粤农农函〔2021〕504号

吴克昌代表：

　　您提出的关于推进我省乡村治理数字化建设的建议收悉，经综合省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅意见，现答复如下：

　　我单位赞同您提出关于推进我省乡村治理数字化建设的建议。推进乡村治理数字化建设是建立健全现代乡村治理体制的必然要求和重要抓手。为科学做好乡村治理顶层设计、夯实数字化技术应用基础，国家有关部门正积极开展有关探索。民政部开发和推广使用全国基层政权建设和社区治理信息系统，农业农村部正研究制定《乡村治理评价指标体系》。我省按照国家部署要求，组织开发广东省乡村振兴服务信息化平台，研究设置乡村治理有效业务子系统模块。推动各市县在全省统一平台基础上叠加建设本地区业务融合系统，推动形成乡村产业经济、乡村治理等业务数据互通的全省乡村振兴综合管理和服务信息化体系。

　　全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会议提出：要创新现代乡村治理手段，充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+”治理模式，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。在全国推行“集基层党建、农村数字经济、乡村网络文化、科技创新供给、城乡融合发展、网络扶贫发展、信息惠民服务和乡村治理能力现代化等功能于一体的“腾讯为村”数字乡村战略互联网工作平台。省委实施乡村振兴战略领导小组印发《2021年全省乡村治理工作要点》（粤委农办〔2021〕21号）明确指出：广州市从化区完善“724”群防群治模式，推动“仁里集”特色治理平台提质拓面，进一步探索党建+多村联动、社会力量参与治理等有效方式；佛山市南海区完善“大数据+网格化+社会组织”治理模式，打造具有全国先进水平的乡村治理综合信息模块，积极探索各类组织参与乡村治理的有效方式，增强集体经济发展对乡村治理的支撑作用；梅州市蕉岭县整县建立健全“乡村钉+积分制”“党建+五社联动”，进一步激发乡村共谋共建共享内生动力；惠州市惠阳区推广和提升百姓欢乐舞台、互联网+法律顾问等惠农服务，探索改善农村民生的有效方式等试点示范任务。

　　目前我省农村信息基础设施不断完善，农业信息服务体系建设加速，乡村治理信息化、数字化发展应用效果初显。广州从化区创新打造集党务政务村务财务信息公开、网上办事、农村电商等功能于一体的“仁里集”共建共治共享一键通云平台，建立线上线下相融合、党心民心相连通的新时代、“从化乡亲”一体化乡村振兴公共服务平台，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平；清远市阳山县大崀镇松林村充分运用综治网格化管理工作机制开展隐患排查，对影响社会治安的不稳定因素早发现、早介入、早化解；汕尾市陆河县河口镇以“大数据”“智能化”为技术手段，将社区、乡村、网格楼栋、人口、设施整合到智能治理数字平台，为乡村治理提供了平台抓手；梅州蕉岭县探索“聚核赋能、联动融合、多元共治、共同缔造、数字贯通”的现代乡村治理体系；佛山市南海区创建农村财务监管平台，对南海区农村财务实行规范化、制度化、专业化、科学化管理，推进农村财务科学化管理。

　　一、主要做法

　　（一）树立政府整体性治理思维。一是按照数字政府改革建设工作部署，我省已集约化建设省政务大数据中心，实现跨部门、跨层级数据有序共享，为打通部门间信息壁垒、提升政府行政效能提供有力支撑。目前，各级部门依托省政务大数据中心发布了32077个资源数据。二是根据数字政府改革建设工作要求，我省正有序推进省域治里“一网统管”建设工作，省数字政府改革建设工作领导小组第八次会议审议通过了《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》，将进一步提升政务云、政务外网、省政务大数据中心等公共应用支撑能力，构建粤治慧基础平台，并通过粤治慧基础平台持续赋能，推动信息技术与政府业务深度融合。积极发挥新基建对乡村数字化建设的促进作用。三是2020年10月，由广东省发展和改革委员会牵头编制并以省政府办公厅名义印发实施《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案(2020-2022年)》,围绕实施农产品质量安全监管数字化工程、建设广东智慧农机装备管理应用平台、建设农业大数据平台等重点工作，提出推进智慧农业工程，充分发挥新基建对乡村数字化建设的促进作用。四是推动全省农业农村大数据中心建设，通过汇聚政府侧、社会农业数据，建设畜牧业、种植业等10个主题库，实现农业资源一张图等13个专题应用，实现农业大数据智能化应用，为农业农村生产赋能，加快农业农村智能化、产业化发展。同时把数据分析结果逐步开放社会使用，形成数据超市，发挥农业大数据的最大效能。

　　（二）做好基层治理数字化的顶层设计。一是省委、省政府高度重视数字乡村发展，2019年印发《广东省贯彻落实〈数字乡村发展战略纲要〉的实施意见》，对推进数字乡村发展作出了全面部署。省委实施乡村振兴战略领导小组《关于加强和改进乡村治理的实施意见》（粤乡振组〔2019〕19）号提出：健全县（市、区）、乡镇（街道）、村三级基本公共服务网络，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系；推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”，加强群众对村级权力有效监督；建立健全农村产权流转管理服务平台，推动农村集体资金资产资源监督管理制度化、规范化、信息化；大力实施农村“雪亮工程”，健全‘综治中心＋网格化＋信息化’基层治理模式，拓展全科网格服务管理；深入推进公共法律服务实体、语音、网络平台建设，实现三平台融合。省委实施乡村振兴战略领导小组印发《2021年全省乡村治理工作要点》（粤委农办〔2021〕21号）中明确指出：推进数字化乡村治理。加快农村宅基地管理信息化建设。推进益农信息社建设。加大与乡村钉、腾讯为村、村村享等农业农村部推广软件合作力度，畅通群众“随手拍”“随口提”等小微诉求反馈渠道，建立集中协调和快速处理机制，提高群众民主管理和幸福生活的获得感。二是根据“一网统管”三年行动计划安排，我省将建设26个特色应用专题，其中农业农村应用专题属于其中专题之一，并作为先行试点，争取在今年内取得标志性成果。农业农村应用专题重点深化农业农村资源管理大数据应用，推进农业数字化转型，打造岭南现代农业产业体系。构建全省美丽乡村数据动态化、场景可视化、应用智能化的数字乡村管理模式。推进“三位一体”公共型农业社会化服务数字化转型，建设完善供销为农“生产”“供销”“信用”三类应用平台，提高“三农”数字化服务能力。三是着力完善社会信用体系，广东省发展和改革委员会牵头制定的《广东省社会信用条例》于今年3月18日经省人大常委会审议通过，于6月1日起实施。相关配套措施的制定完善、信用分级分类监管、“信用+大数据”公共信用综合评价等工作也将全面展开。社会信用体系的完善将优化乡村治理数字化建设环境，为乡村治理数字化建设提供有力的信用保障。四是推进乡村信息基础设施建设，强化信息技术和农业经济发展融合。截至2020年12月31日，全省纳入全域规划的14.2万个20户以上自然村光网建设项目顺利完成覆盖，接入能力普遍提速到100Mbps以上，乡村宽带网络建设取得历史性突破。全省农村光纤接入用户累计1016.9万户，同比增长9.6%，全省百兆用户占比88.6%，农村光纤入户率达60.6%，较2019年末提升5.6个百分比。全省4G基站累计达50.8万座、居全国第一，4G网络在全省行政村和自然村基本100%覆盖。广东省发展和改革委员会牵头制定的《广东省关于促进农村消费的若干措施》提出“升级农村电气网和通信网络，支撑农村消费提质”，具体包括：2020年实现我省20户以上自然村百兆光纤和4G网络全覆盖；珠江三角洲九市乡镇和粤东西北县城实现5G网络覆盖。加快推进农村信息工程进村入户示范省工程建设。进一步降低农村建档立卡贫困人员通信资费，特别是网络流量资费，鼓励通信运营商面向农村居民推出专门的流量包。

　　（三）做好基层数字化人才保障。一是印发《广东省产教融合建设试点实施方案》。促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，打造人力资源强省。二是依据《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制《广东省公共服务“十四五”规划》，推动加强人才队伍建设。三是组建广东省数字农业农村咨询专家团队，为进一步提升我省数字农业农村信息化规划、立项、建设水平，推进我省数字农业农村高质量发展，广东省农业农村厅组建了“广东省数字农业农村咨询专家团队”。通过发挥国内电子政务、大数据、农业信息技术、地理遥感、智能装备、数字农业等领域专家学者和行业领军人才的智力支撑，支撑我省数字农业农村信息化规划、立项、建设、发展和咨询工作，不断提高谋划的战略性、前瞻性和科学性，指导我省数字农业农村信息化高质量发展，为我省数字农业农村信息化工作发展提供高水平的决策咨询和技术支撑作用。

　　（四）完善信息安全法规制度和信用体系。一是根据“一网统管”建设部署要求，进一步完善提升信息安全保障能力，我厅正在研究制定“一网统管”安全管理制度，推动统一身份认证、国密算法、区块链等技术的应用，强化安全检查，定期对平台运行、数据利用等进行检查评估，保障“一网统管”工作安全有序推进。二是加强统筹协调，在数字乡村工作中坚持统筹发展和安全，加强网络安全工作部署，推进网络安全信息通报和应急处置工作，强化数据安全管理和个人信息保护。三是加强网络安全宣传引导，举办广东省网络安全宣传周活动，开展网络安全进农村等活动，普及数据安全管理和个人信息保护常识，提高乡村网民网络安全意识。

　　（五）强化信息技术和农业经济发展的融合。一是大力推广智慧农业应用。积极支持大数据、人工智能等数字技术在农业领域的应用推广。遴选了惠州市易道科技有限公司“食品农产品质量安全监管与追溯系统”、联合大数据有限公司“基于大数据的精准农业服务云平台”、广东省现代农业装备研究所“农业大数据整合及应用”等3个项目为省级大数据应用示范项目。在工信部2020年大数据产业发展试点示范项目遴选中，推荐“食品农产品质量安全监管与追溯系统”作为备选项目。支持广州极飞科技有限公司作为2020年广东省人工智能骨干(培育)企业名单，鼓励企业做大做强。二是会同农业农村、发展改革、工信等部门，组织开展全省数字乡村发展试点工作，选取珠海市斗门区等10个县、广州市黄埔区新龙镇等20个镇开展省级试点。印发《广东省数字乡村发展试点实施方案》，从工作机制、试点任务、阶段安排、相关措施等方面对数字乡村发展试点工作作出安排。三是成功推荐韶关市南雄市、阳江市阳西县、茂名市高州市3个县（市）成为首批国家级试点。四是组织召开全省数字乡村发展试点工作推进视频会议，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实省委省政府关于深入实施乡村振兴战略和数字乡村战略的工作要求，部署推进全省数字乡村发展试点各项工作。五是会同相关省直部门成立联合调研组，深入基层开展数字乡村专题调研，召开数字乡村发展粤北片区工作座谈会，推动重点难点问题解决。六是筹建数字农业功能产业园，为更好地服务全省产业园，拟筹建数字农业功能产业园，重点建设数字农业信息、技术、人才、设备集聚区；农业全产业链示范区；三产融合发展赋能和先导区；数字农业科技创新孵化区。通过汇聚数字农业现代化技术、人才、资金、设备及数据资源信息的关键要素，链接政府、专家、企业及农户，引领全要素流动交易、市场匹配的机制创新和制度创设，辐射带动两翼山区，延伸服务东西协作、南北合作、互通全球。通过运用现代化先进设备及绿色生态的农业循环发展模式，基于大数据、物联网、卫星遥感、互联网等现代化技术，实现农业生产、加工、物流、销售等全产业链的现代化、智能化、数字化发展，助力农业产业转型升级，并通过数字农业科技创新孵化工程，辐射带动周边产业发展，助力乡村振兴。

　　二、下一步计划

　　下一步，我省继续以新型基础设施建设、数字经济发展为抓手，进一步推动人才队伍建设，促进社会诚信建设，强化信息技术对农村经济体系的支撑作用，大力推进乡村数字化建设。进一步推动农村地区光纤接入用户加快发展，提升我省信息基础设施整体发展水平，缩小城乡发展差距。一是全力依托粤政易基础平台，强化政务云、政务外网、省政务大数据中心的基础支撑能力，全力支持农业农村专题建设，提升乡村治理数据采集共享水平，推进数字化乡村治理体系建设。二是编制出台《广东省信息化“十四五”规划》，将数字乡村发展纳入其中进行重点部署，加快乡村信息基础设施建设，推进乡村治理能力现代化和服务数字化。三是根据《网络安全法》等法律法规要求，推进数据安全保障体系建设，强化监督检查，提升涉及数据安全等网络安全事件的应急处置能力。四是做好网络安全宣传教育进社区、进农村、进基层，提高人民群众网络安全风险识别和自我保护能力，更好营造网络安全为人民、网络安全靠人民的良好氛围。五是筹备召开全省数字乡村发展试点工作会议，交流试点工作情况，统筹推进全省数字乡村发展工作。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2021年6月16日

（联系人及电话：卢雪凝 020-37288229）