——遵循农业现代化发展规律 推动“四化”同步发展

　　“没有农业现代化就没有国家的现代化。”党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标，坚持走农业现代化道路位列“四化”之一，被提到了新的高度。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》亦用整整一篇来阐述推进农业现代化，提出农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　为了贯彻落实《全国农业现代化规划（2016-2020年）》《广东省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，加快我省农业现代化进程，今年3月，经省政府同意，省农业厅、省发改委联合印发了《广东省农业现代化“十三五”规划》（下称《规划》）。

　　《规划》编制过程怎么样？有哪些亮点？如何保障《规划》内容“落地生根”，避免“规划规划墙头挂”？近日，笔者就这些问题对省农业厅副厅长牛宝俊进行了专访。

　　编制过程科学严谨

　　《规划》由省农业厅委托省农业科学院编制完成。省农科院高度重视《规划》的编制工作，将其纳入全院2016年度重点工作，由农业经济与农村发展研究所（下称农经所）牵头、汇集全院专家团队力量共同参与，精心组织实施。

　　前期研究方面，编制单位先后开展了包括全省农产品消费需求、农业适宜产业选择、种植养殖规模与潜力、新型经营主体、现代农业发展路径等5大专题研究，水稻、生猪、花卉等22个产业规划研究等大量前期研究工作。

　　与此同时，编制组还深入实地调研考察，对省直有关部门、各市县进行了专项调研，并前往江苏、浙江、黑龙江、四川、台湾等地交流学习现代农业发展经验。

　　为了使《规划》更加科学严谨，编制组还借助外脑，集聚优势。聘请了国务院发展研究中心、浙大、中国农科院等单位的十多位权威专家组成专家组，与农业部规划设计院开展了“广东省现代农业发展战略研究”等合作研究。

　　此外，编制组先后召开100多场次专家研讨和论证会，多次征求并充分吸纳了各地市、各有关部门意见，并与省“十三五”规划纲要、全国农业现代化规划进行了衔接。

　　因此，负责《规划》编制工作的农经所所长万忠认为，它从国家农业政策、消费需求变化、供给侧结构性改革、创新驱动战略、“一带一路”及城乡统筹协调发展等方面总结了我省农业现代化面临的发展机遇，客观分析了我省农业现代化发展所面临的主要问题和挑战，准确把握了国家农业现代化发展趋势、广东社会经济发展实际和农业农村的发展方向。

　　取长补短亮点纷呈

　　《规划》作为广东省农业领域第一个农业现代化发展规划，牛宝俊认为，至少有五大亮点。

　　牛宝俊表示，《规划》的第一个亮点是命名与时俱进，他透露，《规划》原本是以“广东省现代农业十三五规划”为标题立项的，在参考了《全国农业现代化十三五规划》后，也相应地改成了《广东省农业现代化“十三五”规划》。这也成了我省首个以“农业现代化”为标题命名的规划。

　　对于这一变化，牛宝俊认为，“现代农业”和“农业现代化”二者概念不同，“农业现代化”更强调动态变化，而“现代农业”是静态的，其次“农业现代化”内容更全面、更宽广，再有，变化后的指标更适合广东的农业发展现状。

　　第二个亮点是《规划》所涵盖的主要指标在全国的基础上有所发展。牛宝俊认为，本次《规划》的发展目标是根据五大发展理念制定的。在主要指标方面，《规划》在《全国农业现代化规划（2016-2020年）》7大类别、31个指标的基础上，根据广东农业的情况进行了发展，形成了7大类别，38个指标。

　　“优势继续保持，短板力争补齐”在《规划》得到充分体现，这是它的另一个亮点。从广东农业“十二五”期间主要发展成效来看，我省的优势突出表现为：农业科技进步率62.7%，在全国排名第二，农产品进出口264.93亿美元，在全国排名第三等等。这在《规划》中都提出要继续保持。

　　而在短板方面，我省的短板在于农业保险深度、现代种业发展等方面。以现代种业的发展为例，《规划》提出，我省大型现代种业的发展目标由2015年的零家发展到2020年的3家。

　　在农业供给侧结构性改革的大背景下，《规划》和农业供给侧结构性改革相互协调匹配也称为其一大特色。牛宝俊分析，目前，我省农业发展存在土地资源不足、耕地面积较少、新型经营主体不够强大等多种制约因素。要实现农业“突围”，唯有推进农业供给侧结构性改革，而《规划》对农业供给侧结构性改革起到目标约束、结构约束的作用。

　　广东农业产业特色和优势明显。《规划》提出，“十三五”时期，要树立大农业、大食物、大健康观念，以推动农业产业结构优化升级和发展方式转变为重点，进一步优化产品结构、生产结构和生产力布局，划定粮食生产功能区和岭南特色农产品生产保护区，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，降低生产成本，提高农业质量效益和竞争力，在优化产业布局，明确发展重点方面，《规划》也做了充分阐述。

　　紧抓机遇大有作为

　　“十三五”时期，全省农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，由规模快速扩张为主向提高发展质量和效益的阶段转变。要准确把握战略机遇期发展内涵的深刻变化，遵循农业现代化发展规律，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。

　　具体而言，《规划》明确了广东省农业现代化“十三五”的主要目标和主要任务，到2020年，广东省在全国率先实现农业现代化，农民生活达到小康水平，形成创新融合、集约高效、开放合作、绿色精品的新格局，逐步将广东打造成为热带亚热带高效农业示范区、全国农业对外开放合作先行区、全国生物农业创新集聚区、全国农业可持续优化发展区。

　　在区域农业发展格局方面，《规划》提出，优化包括珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、北部山地生态农业区，南亚热带农业带、沿海蓝色农业带的“四区两带”区域农业发展格局。

　　《规划》提出，加快增长方式向创新驱动转变、加快经营方式向适度规模转变、加快产业结构向优化协调转变、加快生产条件向现代装备转变、加快产品供给向绿色生态转变、加快农村产业向三产融合转变、加快要素市场向开放合作转变、加快农村改革向共享多赢转变“八个转变”，推进实现广东特色农业现代化。

　　《规划》同时明确了“十三五”期间，我省要推进建设农业产业提质增效、农业科技创新驱动、现代种业提升、农业设施装备提升、智慧农业引领、农村一二三产业融合、农产品质量安全保障、生态农业发展、新型农业经营主体培育、农业对外开放合作十大重大工程。

　　■访谈

　　省农业厅副厅长牛宝俊：

　　《规划》的目标值预测

　　更科学、更可行

　　问：发展定位方面，《规划》将我省农业现代化发展定位于热带亚热带高效农业示范区、全国农业对外合作先行区、全国生物农业创新集聚区、全国农业可持续优化发展区，您认为这样的角色定位合理吗？

　　答：角色定位肯定是既要合理又要科学。《规划》在指导思想部分强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，树立大农业、大食物、大健康观念，坚持市场在资源配置中的决定性作用，加快转变农业发展方式，构建具有岭南特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为我省全面实现“三个定位、两个率先”的总目标提供有力支撑。

　　比如，打造热带亚热带高效农业示范区。《规划》提到，要充分利用热带亚热带气候资源优势，大力发展荔枝、柑橘、香蕉、龙眼等岭南特色水果，打造北回归线优质水果产业带和雷州半岛热带水果示范区，这非常符合我省的省情。同理可知，全国生物农业创新集聚区、全国农业可持续优化发展区的角色定位也都符合我省实际情况。

　　问：《规划》的主要指标在全国的基础上有所发展，具体表现在哪些方面？

　　答：省政府给我们提的第一个要求就是有“看齐意识”，在《全国农业现代化规划（2016-2020年）》的基础上有所发展，增减修改了一些指标。具体表现为以下几个方面。在“粮食供给保障”类别中，减去了“小麦稻谷自给率”指标；在“农业结构”类别中，减去了“玉米种植面积、大豆种植面积、棉花种植面积、油料种植面积、糖料种植面积”五个指标，增加了“农林牧渔业总产值实际增长率、农林牧渔业增加值实际增长率、涉农增加值、农产品加工总产值、水果种植面积、茶叶种植面积”六个指标；在“可持续发展”类别中，减去了“草原综合植被盖度”，增加了“农作物秸秆利用率”，将“养殖废弃物综合利用率”置换成“畜禽规模养殖场废弃物利用率”；在“技术装备”类别中，增加了“高标准农田面积、水稻耕种收综合机械化水平、农机总动力”；在“规模经营”类别中，减去了“畜禽养殖规模化率”，增加了“生猪养殖规模化率、省级以上农业龙头企业、上市挂牌农业龙头企业、大型现代种业集团、农民合作社”。

　　问：力争到2018年全省农村地区基本实现小康，农业现代化建设跃上新台阶；到2020年，全省基本实现农业现代化，对于《规划》提出的这一目标，要如何实现？

　　答：《规划》能不能实现，要看编制的过程是否科学合理。制定“十三五”规划时，在目标值预测上采取了一系列新方法，使结果更科学、更可行。

　　例如，《规划》的第四章是加快八个转变，推进实现广东特色农业现代化；第五章是推进十大工程，培育广东特色农业新优势；第六章是完善机制体制，强化发展保障，分别提到加强组织协调、加大政策支持力度、全面深化改革、促进农民增收四个方面。可以看出后面三个章节都是围绕《规划》所做的政策措施来保障《规划》的落实。

　　政策文件：广东省农业现代化“十三五”规划（点击下载）