粤农函〔2016〕333号

各地级以上市（顺德区）农业局： 

　　为深入贯彻落实今年中央1号文件和全省农业工作会议精神，努力推动我省种植业持续稳定发展，我厅制定了《2016年广东省种植业工作要点》，现印发给你们，请结合当地实际，认真抓好落实。 

　　　　　　　广东省农业厅 

　　　　　　　2016年4月8日 

2016年广东省种植业工作要点 

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。促进我省种植业持续稳定发展，意义重大，任务艰巨。2016年种植业工作总体要求是：深入贯彻落实中央一号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省农业农村工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为发展目标，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式、增效益”的主攻方向，努力提高种植业质量效益和竞争力，夯实现代种植业发展基础，为经济社会改革发展大局提供有力支撑。主要目标任务是：稳定提高粮食产能，确保粮食总产量1300万吨以上，实现生产生态相协调；主要经济作物生产保持稳定，园艺产业优化升级，实现挖潜改造增效益；种植业绿色发展能力得到提升，实现生产安全、产品安全和产业可持续发展。 

　　一、促进粮食生产稳定发展 

　　（一）落实考评责任。全面落实粮食安全责任制，根据省政府办公厅《关于印发广东省粮食安全责任考核办法的通知》（粤府办〔2016〕9号），对各地级以上市粮食安全有关工作情况进行考核。逐级分解落实粮食生产指导性计划，确保全年粮食总产量1300万吨以上，稳定口粮自给率。 

　　（二）优化种植结构。稳定水稻播种面积，充分利用我省气候资源和冬闲田优势，因地制宜扩大马铃薯、优质番薯和甜玉米等旱粮作物面积。支持试点市（县）引进筛选一批优质高产、综合性状优良、适宜主食开发的专用品种，开发推广薯类主食产品。引导、扶持加工型农业龙头企业开展薯类深加工，提升产业化水平。大力开展薯类主食化宣传，引导健康消费，培育一批消费群体。 

　　（三）推进功能区建设。启动粮食生产功能区划定工作，扶持建设台山现代粮食产业示范区。加快现代粮食产业示范区建设进度，提高建设标准，把示范区建成“标准化生产、规模化种植、机械化耕作、组织化经营、产业化开发、三产融合发展”的现代粮食产业示范点，示范带动全省粮食产业化建设。 

　　（四）狠抓措施到位。加强工作部署，组织专家制定技术指导意见，组织农技人员开展技术培训和指导服务，将先进适用技术送到田间地头。组织实施防病虫夺粮食丰收行动，将病虫害损失降到最低限度。建立督查制度，深入开展粮食生产工作督导，推动各项措施的落实。 

　　二、推进经济园艺作物提质增效 

　　（五）推动特色水果产业优化提升。以“稳规模、调品种、优布局、强设施、提品质、促加工”为主攻方向，大力推进水果供给侧结构性改革。通过改善果园设施条件、加快品种改良、品质改进、标准化生产等措施，改造低产果园，挖掘大宗水果增收潜力。做强做精地方特色优稀产品，打造特色精品。加快品牌创建，加强产后商品化处理和产品加工，延长产业链，提升产品附加值。以实施中央和省柑桔黄龙病防控项目为抓手，建设一批柑桔无病毒苗木繁育基地，加强苗木繁育基地管理和产地检疫，强化监测预警，开展统防统治，有效控制疫情传播蔓延，促进我省柑桔产业恢复发展。 

　　（六）推进蔬菜生产稳定发展。以“保障供给、提高效益、生态安全”为目标，抓好城市郊区、北运菜、出口蔬菜等基地生产能力建设，提高基地建设标准，促进蔬菜生产稳定发展，确保蔬菜质量安全、需求平衡、品种丰富、产销协调。加大对龙头企业、专业合作社和种植大户标准化生产的支持力度，提升蔬菜生产的标准化、规模化、产业化水平。继续做好蔬菜生产信息监测，确保信息及时、准确。 

　　（七）推进园艺作物标准化创建。按照农业部的部署要求，大力开展园艺作物标准园和热作标准化示范园创建。强化绿色引领，推广绿色环保、生态友好的技术模式。因地制宜完善种植标准、操作规程、技术规范，集成组装一批适宜更大规模的区域性、标准化、优质高效、可持续技术模式。提升创建水平，推进由“园”向“区”的拓展，示范带动菜、果、茶等园艺作物更大范围提质增效。 

　　（八）推进重大项目加快实施。扎实推进粤东西北地区现代农业“五位一体”示范基地项目建设，加快在建38个基地项目建设进度，强化检查督导，落实有效措施，确保今年底前完成建设任务。抓好38个县新建38个现代农业“五位一体”示范基地。去年的项目县要按照实施方案，加快建设进度，确保建设质量；新建项目县要按照建设要求认真选点，科学制定实施方案，创新工作机制，强化工作落实，发挥项目的示范、引领作用。加快在建蔬菜工场化育苗基地、“一镇一品”、特色种植业（水果）、柑桔黄龙病防控改种项目实施进度，确保年底前全面完成项目建设任务，尽快发挥效益。 

　　三、加快发展现代种业 

　　（九）实施现代种业提升工程。组建4-5个“科研机构+种子企业+成果孵化转化基地”现代种业育繁推一体化创新发展联盟；开展水稻、鲜食玉米、蔬菜、柑橘四大作物协同攻关，实施种业基础性源头创新和商业化应用创新“双轮”驱动；加强种质资源的搜集和鉴评、重大功能基因的挖掘、现代生物育种技术研发等基础性公益性研究；加强以企业为主体的商业化育种体系建设，支持企业开展商业化育种，强化企业创新主体地位。加快优良品种的培育，加快促进我省优势特色产业的培育壮大和转型升级。 

　　（十）加快种业创新驱动发展。推进种业科研成果权益分配改革，探索成果依法赋权。在华南农业大学国家航天育种工程技术中心试点改革的基础上，稳步铺开。发挥现代种业“育繁推一体化”创新发展联盟作用，推动种业人才、技术、资源向企业流动，提升种子企业商业化育种能力。继续抓好优质水稻育种、现代生物育种、园艺经济作物育种及产业化三大种业创新平台建设，推进建设广东（珠海）现代种业发展中心平台。完善省级农作物新品种区域试验站建设，提升区域试验站的现代化水平。 

　　（十一）加强供种保障能力建设。引导和支持种子企业兼并重组，组建种业集团公司和专业型种子龙头企业。提升廉江、平远、仁化等地高标准杂交稻种子生产基地建设水平；实施省级种植业规模化育苗专项，在梅州、惠州、阳江、茂名等市高标准建设一批规模化育苗基地。推进种业自主创新，加快培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的新品种。建立健全省、市、县三级农作物种子储备调控制度，增强种子应急调控能力。积极争取将农作物种子生产纳入农业政策性保险，调动我省种子企业、制种基地农户的积极性，巩固和发展我省种子生产基地，保障农业生产用种安全。 

　　（十二）加强种质资源保护利用。以实施《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015-2030年）》为契机，加强我省种质资源保护和利用。启动我省种质资源普查工作，全面普查、系统收集全省农作物种质资源，加强对优异、特色种质资源的创新利用，挖掘并整合具有重要农艺性状的功能基因，创制优异新种质，强化种业科技创新的基础支撑。 

　　四、强化产业要素支撑能力建设 

　　（十三）着力永久基本农田划定工作。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地数量、质量红线。加快推进永久基本农田划定工作，加强永久基本农田管理，建立永久基本农田档案资料共享制度。进一步科学合理规范设施农用地管理，促进设施农业发展。认真履行职责，做好补充耕地质量验收评定工作，按照省土地利用总体规划修改的相关规定，严格审核各地上报的土地利用规划调整方案。 

　　（十四）着力高标准基本农田建设。配合发展改革部门做好全省“十三五”高标准农田建设总体规划，强化规划引导和工作督导，统一建设标准、统一信息报备、统一上图入库、统一抽查验收。抓好2014年度高标准农田建设扫尾工作，加快推进2015年度的前期工作，分解下达2016年度建设任务，指导各地制定实施方案，确保2017年3月底前全面完成“十二五”时期建设任务。  

　　（十五）着力耕地质量保护和提升行动。实施耕地质量保护与提升项目，推动农作物秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥。开展机械化秸秆还田试点，探索和推广有机肥资源综合利用技术模式。积极开展污染耕地修复示范，扩大污染耕地修复试验范围,探索因地制宜的修复技术模式，实现污染土壤安全利用。进一步健全我省耕地质量监测体系，建设省级耕地质量信息系统，为耕地质量建设提供技术支撑。 

　　（十六）着力技术创新集成推广。突出良种良法配套、农机农艺融合、安全生态生产、信息技术应用，加快先进重大技术的集成示范，推动种植业提质增效。发挥广东种业博览会的平台优势，建设良种良法示范基地，构建全省良种良法展示网络，带动良种良法示范推广。深入开展粮油糖绿色高产高效创建，抓好6个国家级超级稻示范县示范推广工作，继续开展华南双季超级稻亩产3000斤绿色增产模式攻关，集成组装区域性、标准化、可持续优质高效技术模式。培育发展耕种收全程生产服务新型主体。 

　　（十七）着力提升种植业信息化水平。推进“互联网+”现代种植业，应用物联网、大数据、移动互联等现代信息技术，推进种植业全产业链升级。加快现代信息技术在测土配方施肥、病虫害统防统治、水肥一体化、生产管理调度、产品市场销售等的应用，催生跨区域、线上线下等多种服务，在时间和空间上创新服务形式、拓展服务内容、提升服务能力。 

　　五、推进水肥药减量增效 

　　（十八）深入开展化肥使用量零增长行动。以国家测土配方施肥项目和省级蔬菜化肥减量使用示范区建设项目为依托，广泛开展蔬菜化肥减量使用试验、示范，通过控氮减磷稳钾，力争蔬菜化肥使用量减少5%－10%。组织香蕉、荔枝、龙眼、柑橙产区完善施肥指标体系建设，加大我省主要农作物测土配方施肥指标体系的验证力度，完善相关作物施肥方案。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，支持专业化、社会化服务组织发展，开展向新型农业经营主体提供“取土－测土－施肥”个性化施肥指导服务。完善测土配方施肥专家系统，推广普及安装测土配方施肥专家咨询系统触摸屏和手机智能系统，充分利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广，突破农民施肥“最后一公里”瓶颈。推动农企深度融合，深化与配方肥定点生产企业的合作。推广新肥料新技术，加快缓（控）释肥料、液体肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料的应用，开展化肥深施、机械施肥试点，不断提高肥料利用率。 

　　（十九）深入开展农药使用量零增长行动。推进统防统治，强化政策支持，扩大政府购买服务试点，扶持发展一批装备精良、服务高效、管理规范的病虫防治专业化服务组织，不断扩大专业化统防统治服务规模。力争全省水稻病虫害统防统治覆盖率比上年提高30%以上，蔬菜、果树、茶叶、甘蔗等农作物病虫统防统治取得新的进展。推广绿色防控，完善24个绿色防控与农药减量控害示范区建设，集成一批适合不同区域、不同作物的全生育期农药减量控害技术模式。依托新型农业生产经营主体，以雷州、开平、龙川、博罗、高明、潮州为基点，示范推进绿色防控与统防统治融合发展。力争全省水稻、蔬菜、果树、茶叶等农作物病虫绿色防控技术推广应用面积达5000万亩次以上。加强对专业化服务组织的培训和指导，培养一批技术骨干，提升服务水平和能力。推进科学用药，积极探索农企合作共建方式，组织新型农业经营主体、专业化服务组织与高效低风险农药、现代植保器械、绿色防控产品生产经营企业对接，建设一批覆盖主要农作物的绿色防控与农药减量控害集成示范区，示范带动全省农药减量工作。加强安全与科学用药宣传培训，提高科学用药技术水平和农药减量控害技术入户率。 

　　（二十）大力发展节水农业。加快农业节水技术推广应用，根据区域水资源和气候条件，因地制宜推广水肥一体化、抗旱品种、地膜覆盖、膜下喷滴灌等技术，提高水肥资源利用率。突出重点区域，建设“水肥一体化”等节水农业技术试验示范区，集成推广农田节水技术模式。加强土壤墒情监测，及时上报土壤墒情信息，发布土壤墒情简报，科学指导农业生产抗旱。 

　　六、推进科学防灾减灾 

　　（二十一）落实气象灾害措施。今年超强厄尔尼诺现象仍在继续，极端天气的不确定性更趋明显。据气象部门预测，今年降雨前汛期偏多，后汛期偏少，“龙舟水”偏多，台风数量接近常年，但强度可能较强，各地农业部门要牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想意识，超前谋划，及时制定防灾减灾应急预案，提早做好各项准备。加强灾情监测预警，密切关注重大天气变化，主动与气象部门会商，及时发布预警信息，适时启动应急响应。根据灾情发生情况，分地区、分作物、分灾种制定技术方案，组织专家深入灾区开展指导。大力推进农业保险工作，努力扩大政策性农业保险覆盖面，建立高效定损理赔机制，提高救灾复产能力。 

　　（二十二）强化病虫监测防控。落实各级政府和相关部门的责任，科学制定本地区重大病虫害防控预案，提高应急防控能力。巩固提升全省53个省级区域站、128个病虫监测点的能力和水平，全面推进农作物病虫标准化区域站、12个现代农业示范区生物预警和气象综合监测站建设，提高监测预警的科学性和准确性。加强重大病虫防控工作部署，在病虫防控关键时期，及时提出有效的防控对策和技术措施，加强防控工作督导和技术指导，确保防控措施落实。以实施中央和省农作物重大病虫防控项目为依托，结合粮油糖高产创建万亩示范片建设，在病虫发生关键区域建立示范区，开展统防统治、群防群治、联防联控，强化示范带动，提高防治效果。全力阻截植物疫情，加强监测预警和风险评估，健全联防联控机制，及时有效处置，遏制重大植物疫情传播蔓延。 

　　七、加强行业管理 

　　（二十三）强化规划指导。今年是“十三五”规划开局之年，也是农业供给侧结构性的攻坚之年，种植业发展改革任务十分繁重。要加强顶层设计，牢固树立短板意识,坚持问题导向,以“五大”发展理念为引领，科学编制“十三五”现代种植业发展规划、区域功能规划、产业发展区划，加强宏观谋划，细化措施指导，推进种植业供给侧结构性改革，为构建广东特色的现代种植业生产体系、经营体系和产业体系奠好基础，开好局，起好步。 

　　（二十四）强化资源整合。种植业面广、线长，要加强统筹协调，优化资源配置，形成工作合力。一是要整合种植业系统资源。种植业系统内部部门多，要树立种植业“一盘棋”的大局观，把种植业内部彼此相关又彼此分离的职能整合成一个系统，实行项目统筹安排，人员统筹调配，工作协调融合，取得1+1大于2的效果。二是要聚合农业系统的资源。要加强与农业部门内的农机、科教、经管等系统部门的协作联动，实行要素整合，无缝对接，共建产业链。三是要充分利用外部资源。要加强与财政、发改、国土、水利等部门的协调沟通，争取支持，以配合互动或共建等形式推进产业发展。要加强与科研院校的合作，为种植业发展出谋划策，推进科技成果的转化，发挥技术支撑作用。要加强对行业协会指导，发挥行业协会的社会化服务功能。要加强与金融保险部门的协作，撬动社会资本推动产业发展。 

　　（二十五）强化依法行政。加快《广东省耕地质量管理规定》起草工作，做好新修订《种子法》宣贯和《广东省种子条例》修订调研工作。履行基本农田保护职责，严格审核涉及基本农田的规划调整方案。依法依规做好肥料、农药、种子、植物检疫审核审批工作。加强化肥、农药、种子、种苗等农资市场监管，积极推进农业综合执法，打击假冒伪劣农资等违法行为，维护农民利益。开展多种形式的宣传，普及农药、肥料、种子使用知识，增强农药、肥料、种子生产者、经营者、使用者、管理者法治意识。推进高毒农药定点经营，实现高毒农药从生产、经营到使用全程可追溯管理。严把种子苗木产地检疫关，抓好水稻、玉米、蔬菜种子和香蕉、柑桔等重要果树苗木繁育基地的产地检疫。