融媒体资源，持续加大国内外宣传力度；着力塑造广东“粤风浓郁、口碑优良、安全放心”的品牌形象，实现 “区域品牌-核心企业-产品品牌”协同发展。制定广东农业品牌监管保护方案，建立健全品牌保护机制。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
（七）绿色安全保障工程。加强绿色农业科技创新，推进化肥农药减量增效、节水农业、农业废弃物资源化利用、种质资源圃评价与保存、森林质量提升等关键技术研发，促进成果集成应用。推进农业面源污染防控、耕地土壤重金属污染修复治理、耕地质量提升、农业重大病虫害统防统治等项目实施。推进畜禽粪污资源化利用，建立化肥农药减量增效示范区，大力推广化肥农药减量增效技术。强化食品安全标准指引，鼓励行业商协学会、科研院所、食品骨干企业等牵头制订高于强制性国家标准、行业标准等相关技术要求的地方食品安全标准。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省市场监管局按职责分工负责）
（八）对外交流合作工程。扎实推进粤港澳大湾区“信誉农场”、“菜篮子”基地建设，持续提升农产品出口示范基地、境外农业合作园区建设水平。大力扶持发展远洋渔业，推动水产养殖“走出去”。深化省际及“一带一路”沿线重点国家农业交流合作，支持企业打造建设“一带一路”贸易港口销售平台，推动东莞探索创建中国（广东）农业自由贸易试验区，支持东莞建设农产品进口、出口、加工服务基地。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省商务厅、东莞市人民政府按职责分工负责）
五、保障措施
（一）完善组织领导及协调机制。按照制造强省建设领导小组对培育发展战略性产业集群的工作部署，各级各有关部门要加强对农业与食品集群建设的领导，各有关部门要进一步建立规范的合作机制，立足职能、密切配合，形成推动农业与食品集群发展的强大合力。各地要统筹整合资源，进一步调整优化集群发展布局，探索跨区域协同、联动发展。（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省地方金融监管局按职责分工负责）
（二）加大政策支持力度。各级各有关部门要加大对农业与食品集群的扶持力度，积极创新对集群发展的支持方式。落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”投入。要积极破解集群发展用地难题、推动各类型人才向集群聚集、强化金融服务，强化资源要素供给。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（三）充分发挥行业组织作用。鼓励行业组织完善公共服务平台，协调组建行业交流及跨界协作平台，引导各环节市场主体自主调节生产经营决策，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用。（省工业和信息化厅、省农业农村厅按职责分工负责）
（四）加大宣传引导力度。大力宣传现代农业和食品产业在国民经济发展中的重要地位，及时回应社会关切，稳定市场预期，培育合作理念。推介一批典型模式，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣传建设成果，营造全社会积极参与农业与食品集群建设的良好氛围。（省政府新闻办、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）
（五）加强人才培养。制定完善符合我省现代农业和食品行业人才和企业发展的激励政策，强化人才激励和晋升机制，加大对企业高管、创新研发人员奖励力度。鼓励企业和本科高校、职业院校（含技工院校）合作，根据实际需求评估、增设相关学科，探索“订单式”“学徒式”联合培养或定向培养模式。鼓励行业从业人员提升专业技能，完善职称评定和薪酬制度。（省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省教育厅、省总工会按职责分工负责）
