去年10月25日，坐落在珠海斗门黄杨山下、虎跳门旁，南宋后裔宗族聚集的南门村，被评为“中国十大最美乡村”，成为全省唯一获此殊荣的乡村。该村作为珠海创建幸福村居的典型，在两年多时间里，村容村貌焕然一新，游客接踵而至，活力重新焕发。

　　像南门村一样，随着创建幸福村居的不断深入，平塘社区、南澳村等209个村居正在经历着前所未有的变局：干净整洁的村容村貌，日趋文明的村居生活习惯，不断提升的生活水平，正在发力的农村产业，在历史沉淀的沧桑与现代文明交融之间，一场改变村居的变革正向珠海袭来。

　　幸福村居建设是改善民生和统筹城乡发展的重要工程，也是珠海市委、市政府部署开展的重点工作。去年以来，珠海以特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基六大工程为重点，扎实推进幸福村居建设，取得了一系列新进展、新成效和新突破，为实现“三年大变化、五年上台阶”的目标奠定了坚实基础。

　　突出规划先行，宜居环境提升

　　“推进幸福村居建设，必须坚持规划先行。”正是基于这一共识，珠海幸福村居建设坚持以规划为前提，做到先规划、再建设。截至去年底，全市209个村居全部完成包括“珠海莲洲八村乐”在内的幸福村居建设规划或行动计划。

　　加上已出台的《幸福村居“一村一品”产业发展规划》、《幸福村居污水处理规划建设指引》、《珠海市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划》等专项规划，珠海市已经基本构建起科学、规范的幸福村居建设规划体系。

　　在规划的指导下，去年农村污水处理的覆盖目标基本实现；农村垃圾治理建成“户收集、村集中、镇转运、区处理”的管理体系，彻底改变农村“垃圾围村”的顽固现象，以厨余垃圾分类收集为切入点的农村生活垃圾分类处理试点进展顺利；全市行政村及200人以上的自然村已基本实现公路硬底化。

　　同时，通过对高速路口、连接城乡的主要通道以及村边、路边、水边“三边”等重点区域进行整治，农村人居环境明显改善，去年珠海市有30个村居被评为省级卫生村，数量历年最多。

　　引进现代理念， 助推特色发展 

　　“过去，村里不少人想融资扩大生产或创业，因受担保抵押物等限制，同时对金融知识了解不多，常常不能如愿。”提起去年底在三板村成立的全国首家乡村金融吧，三板村养殖大户梁华坤一脸喜悦地说，金融吧惠农贷款门槛低、优惠大，对他们这些种养户来说是绝好的消息！目前已有3家农户提出了50万元的惠农贷款。

　　作为开展金湾区农村综合金融服务、推进幸福村居“六大工程”的重要载体，“乡村金融吧”是把金融服务延伸到农村、为农民创业带来更多实惠、提高农业产业发展的一个重要举措。值得注意的是，“乡村金融吧”还加挂区农户征信中心的牌子，推进完成辖区内行政村的信用户、信用村创建工作。

　　同样是在三板村，珠海三板农业发展有限公司在金湾区首创金融超市的扶持下，得到了兴业银行珠海分行给予的1000万元授信和500万元无抵押贷款。正是有了资金的保障，去年该公司踏出了走向市场化、规模化经营坚实的一步，在珠海率先实施以“公司+基地+合作社+金融”的创新农业产业化的发展模式，推动和提升了“小林草鲩”产业化的发展。如今，该公司已成为幸福村居特色产业化的标杆企业，带动合作社农户养殖面积达4100亩，有效带动农户增收。

　　去年以来，珠海编制了《珠海市特色农业发展总体规划》，整合安排5000万元农业专项资金，大力实施特色产业发展工程，涉农第二、三产业蓬勃发展，“一村一品”、“一品多村”特色产业优势逐渐发力。

　　如今，通过与企业、高校合作发展特色产业，已成为不少珠海村居的选择，借助他们的资金、技术、人才等资源，珠海农村正引入现代经营理念，从而加速农业的现代化转型。

　　民生为先，坚持城乡一体

　　在全国率先统一城乡居民基本养老保险制度，农村垃圾分类试点铺开和污水处理设施建设覆盖，以农村联合党委引领基层自治，社会购买服务进村居……一系列民生改善的重要举措，让村居居民享受均等化的公共服务，推动农村公共服务水平向城市看齐。

　　农村公共服务覆盖面进一步扩大。去年，珠海在原有7个农村社会工作服务试点的基础上，新增10个服务试点，引入专业社工团队定期为老人、留守妇女儿童、外来务工人员、残障人士等提供社会服务，覆盖15万农村群众，村民在家门口就可享受到跟城市一样的专业社会服务。此外，珠海的水、电、通讯、公交等民生服务均已实现覆盖所有行政村，农村民生保障水平不断提高。

　　在特色文化带动工程上，珠海坚持保护与开发共进，注重对珠海本土文化，如南门村宋代皇族文化、金湾鹤舞、会同古村等传统农村文化的保护和传承，南门村、夏村被评为广东省文明村镇，莲洲镇获评全省首批休闲农业与乡村旅游示范镇称号。海澄村在去年航展期间，令人耳目一新的精神面貌给广大中外游客留下了深刻的印象。

　　通过开展形式多样、内容新颖的文化下乡活动，全市新建100个农村村居文化中心，珠海市妇联组织100支农村妇女广场舞队伍，团市委组织“万名大学生志愿服务村居行”、开展幸福村居微电影拍摄大赛，这些措施进一步丰富了农村精神文化生活，提高了农村精神文明建设水平。

　　促进社会和谐，筑牢基层堡垒

　　创建幸福村居需要“阳光”，而以往的城乡二元体制，或多或少地造成暗箱操作问题的产生，而公平、公正、公开是农村得以稳定发展的重要因素。为此，珠海加快农村“三资”管理交易平台建设，目前已全面完成。去年全市通过平台交易3310宗，实际交易总额4.1亿元。

　　“现在斗门各村的土地发包、工程招标、资产交易等，任何一个环节都在网上公布，所有的资产台账、交易合同都一目了然，都是在交易平台的跟踪下完成，确保农村的三资交易在阳光下进行。”斗门区农业局相关负责人感慨道。

　　为有效促进社会和谐，珠海还坚持农村社会治理的制度建设与基础设施建设两手抓，一是深化农村集体经济组织和群众自治组织的改革，目前已有90.2%的行政村建立了村务监督委员会，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到了有效保障。二是继续推行“法律顾问进村居”工作，全市209个村居全部实现由执业律师担任法律顾问，大力开展免费的普惠性法律服务，从源头上预防和化解了农村矛盾纠纷，农村信访情况逐渐减少。 　　实施固本强基工程既是建设幸福村居的重要任务，也是坚强的组织保证。去年，珠海以党代表工作室、幸福村居挂点联系机制、驻村干部为抓手的联系群众方式接地气、切实有效，着实解决了一批群众关心的民生实事；培育出一批敢担当、有作为、肯吃苦的优秀党组织书记，这批干部凭着优秀的工作能力和过硬的思想政治素质，得到了群众的一致认可，成为珠海市幸福村居建设的一股中坚力量。

　　2015重点工作 　　

　　A 将加快农村土地承包经营权确权登记，积极培育新型农村经营主体，鼓励发展多种形式规模经营；做好农村金融创新以推进产业发展，增加农民收入；加强“三资”交易平台的管理和使用，争取实现平台对“三资”交易的全面监管。

　　B 在专项资金竞争性分配方面，今年珠海将实施精确扶持，扩大资金扶持覆盖面。将示范村居竞标改为“6+1”的方式进行竞争分配，其中评选30个产业带动示范项目或基地，每个项目最高可获300万元专项资金，其余环境宜居、民生改善、文化带动、社会治理、固本强基、改革创新分别评选10个示范项目，每个最高可获100万专项资金。每个村居最多可评选4个。

　　C 珠海将全面推进农村生活污水处理及垃圾分类，实现村居全覆盖。今年底实现污水处理覆盖209个行政村，明年覆盖至所有自然村；在一批垃圾分类试点村居运作成熟的情况下，以镇街为单位推行农村垃圾分类收集工作，在今年下半年建立起农村垃圾分类收集制度。

　　D 今年将整合旅游资源，连片打造乡村休闲风情带。打造珠海斗门——莲洲“十里风光”乡村风情带、竹洲水乡国家水利风景区、黄杨河两岸“生态村居”乡村风情带三大乡村旅游片区，整合分散旅游资源，提升农业第三产业建设水平。

　　E 今年镇街领导干部每人直接联系1-2个村居，并将驻点联系工作开展的情况作为镇街党（工）委书记基层党建工作年度述职评议、创建幸福村居的重要内容，评价结果作为培养、锻炼和使用基层干部的重要依据。

　　F 试行警务联系村务制度，每村居都要有一名民警驻村联系，鼓励新入职，无基层工作经验民警到基层挂点。

　　声音：“示范引领显奇效”

　　斗门区委副书记、区长周海金 

　　30个村居创建成为各级各类幸福村居示范村。南门村获评“中国十大最美乡村”。莲洲镇获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”。

　　莲江村十里莲江、东湾村花卉苗木、红星村铁皮石斛、新环村海鲈养殖、新堂村园区配套项目初见成效，南澳村赏花园即将开园，耕管村水乡花海、石龙村岭南大地、光明村珈蓝酒店等特色产业项目积极推进。

　　高起点编制全区乡村旅游发展战略及三年行动计划、斗门古村游示范区规划和莲洲生态休闲游规划。成功举办文化、旅游、体育、美食四大节活动，吸引游客310多万人次前来赏花、摘果、休闲，乡村旅游实现“升级”。

　　“村居规划全覆盖”

　　珠海市住规建局局长王朝晖

　　2014年珠海市住建局全程统筹、全力推进第二批70个村居规划编制工作：通过统一打包招标，引进熟悉浙江美丽乡村、理解岭南地域村落、扎根珠海本土村居、具备创新思维的6家高水平规划团队，提高规划编制水平。实现了全市村居规划全覆盖。

　　立行立改化解农村“报建难”问题。通过入户调查，分析新增分户需求，从空间上落实村居住宅用地的发展需求；以土规建设用地规模为参考依据，引导土规中期调整和远期修编，促进生活留用地指标的落地。

　　协调各区聘用一批村镇规划师充实到基层，监督指导村居规划的实施，协调各编制单位选送一批村居规划师志愿者与村居对接，为村居规划建设提供专业咨询。

　　“改善农村支付环境”

　　人民银行珠海中心支行副行长陈志刚

　　成功为珠海农商行调降存款准备金率0.5个百分点，确保该行可用资金增加近1.5亿元，间接增强支持“三农”的力度；先后向华润银行、农商行投放12亿元支小、支农再贷款，向华润银行、农商行、东莞银行和招商银行投放10亿元再贴现，引导辖区机构切实加大对“三农”的支持。  　　 截至2014年12月，全市共设立19个农村金融服务站；珠海农行全年在农村地区增设ATM机22台；农商行在农村地区大力推广手机银行业务。