揭阳市惠来县深入贯彻落实国家、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，直面农村基础差、历史欠账多实际，积极破解农村工程项目建设流程繁琐、建设进度慢的难题。惠来县深学深悟透省文件精神，贯彻落实省市领导的指示意见，直面问题，深入调研，2019年率先推行“农民工匠”模式，简化农村项目建设流程，加速资金发挥效益，降低施工成本，激发农民群众参与新农村建设的热情，助推新农村建设走上“快车道”。得到中央有关部门和省委农办的充分肯定，并在揭阳全市推广。去年9月份至今后11月，全县新农村建设采用“农民工匠”模式822宗，已竣工603宗，计划投入资金32263万元，实施使用资金24707万元，节约资金7262万元，节约成本达30%。

一、选树典型，示范引领

        2019年，惠来县选取隆江镇邦庄村、孔美村、见龙村3个省定贫困村作为简化程序推进项目建设的示范点，先行先试，收到了良好效果，不但工程速度提高2—3倍，工程成本减少了三分之一以上，工程用工当地农民参与率80%以上。对此，惠来县总结形成符合实际的农村“农民工匠”模式。结合《广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见》以及《广东省农村建设项目组织管理的指导意见》文件精神，立足惠来实际，制定出台《惠来县简化农村项目建设流程指导意见》，以点带面，示范带动，全面铺开、全域推进。

二、简化流程，高效运作

        “农民工匠”模式核心在于建立起“公平、公开、公正”基础上，简程序、缩时间、减成本、得实惠（村民）。

        （一）项目筛选上围绕“精和易”。聚焦当前村民最关心、最直接、最迫切需要解决的问题，明确适用农村“小工匠”模式的项目类型为农村巷道硬底化、机耕路、小型农田水利、危旧房改造等技术要求不高、村民能够自建、受惠对象直接的农村小型工程项目（投资金额单项在100万元及以下）。落实各地参照简化流程方式组织实施，加快补齐农村基础设施突出短板。

        （二）主体选择上优先“能和巧”。明确行政村为项目实施主体，村委会为项目责任主体，优先选择本村能人巧匠，从新农村建设咨询委员会、乡贤委员会、老人理事会和村内老工匠中推荐5至7人成立项目建设理事会，作为项目建设主体，负责承接项目施工组织、材料采购、财务管理、质量监管等具体工作，让人民群众参与项目建设和监督全过程，做到“公平、公开、公正”实现共建共治共享，激发村民参与新农村建设的热情。如鳌江镇山栗村充分调动乡贤和村民参与家乡建设的热情，在外施工专业人员主动请缨担任项目建设工程总监，在雇工紧缺的情况下，全村30名村民主动参与项目建设，确保项目按时按质完成。与此同时，农村“小工匠”模式有效加快了各地脱贫攻坚步伐，如溪西镇部分村雇佣村里有劳动能力的贫困户作为项目的泥工或记账员等，平均一天为贫困户带来150元至250元的收入，既实现了贫困户就业增收，也让贫困户在劳动中得到了技能培训。

        （三）流程设计上突出“简和实”。针对传统新农村建设项目流程繁琐、实施时间冗长的问题，突出简便实用，科学合理对农村小型工程项目建设流程进行简化，推动项目快速上马。以农村巷道硬底化项目建设为例，按照“标准、出图、估价、表决、申报、公示、竞标、管理、验收、结算”十步法组织实施，对比传统农村工程项目建设方式，简化了设计、图审、编制预算、财审、立项、招投标、监理等7个流程，真正实现了建设流程全面“瘦身”，有效加快了项目建设进度。以鳌江镇虎堀村为例，该村采用农村“小工匠”模式推进东山自然村进村道路硬底化工程，仅用了10多天就完成了该项目建设，按照传统项目实施流程，至少需要2个多月的时间，相比较，工期缩短了1个多月，大大提高了工作成效。

        （四）资金使用上遵循“省和慎”。在简化流程减少项目设计费、图审费、招标代理费等传统开支的前提下，进一步改变传统工程施工既包工又包料模式，落实项目建设主体（建设理事会）自行采购施工材料，单项工程节约成本30%左右，最高的一个项目达200%以上。如葵潭镇吉镇村，原干群关系紧张，上访不断。在这次贫困村新农村建设中，该村在镇党委政府的指导下，建设文体活动中心。该中心2017年请有资质的公司设计需580多万元，设计费要35万元，本次采用“农民工匠”模式，把几个带头上访的群众请来当建设理事会成员，把“评论员”变为“运动员”。村干部带领干部群众投工投劳1500多人次，党员干部率先捐款并发动乡贤捐资40多万元，把“三清三折”的石料等可利用的捡回当建设材料，最后只用150多万元的新农村建设资金，却达到了预期的效果。该项目的建设不但大大节约成本，更关键是干群同心、党政同心，工程建设后，群众也不再上访了，全村群众都拍手称赞。

三、精心组织，有序推动

        一是强化教育，统一认识。注重加强镇、村两级干部学习教育工作，明确“简化不是简单化”，督促镇、村两级干部在认真学习《指导意见》的基础上，按照严格谨慎、求真务实工作作风，合理合规高效简化农村项目建设流程，做到按实际、出实招、见实效，杜绝随意变通、造假作弊、拖拉延缓。二是广泛宣传，舆论引导。注重发挥宣传引导作用,综合运用广播、网站、微信、横幅、宣传栏等宣传阵地及手段，多渠道多方位宣传《指导意见》，在提高广大干群对简化农村项目建设流程的认识，增强全民参与社会主义新农村建设的积极性、主动性，形成干群联心、上下联动的强大合力，共同推动简化农村项目建设快速有序推进。三是分解任务，压实责任。为确保简化农村项目建设工作落地有效，严格划分责任区域，县、镇、村分别挂钩联系，实现“三级联动”。阶段来，县镇两级班子成员多次深入施工现场，协调解决项目建设实际困难问题，促开工、促进度、促竣工、促达产，力争为农村项目建设提供最优服务。

召开全县三级干部会议贯彻落实

县委书记到村指导“农民工匠”建设 

“农民工匠”出成效

“农民工匠”建设后的邦庄村

来源：惠来县扶贫办