粤农农函〔2020〕410号

润明代表：

　　您提出的关于加强政策指导，盘活集体资产落实乡村振兴的建议收悉，综合省法院、省检察院意见，现答复如下：

　　一、关于盘活农村集体资产的建议

　　盘活农村集体资产，壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要举措。省委、省政府高度重视农村集体资产的管理，扶持壮大集体经济。2019年8月，中共广东省委全面深化改革委员会印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的意见》，多形式盘活农村集体资产资源。一是推进农村集体土地集约化利用。支持村集体利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等，与工商企业合作开发或通过公开招标等方式发展现代农业、休闲农业与乡村旅游项目。鼓励农户依法流转土地经营权，或者通过股份合作、土地托管、联耕联种等加快发展

　　适度规模经营。加强农村集体建设用地管理，加快珠三角村级工业园土地整治，加快盘活存量和低效建设用地，强化对集体建设用地使用权流转的规范引导，出让、出租集体建设用地使用权取得的收益应纳入村集体财产统一管理。二是强化农村房屋设施市场化经营。优先将城中村、城郊村纳入“三旧”改造范围，鼓励村集体通过“三旧”改造政策完善相关用地手续后，采用自行改造、与有关单位合作改造或由政府组织实施改造等方式，促进资本与项目高效对接。支持村集体在符合规划的前提下，利用闲置房产设施，通过自主开发、合资合作等发展物业租赁。三是深化农村集体产权制度改革。2020年基本完成农村集体土地等资源性资产的确权登记颁证，2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村土地股份合作制改革。建立健全农村集体公共基础设施共建共管共享机制，政府投入为主且受益对象直接的小型公共基础设施项目，建成后形成的固定资产归村集体或合作组织所有。加快推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，到2020年基本实现行政村全覆盖。

　　二、关于农村集体资产交易或合同纠纷处置的建议

　　（一）完善农村产权流转管理服务体系。全面推进农村产权流转管理服务平台扩容提质，全覆盖流转交易的农村集体资产。县（市、区）要制定实施符合实际的农村产权分级交易标准、规则和流程。健全完善集体资产价值评估制度，鼓励和支持村集体委托具备法定资质的评估机构，对数额较大的资产转让、置换等产权变更进行资产价值评估。建立健全农村产权交易信用评价体系，加强交易合同的履约情况监管。

　　（二）开展集体经济合同专项清理。2019年，依法对各类农村集体经济合同进行全面摸底排查、分类登记，梳理审查合同的合法性、合规性、合理性以及履约情况等。2020年底前，对清查出的问题合同，在双方当事人协商一致的基础上，有针对性地采取调整价款、补签协议、终止合同等措施予以完善和纠正；将经清理规范的集体经济合同，纳入农村集体资产信息化管理平台实行信息化管理。

　　（三）结合扫黑除恶专项行动重点打击侵吞集体资产。全省农业农村部门密切配合，形成打击合力，重点摸排线索和集中研判，对涉及土地权益纠纷及集体资产分配的典型案件进行排查梳理、深入解剖分析是否存在隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。与各责任单位建立定期会商研判制度，密切配合纪委监委和公检法机关，严厉打击各种侵吞集体资产违法行为，加大整治打击侵吞集体资产小黑小恶力度，坚决打掉侵吞集体资产黑恶势力及保护伞，推动“打财断血”“打伞破网”，坚决做到除恶务尽，进一步规范农村集体资产管理。

　　（四）建立健全纠纷调解联动机制。依托农村土地调解仲裁委（庭）、协调人民调解员、仲裁员、法律顾问、村居律师、司法人员和镇村干部等人员，建立健全人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等多元化调解联运机制，以协商、调解为主，仲裁和引导诉讼为辅，多管齐下，从法律层面、社会层面和情感层面共同发力，及时化解矛盾冲突，维护农村稳定。

　　（五）省法院将深入研究审判中存在的难点热点问题，通过制定指导意见、发布典型案例等方式，规范土地承包经营权转让、转包、出租等行为，为农村社会经济活动提供稳定的法律预期。目前，已起草《关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指引》，经多次征求社会涉农界代表及全省法院的意见，拟于今年出台。

　　（六）省检察院将充分发挥检察机关的监督作用，对于法院审理和执行的涉农村集体资产租赁权纠纷案件久拖不决、拖延案件办理期限，检察机关应当适时介入提出检察监督意见，确保案件在法定期限内办结。

　　下一步，我们将结合您的建议，突出问题导向，以维护农村社会稳定、保护农民利益、为农业和农村产业发展服务为原则，联合省法院、省检察院加强政策指导，推动建立健全繁简分流的案件办理机制，对于案件争议不大、证据较为充分的案件，实现案件简办快办，确保农村集体资产保值、增值和发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2020年5月9日

　　（联系人及电话：张树恒，020-37288944）