粤农〔2010〕208号

各有关市、县（区）农业局：

    按照《农业部关于印发<全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案>的通知》（农农发〔2010〕3号）的部署，我省从今年开始建设测土配方施肥技术普及示范县。为抓好普及示范县的创建工作，结合我省实际，我厅制定了《广东省测土配方施肥技术普及示范县创建工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

    各地要制定建设测土配方施肥技术普及示范县（市、区）实施方案，切实加强领导，细化目标任务，落实工作责任，完善工作机制，强化监督检查，注重抓出实效，确保示范县建设取得成功。

    各地在创建示范县过程中有何意见、建议，请径与省土壤肥料总站联系。联系人：张育灿，联系电话：020-37288083，传真：020-37288932，电子邮箱：zhangzyc@163.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省农业厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月十日

广东省测土配方施肥技术普及示范县创建工作方案

    根据农业部关于创建全国测土配方施肥技术普及示范县（以下简称“示范县”）的工作部署，我厅决定在开展测土配方施肥普及行动的同时，组织开展示范县的创建工作。现结合我省实际，特制定本方案。

    一、总体要求与主要目标

    按照现代农业发展要求，贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》先行先试的精神，坚持“部省共建、政府主导、突出重点、因地创新、多方参与、服务农民、全面发展”的原则，以测土配方施肥补贴项目为依托，以测土配方施肥应用到户到田和转变农民落后施肥观念为目的，强化组织领导，统筹多方力量，培养过硬队伍，营造宣传氛围，稳定培训渠道，长期抓好示范，完善施肥网络，建立服务体系，推动农企共赢，构建示范县内整村、整镇、整县覆盖的有效模式和工作机制，着力解决指导服务到位难、配方肥产供施不和谐以及不合理施肥等问题，为我省测土配方施肥工作提供不同土壤类型、不同农业区域、不同经济水平下普及测土配方施肥的示范样板，切实提高肥料利用率，扩大科学施肥公共服务的覆盖面，加快我省农业生产增长方式的转变，促进我省低碳农业的可持续发展。

    在创建过程中，示范县（市、区）要摸清县域内各主要作物施肥现状，分析各镇村内不同耕作水平下农民施肥存在的主要问题，剖析测土配方施肥覆盖全县农户、所有耕地、主要农作物的主要障碍，研究提出县域内分作物、分区域的合理施肥水平，从而确定全县化肥施用控制总量，用三年时间实现以下普及示范县的工作目标：

    （一）技术支撑强有力。测土配方施肥公共服务队伍保持长期稳定和健全，化验分析设施和质量保证体系完备，主要农作物施肥指标体系全部建立，县域耕地资源管理信息系统、测土配方施肥数据管理系统和专家咨询系统建成，能为本县域内深入持久开展测土配方施肥提供强有力的技术支撑。

    （二）宣传培训成常态。制定每个年度示范县内的宣传发动计划，以及各镇村开展测土配方施肥的培训计划、培训内容，有计划地培训镇农技人员、专业合作组织、配方肥经销人员、科技示范户、种植大户和农民，组建测土配方施肥宣传队，实现“一镇一栏”（示范县内每个镇设有一个测土配方施肥宣传专栏）和“一村一栏”（每个行政村设立一个测土配方施肥信息公告栏），使示范县的测土配方施肥公共服务人员成为一支技术过硬的、扎根在农民周围的示范推广队伍和示范体系。

    （三）示范带动有规模。根据示范县主要农作物种类、面积大小及辐射层次，制订分年度的各主要作物示范展示片区建设规划，建立起规模大、覆盖作物多、辐射带动能力强、影响面广以及能够“定地、定时、定作物、定化肥量”的示范区（片）。要在所有行政村建立起相关主要农作物测土配方施肥示范区（片），第一年应用配方肥的示范片个数要达到40%以上，第二年、第三年分别达到60%、80%以上，特别要结合各镇村“一乡一品”等特色作物以及种植业专业合作社建好示范片。

    （四）配肥供肥有保障。建立健全肥料配方制定和发布机制，认定两家以上的配方肥定点生产企业，建成供应网点遍布县域镇村的配方肥供应服务体系、具备“产—供—施”有效衔接的工作机制。

    （五）技术推广全普及。加大取土测土密度，覆盖所有农地土壤类型，技术指导、示范展示覆盖所有行政村，科技示范户、种植大户和农民专业合作组织普遍得到个性化指导，技术推广应用到主要农作物，粮棉油糖高产创建示范片、果菜茶标准园创建示范园全部实施测土配方施肥，在全县域内基本实现分区域、分作物、分品种按方施肥。

    二、工作任务

    示范县要对照创建目标，结合实际，突出重点，扎实推进创建工作。创建任务总体安排如下：

    （一）科学制定配方。保持和稳定测土配方施肥公共服务队伍，加强化验室日常维护和质量管理，保证化验室正常运转。按照“三年一轮回”的采土测土要求，动态监测土壤养分变化状况，开展田间肥效试验，不断优化和修订作物施肥配方，保证肥料配方的科学性、适应性，不仅要向社会公布，免费提供给配方肥定点生产企业使用，而且还要根据配方及时更换测土配方施肥信息公告栏，不断完善测土配方施肥指标体系和专家咨询系统。

    （二）构建供肥网络。示范县（市、区）要结合本地实际探索行之有效的配方肥供应模式，农业部门要与配方肥定点生产企业联合，构建能供应到农民手上或送到农民田头的配方肥供应网络。目前推广应用的主要模式有：一是引导建立以推广部门、生产企业、经销企业、种植大户等为主体的配方施肥专业合作组织，实行统测统配统供统施。二是支持生产销售企业建立配方肥连锁配送网点，实行配方肥直供到镇村。三是支持配方肥定点生产企业在镇村建立配肥站，实行按方配肥，按需供肥。四是由县级农业部门从现有镇村肥料经销网点中，筛选确认配方肥直供网点，组织配方肥定点生产企业与其对接，供应配方肥。五是农业部门牵线搭桥，引导配方肥定点生产企业通过供销部门农资经营连锁网络、商务部门“万村千镇”市场工程服务系统、邮政物流部门农资配送等渠道，面向镇村直供配方肥。示范县根据实际情况，探索确定一到两种适宜模式，或在县域内探索适宜不同施肥分区的不同供肥模式。同时，加强配方肥市场监管，督促配方肥经销服务网点建立配方肥销售台帐，建立质量可追溯制度，切实维护农民利益。

    （三）推广应用配方肥。示范县要探索建立行之有效的配方肥推广激励机制，这种机制要涵盖各受益方，使农技人员—企业—合作社—农民等各方形成合力，破除推广应用配方肥中的瓶颈。农业部门要统筹县域内多方力量，与配方肥定点生产企业、龙头企业、农业专业合作社、配方肥经销商一起，采取农企联合方式，一同下镇村，开展技物结合服务，宣传推广配方肥。在每个镇农技站建立配方肥信息服务网点，与各村实行对接，在每种作物的施肥季节前由各村登记村内农户配方肥需要量，逐级上报，然后由配方肥定点生产企业定向生产配方肥为农民供肥。同时，利用配方肥示范区（片）、测土配方施肥专家咨询系统（触摸屏）、宣传栏、展示牌等宣传测土信息、配方信息和施肥技术，常年宣传推广配方肥。在村级销售网点实行各种作物施肥技术指导方案上墙，由肥料配方师或经销人员向农民进行讲解，引导农民按方购肥、按方施肥。以服务农民专业合作组织和种植大户为切入点，力争在短时间内探索建立起专业化的统测统配统供统施服务模式。

    （四）建成示范片区。各示范县要根据每年度各主要作物示范展示片区建设规划，每年分别在种植面积大的农作物至少建立1个以上的测土配方施肥万亩示范区。同时，每个行政村建设1个50亩以上的测土配方施肥技术示范点，培育5个以上示范户。示范区（片）要结合粮棉油糖高产创建示范片和果菜茶标准园创建示范园建设，利用配方肥定点生产企业、农民专业合作组织、龙头企业、种植大户、科技示范户等，办一片成一片，做到“有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌”，标示牌要标明：建设地点、建设面积、种植品种（若有轮作的要标明一年内轮作的作物）及目标产量、土壤类型、土壤养分状况、施肥配方、施肥方法（包括施肥总量、品种、数量和时期）、其它综合措施，指导专家、主办单位和实施单位等。实行“定地、定时、定作物、定化肥量”施肥，切实发挥示范带动作用。

    （五）强化技术指导。通过多种形式推进测土配方施肥技术进村入户。在每个镇赶集的街墟或农民较为聚集的地方，设立测土配方施肥宣传专栏；在每个行政村建立1个固定的测土配方施肥信息公告栏，发布肥料配方、肥料供求信息、施肥技术指导方案信息。在春耕、“双夏”、秋冬种等关键农时季节，组织行政推广人员和省、市、县测土配方施肥专家分片包干，通过举办培训班或田间学校、召开现场会、发放施肥建议卡和技术明白纸等方式，对农民实行面对面指导服务。对种植大户、科技示范户、农民专业合作组织等建立档案，针对他们种植作物的不同开展个性化施肥指导服务。在指导服务过程中，要因作物不同注重化肥机施、深施和水肥一体化等高效施肥技术推广应用，引导农民因地制宜多积多造农家肥，增施商品有机肥，秸秆还田，种植绿肥。加强和规范配方师队伍建设，充分发挥配方师在科学施肥技术推广服务中的作用。

    （六）创造典型品牌。各示范县要引导农民应用测土配方施肥，使示范县各主要农产品质量水平上等级、升档次，提高示范县内农产品的销售价格和市场竞争力，增加农民收入和发展农村经济。要加大应用测土配方施肥后提高农产品质量档次等作用的宣传，向广大城乡居民和农民朋友宣传测土配方施肥农产品质量口味好、农药污染少、安全放心吃的优点，示范县要组织测土配方施肥农产品展示，对示范区农产品或专业合作社应用测土配方施肥的农产品要牵头与大中城市农产品超市对接，加大销售力度，为农民提升农产品销售价，进一步擦亮测土配方施肥的品牌，促进农民的自觉应用，为测土配方施肥走向和谐发展铺平道路。

    三、实施步骤

    （一）安排部署。省农业厅根据农业部全国示范县创建工作方案的部署，组织制定《广东省测土配方施肥技术普及示范县创建工作方案》，协助指导示范县制定测土配方施肥技术普及示范县实施方案，与示范县签订创建目标责任书（合同书），动员安排创建工作，每年根据各巩固项目县的申报，选择确定示范县（包括国家级和省级示范县）。我省2010年国家级和省级示范县建设规模分别为3个和10个示范县，除中央财政安排资金建设国家级示范县外，省级示范县从省级农用地测土配方施肥专项资金中给予安排。示范县一经选择确定，示范县要明确责任分工，细化目标任务，做好启动实施前的准备工作。

    （二）组织实施。省农业厅和地级以上市农业部门协助指导示范县制定充实测土配方施肥公共服务队伍人才计划、测土配方施肥宣传培训规划、配方肥供应网络、示范区（片）建设规划、分作物分年度推广普及规划，研究确定整村、整镇、整县推进测土配方施肥工作机制和技术推广模式，探索总结配方肥产供销有效运行机制。省级测土配方施肥行动专家组专家协助示范县摸清施肥现状，研究制定分区域、分作物按方施肥方案，完善农作物施肥指标体系，建立施肥专家咨询系统。

    根据农业部的部署，示范县工作由县级人民政府负责组织实施，并按照制定的方案和规划，组织落实建设示范县的各项工作任务。

    （三）检查验收。省农业厅和地级以上市农业部门在掌握了解各示范县创建进展情况的基础上，适时开展监督检查。省级测土配方施肥行动专家组将不定期组织专家分赴各示范县进行督导，指导各示范县完成建设任务。省农业厅每年对示范县进行现场验收，并对省级示范县建设满三年的进行考评是否达标；农业部将根据省级验收结果组织现场抽验，对实现创建目标的国家级示范县，进行考评，验收确定全国测土配方施肥技术普及示范县。

    （四）总结推广。在创建过程中，示范县边探索、边总结、边推广好的模式、机制和经验，并及时报告我厅，以便我厅总结推广各地的做法，示范带动其他项目县整体推进测土配方施肥工作。列入示范县建设的，每年要分别在上半年和年底前向我厅汇报示范县建设工作总结，以便我厅汇总向农业部汇报。

    四、主要措施

    （一）加强组织领导。农业部主要领导亲自部署示范县创建工作，分管领导亲自抓，并纳入农业部绩效考核目标。我厅对此高度重视，厅主要领导亲自部署，分管领导亲自抓，并成立了由蔡汉雄副厅长任组长的广东省测土配方施肥行动领导小组，把测土配方施肥列为我省农业主推综合技术的首项，还成立广东省测土配方施肥行动专家组。各地市级和各县（市、区）要健全测土配方施肥工作领导小组，充实力量，把测土配方施肥普及行动和示范县创建工作摆到重要议事日程，组织好、实施好、落实好。示范县（市、区）要成立县政府领导挂帅的领导小组，统一指导和协调示范县建设工作，把测土配方施肥工作作为政府为农民办理的实事之一，纳入绩效考核范畴，由县（市、区）政府主持召开会议安排部署创建工作，统筹县直各有关部门和各镇齐心协力，协调行政、推广、科教、企业等多方力量，分解下达有关任务，明确各自工作责任，组织落实示范县创建任务。

    （二）强化监督管理。对示范县实行合同管理，将建设示范县的工作任务分解到每个年度进行实施，由我厅和各示范县（市、区）政府签订示范县建设合同书，明确示范县的建设目标、技术指标、工作任务、资金管理以及奖惩方法等。加强对示范县的监督检查，对发现的问题要及时整改，保证各项措施落实到位。示范县创建实行绩效评估和验收制度，凡未通过验收的将取消示范县项目资格。要加强配方肥市场监管，定期组织市场抽查，规范配方肥标识使用行为，严厉打击掺杂使假、偷减养分等不法行为，确保农民用上配方科学、质量可靠的配方肥。

    （三）加强宣传培训。根据示范县内各种主要农作物的种植季节和施肥时期，按照宣传培训规划，常年不间断地开展培训，采取集中培训与农民田间学校等多种有效形式相结合的办法，并利用广播、电视、报刊、互联网等媒体及手机短信、年历、挂历、宣传册、标语等有效方式，向当地领导和农民等广泛宣传测土配方施肥，做到电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，增强农民科学施肥意识，创造良好舆论氛围。示范县测土配方施肥宣传队要经常对镇农技人员、专业合作组织、配方肥经销人员、科技示范户、种植大户和农民进行宣传培训，引导经销商销售配方肥，农民使用配方肥，提高科学施肥技术水平，使示范县测土配方施肥公共服务队伍成为一支技术过硬、扎根在农民周围的示范推广队伍。