为贯彻落实广东电网公司、湛江供电局以及吴川市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，帮助山圩村委会建档立卡贫困户脱贫致富，吴川供电局于2016年5月择优选派扶贫干部驻村开展工作，并探索出攻坚巩固“三步走”的扶贫工作经验。四年来，扶贫工作队配合山圩村“两委”有序推进各项工作，全力落实各项政策，精准实施各个项目，实现“两年尽保见成效，四年增收全脱贫、五年巩固提质量”的工作目标，扶贫工作取得较好成效，相对贫困户96户228人全部实现退出摘帽，并在湛江市、吴川市扶贫成效考核中取得最好成绩，圆满完成上级交付的定点脱贫任务。

一、扶起群众幸福感、两年尽保见成效

（一）细致排查、摸清村情

        经过扶贫工作队的全面摸查，深入了解贫困户的致贫原因，掌握了导致山圩村脱贫攻坚工作在初期难以推进的主要“二难”：

        第“一难”是家庭劳动力少，主要劳动力负担大。2016年，在扶贫工作队进驻后，经过多轮筛查，确定后的建档立卡贫困户其中的一般贫困户就占了贫困户总数的30%，大部分贫困户没有稳定的转移性收入来源，且致贫原因以因学、因丧及缺劳力为主，仅仅单亲家庭就有8户，其中两户家庭均为一个母亲养育5个在校子女，存在陷入深度贫困和贫困子女因贫辍学的风险，实现“要吃好先吃饱”的目标刻不容缓。

        第“二难”是土地资源不足，人均耕地少。全村人口超过11000人，可耕种土地仅有4000亩，人均耕地不足0.5亩，想要通过农业集约化生产促脱贫的实现难度较大。

（二）“三保”全落实、脱贫有保障

        面对脱贫任务中的难点问题，山圩村2016-2017年第一阶段工作以“应保尽保、政策兜底，三保落实、完善配套”为主。通过落实“三保障”政策，完善基础设施，实现“先吃饱”的目标，为山圩村贫困户脱贫摘帽提供了坚实的兜底保障。

        一是通过将全村符合低、五保条件的建档立卡贫困人口纳入低、五保保障范围，并全部落实低、五保金发放，有效地提高了贫困户的基础保障水平，切实增加家庭收入和夯实脱贫底子。

        二是帮助所有建档立卡贫困户购买基本医疗保险与纳入医疗救助范围，切实解决贫困群众“看病难、吃药贵”等“老大难”问题，从“因病致贫”根源降低返贫风险。

        三是将做好教育扶贫工作视作打好脱贫攻坚战的关键一环，把“保教保学”作为帮助贫困家庭稳定脱贫和彻底摆脱贫困的重要推手来抓。一方面积极推进在校贫困子女“两免一补”政策，全面落实生活费补贴发放及学杂费减免，提高经济保障。一方面以“光明学堂”为主题，将上级教育保障政策与“自选扶智扶志”举措相结合，四年来实施了包括为村内小学捐赠桌椅，开展用电知识“暖心学堂”、安全用电“光明教室”，“青春晴暖”爱心助学活动在内的多个扶贫助学项目。并由吴川供电局团委为主体，通过召集青年团员开展志愿服务活动，充分发挥青年员工的“生力军”作用和“知心哥哥”、“邻家姐姐”等特质，着力消除隔阂、解开彼此心防，不断拉近和学生们“心与心”之间的距离，帮助学生们树立在逆境中奋发向上、立志成才的决心，在做好经济保障的同时，还在精神层面上尽全力为在校贫困子女从一颗小小树苗长成参天大树播撒希望、保驾护航。

        四是通过完成12户危房户危房改造和补贴发放工作，确保全部贫困户均有安全住房，实现“安居又乐业”。

        五是帮助五保贫困户安装自来水管道，硬底化孟村环村道，并利用供电帮扶单位行业优势，完善基础设施，推动山圩村实现“户户通电”、“户户通水”、“户户通网”。

二、“多管俱下”齐发力、四年增收全脱贫

        有了对山圩村村情民情的精准掌握，和对贫困户致贫原因的精准调研。2016-2019年第二阶段工作以“激发能动、转移就业，因户施策、发展产业，光伏增收、确保脱贫”为主。山圩村通过在产业、就业、消费、资产扶贫等方面持续发力，着力构建了“长、中、短”的产业新格局，实现脱贫产业多点开花，贫困群众收入多元拓展，贫困户收入呈跨越式增长，全部于2019年底通过市（县）、镇级退出审定，成功退出摘帽。

（一）“三个”皆落实、“三管”齐发力

        一是通过强化宣传、精准转移、政策扶持及“扶智扶志”等举措在扩大贫困人员就业信息获知渠道、加强人力资源市场对接、贫困人口技能提升、内生动力激发等方面大力推进就业转移工作。2016-2019年来共发放、张贴培训、招聘会通知14次、192份次；组织、动员、带领贫困户参加专场招聘会7次、19人次，鼓励、动员贫困户就近、外出务工5次、转移就业70人次，组织贫困户参加实用技能培训5次、49人次；并有效扩大山圩村自身就业渠道，建立村内“微型劳动力供求市场”，落实公益性岗位3个。就业转移的大力推进为贫困家庭的增收脱贫起到了较大的推动作用。

        二是通过立足于农业生产和家庭副业，为贫困户发放化肥等生产资料、为他们省下生产资金、扩大种养殖规模，搞活家庭经济，帮助因实际原因无法外出务工的贫困户稳定增收。于2018年帮助旺村贫困户杨亚帝扩大肉鹅养殖规模，目前杨亚帝每季度养殖肉鹅规模超过300羽，成为了村中的养鹅大户，成功摘帽退出，其“养鹅脱贫”的事迹受到了镇农业农村服务中心及相关部门的高度赞扬，并在吴川市广播电视台以专栏形式播出。

        三是配合振文镇政府完成火龙果种植基地扶贫产业项目投资，与10名有劳动力贫困人员签订火龙果产业购销合同，以股份分配的形式建立起产业基地+村委会+农户的稳定三方就业产销长效联动增收机制，并新增10个就近就业岗位；在村内建立电商物流快递服务网点，打通产业扶贫产品到村的“最后一公里”。推进吴川供电局与产业基地达成长期稳定的供销关系，目前已购买基地产出火龙果超过700斤，实现就业、产业、消费扶贫“三管齐下”。

（二）“阳光换真金、光伏促脱贫”

        因村中集体闲置土地和人均耕地较少，为充分解决耕地不足而难以通过农业集约化生产促脱贫的难点问题，规避因在种养殖产业项目方面经营不善以及受到不可抗自然灾害而造成较大亏损的风险，结合供电帮扶单位的行业优势，山圩村大力发展光伏项目，走出了一条独属于山圩村的“阳光换真金、光伏促脱贫”之路。

        一是五期光伏齐建成，积累“量变”成“质变”。四年来山圩村使用各级资金累计183万元并利用村内闲置且因已硬底化而无法耕种的集体建筑楼顶，建设了五期分布式光伏发电扶贫项目，装机容量达195.74千瓦，并将另一部分资金投资当地产业龙头企业取得分红，截至2019年年底已累计产生43.2万元效益，两年来令山圩村有劳动力贫困人口人均增收2382元，户均增收9728元，而光伏项目收益将逐年增长并可保持在15年以上，即使在疫情期间大多数扶贫车间和产业基地都在停产观望的“大潮”下，每个月仍可以产生1万元的稳定售电收益，而光伏项目加上投资项目一年产生的收益预计可达25万元以上，为贫困人口脱贫摘帽提供了强劲的动力与保障。

        二是确立运维制度，构建长效机制。山圩村在每年通过召开“两委”工作会议和村民代表大会，制定最新的《光伏发电扶贫项目运行维护管理制度》和《扶贫开发项目收益分配使用管理方案》，动态形成一套完善的收益分配方案和光伏管护制度，并明确山圩村对光伏电站管护的主体责任和一系列管护工作要求，而2020年的制度就确立了光伏项目收益分配的“四个原则”和“两个有效”，并将光伏电站建设所在地纳入协同管护单位，同时利用供电部门行业优势，不断充实管护工作力量。确保光伏项目长期运行、效率不减、一直增收。

        三是探索光伏项目后续二次分配原则，确保收益助力稳定脱贫与乡村振兴新格局。利用光伏项目收益稳定，发展风险较低等特性，依据实际情况进行科学预测、动态修正，在确保二次分配可操作的前提下，保证项目收益得到有效利用。后续的收益第一优先用于脱贫保障，包括但不仅限于资助返贫风险较高的建档立卡贫困人口和资助边缘低收入家庭；第二优先用于脱贫质量，包括但不仅限于公益性岗位工资支持、光伏项目管理维护费用支持以及产业项目后续投入支持；第三优先用于扶志扶智，包括但不仅限于资助贫困学子完成学业、改善村中小学教育设施、为贫困人员开展农业技术和就业实用技术培训以及为党建工作、党建阵地建设等提供资金支持；第四优先用于公共服务，包括但不限于改善人居环境，助建基础设施以及为精神文明建设提供资金支持；随着收入不断增长和社保体系进一步完善，脱贫保障与脱贫质量支持资金将逐渐减少，扶志扶智和公共服务支持资金将相应逐渐增加。

三、“注血造血”相融合、五年巩固提质量

        成功完成全村建档立卡贫困户的脱贫任务后，山圩村2016-2020年第三阶段工作转入以“党建强基、项目固本，健全制度、完善机制，提升质量、巩固成果”为主。山圩村一方面以“抓党建、促脱贫”为工作基本导向，将建强村党组织和脱贫攻坚工作结合起来，并持续深化党建工作对脱贫工作的引领作用，把脱贫攻坚工作的重点、难点、热点和焦点，作为党的建设的着力点、切入点，依托“三会一课”、专题学习、支部联建以及新建设的党建组织阵地为载体，引导党员干部们牢固树立“第一身份是党员、第一责任是为党工作”的党性观念，充分发挥村党总支部在脱贫攻坚进程中的“带头争先”作用和“桥头堡”效应，全面展现党建工作的价值创造能力，为实现整村贫困群众“两不愁、一相当”的目标任务提供坚强保证。

（一）党建扶贫齐携手、深化引领排头兵

        一是通过开展脱贫攻坚主题教育、“两委”专题学习会议及“三会一课”，组织村“两委”班子成员深入学习习近平总书记关于脱贫工作的重要论述和上级关于扶贫工作的各项政策措施，进一步提高村扶贫队伍的政治思想意识和扶贫业务水平。

        二是常态化开展年度书记遍访工作，建立并落实脱贫攻坚“一把手”负责制，总支部书记坚持亲自抓、亲自管，紧盯脱贫总体目标，聚焦重点发力环节，与中心工作同部署、同推进，切实解决攻坚后期的“硬骨头”问题，按照“精锐出战”要求，统筹全村委会之力，积极整合资源推进脱贫攻坚工作，充分压实村党总支部对贫困户的精准帮扶责任，发挥村党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用。

        三是逐渐更新完善党建活动阵地上墙资料、标语、室内布置及软硬件设施，提升村党组织建设物质水平，建强党员战斗精神载体，强化党建阵地对新农村建设和脱贫攻坚工作的引领效应，以党建引领把好今后扶贫工作方向。

（二）创新长效新模式、写好脱贫后半文

        山圩村将在今年根据上级项目管理规定及收益分配指导意见完善扶贫开发项目收益分配使用管理机制，健全贫困户参与分享机制，建立项目运行维护管理制度，落实村委会项目管护主体责任，做好扶贫资金投放的“后半篇文章”，打造一个“带不走”的驻村工作队，以此达到政策“注血”与项目“造血”深度融合的目标。并有效建立“双业为基，资产增收”的益贫带贫脱贫长效联结机制，确保贫困户持续稳定增收，同时继续重点做好“三保障”落实，扶志扶智技能培训、控辍保学等工作，将“三步”作为“步步”一起走。稳住贫困群众增收好势头，巩固脱贫攻坚成果，有效提升脱贫质量，以更实举措，更大力度，更高标准，多元拓展、多措并举，夯实全面收官之战基础。

        截至目前，山圩村脱贫攻坚工作已取得阶段性成果。2019年驻村第一书记陈刚同志荣获广东电网公司脱贫攻坚先进个人，扶贫工作得到了吴川市政府的高度评价，并以专栏报道形式在吴川市广播电视台播出宣传，同时被推送上学习强国平台；光伏促脱贫的成功案例在湛江日报登报，并获人民网、中国电力新闻网、中国社会扶贫网、网易新闻、新浪网、潇湘晨报、湛江新闻网等媒体报导。扶贫工作队事迹被新快报报导和广东省扶贫办转载，受到省农业农村厅副厅长冯彤同志的好评点赞。

来源：吴川供电局扶贫驻村工作队