廉江市良垌镇中塘村采取“党支部+合作社+企业”模式发展农文旅融合产业。图为中塘村景色。廉江市良垌镇党委供图

　　深入实施新一轮基层党建三年行动计划，扎实推进基层党建提质年“1+2+6”行动；加强村级党群服务中心建设；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系……日前，湛江出台的《关于湛江市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》中，党建元素十分亮眼。

　　今年以来，湛江牢牢抓住党建引领这个“驱动器”，突出问题导向，凝聚强大合力，聚焦做好干部能力提升、农业产业发展、乡村人才振兴“三大文章”，着力补齐短板，激发县镇村高质量发展内在动力，推动组织优势转化为县域振兴发展优势，以“红色引擎”驱动“百千万工程”加快实施。

　　为全面推进“百千万工程”，湛江成立由市委书记任总指挥、市长任第一副总指挥的“百千万工程”指挥部，在全市范围内抽调精干力量充实指挥部办公室，推进指挥部办公室实体化运作。同时，发挥考核评估“指挥棒”作用，建立考核评价体系，将考核结果作为干部选拔任用的重要参考，激发全市干部以“竞标争先、比学赶超”的奋斗姿态推动“百千万工程”各项工作落地落实。

　　瞄准党员干部能力

　　精准培育提升“行动力”

　　针对基层党员干部视野不宽、认识不足、能力不够等问题，湛江围绕工业化、生态化、数字化深度融合以及大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用“三化三大”发展思路，把党员干部教育培训列为基层党建提质年六大行动之一，坚持分类分级分层精准施策，采取专题讲座、现场研学、访谈交流和专题研讨相结合的形式，将培训与调查研究深度结合，全面锻造服务“百千万工程”实施的干部队伍。

　　湛江着眼激活“头雁领航”红色动能，增强基层党组织政治功能和组织功能，开展镇村党组织书记大培训。去年探索实行镇村书记“进基层大调研、进党校大培训、进擂台大比武、建机制促实效”三进一建活动，组织全市镇村书记开展“深调研”570多场次，举办镇村书记乡村振兴技能“大比武”，综合评选十大“金点子镇街”，以“金点子”镇村为对象开展示范创建，健全跟踪督促、指导扶持、结果运用等机制，取得扎实成效。

　　今年，湛江持续深化拓展“三进一建”机制，围绕“百千万工程”实施，按照“市级抓示范、县级抓普遍、乡镇抓兜底、村级抓日常”的原则，建立市县镇村四级联动培训村级党组织书记机制。因地制宜创办农村“夜校”，分类建立党员教育师资库、案例库、现场教学库。进一步健全党建指导员、驻村第一书记管理考核制度，深化实施村级后备干部“育选储管用”培育计划，突出抓好“兵支书”“大学生支书”队伍建设，实现“头雁领航、群雁齐飞”。

　　提升基层干部乡村治理能力，是实施“百千万工程”的重要内容。湛江围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”要求，将“平急转换”机制、常态化开展“平安夜访”、镇（街）综治中心建设等全面纳入市县镇三级党校教学内容中，就基层治理积分制、县镇村党群服务中心系统集成建设、乡村“法治带头人”培养等经验进行深入交流，进一步擦亮基层治理特色品牌。

　　为提升基层干部能力素质，湛江以“春”为主题，实施干部考察识别“春苗”、干部人才培育“春耕”、干部监督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等“一揽子”计划，推动全市干部人才以新担当新作为助推湛江跨越式高质量发展。

　　让党员干部跟岗学，是湛江破解基层干部能力素质不足难题的重要举措。为此，湛江积极组织干部人才“走出去”，今年3月，首批选派15名干部赴佛山市顺德区、禅城区，聚焦县域经济、产业振兴、基层治理、中心镇专业镇特色镇建设等，开展跟岗研学。后续，湛江还将分批次遴选年轻干部到经济发展最前沿的经济部门、重点园区、上市企业、协会商会学习锻炼，选派职能部门主要领导、优秀镇委书记、村党组织书记等，到福建及浙江等地调研学习，将“山海经”带回湛江。

　　换位学也是湛江精准培育基层党员干部，提升“行动力”的探索实践。湛江从各县（市、区）、市直单位中挑选100名科级以上优秀业务骨干走上讲台，为基层干部上课，结合岗位实际和工作实践，分享工作技巧，交流业务知识，以讲带学、以学促干，推动培养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的县镇干部队伍。

　　湛江紧密对接“百千万工程”的实施，加强干部人才“选育管用”。今年推进机关、国企、教育、卫生系统“四个一百”储备人才培训，建立年轻干部培训考核“立体档案”。近期，相继举办了教育系统、国有企业百名人才培训，培训班将如何参与“百千万工程”的实施列为重点课题，开展理论讲授、问题研讨、对策竞答，从中选拔优秀学员下沉乡镇、重点农业企业、合作社等一线。

　　为确保培训实效，湛江制定量化考核指标，采用日常考勤、理论考试、能力考查、实践考核、结业会考的“五考”方式，对干部进行多维考核、精准画像，将教育培训视为干部“赛马场”，作为发现、考察、识别干部的重要途径，蓄好干部队伍“源头活水”。

　　瞄准乡村产业振兴

　　强化党建联建“聚合力”

　　湛江三面临海、物产丰饶，特色热带水果四季飘香，大陆海岸线长，海域宽广，水质优良，海洋渔业资源丰富，发展现代农业、渔业的条件得天独厚。然而，农业产业链现代化水平总体偏低制约了湛江县镇村的高质量发展。

　　产业兴则乡村兴。湛江将乡村产业发展摆在县镇村高质量发展的首要位置，在基层党建提质年“1+2+6”行动中谋划实施现代农业产业党建，重点围绕做好“土特产”文章探索农产品全产业链党建，统筹推进农村产业带、产业链联合党委建设，大力推进现代农业产业园区党建和电商、快递物流配送体系党建，实施村级集体经济攻坚行动，推广“党支部+合作社+农户”发展模式，推动跨村联合创办专业合作社。通过党建引领推动政策、技术、资金等发展资源整合下沉，进一步擦亮“湛字号”品牌。

　　“村企联动”谋发展，结对共赢促振兴。湛江创新载体推动村企党组织联建共建，推动226个行政村与农业龙头企业结成共建对子，通过村党组织牵头，村经济联合社与龙头企业签订“三包一保”合作协议，开展特色农产品规模化种植，形成企业种植前提供种子、种植中提供技术帮助、收成后保障收购价格的全流程支持，有力解决了种植技术、销售渠道和收益保证等问题。

　　帮扶单位是推进农产品产业化发展的重要桥梁纽带。省直、中直驻粤单位和广州派驻湛江的驻镇帮镇扶村工作队共39支、210人，是助推乡村产业发展的“主力军”。为加强与帮扶单位联动合作，湛江探索健全城乡党建共建互促机制，推动村企之间、机关与村之间、村与社区之间联建共建，签订共建协议，建立定期联席会议机制，借力借势发展壮大特色农业。

　　“我们积极与当地扶农助农企业开展党建共建活动，共谋产业振兴的良计善策，积极联系仲恺农业工程学院，与当地特色产业火龙果种植企业合作，联合申报广州市科技合作帮扶项目，建立火龙果种质资源库，开展火龙果新产品研发、高值化利用及示范生产线搭建，补强火龙果产业链。”广州市越秀区派驻遂溪县建新镇驻镇帮镇扶村工作队队长林家乐说道。

　　在“重党建、重一线、重实绩”导向的引领下，干部纷纷走出去、请进来，推动产业互补融合发展成为湛江的新气象。“我们认真谋划邀请北滘镇非公组织党委和北滘总商会党委赴湛江开展调研考察，推动搭建经贸往来和党建共建平台。”正在顺德北滘镇跟岗学习的坡头区麻斜街道办事处主任刘付欢武说道。

　　产业延伸到哪里，党组织覆盖到哪里。湛江探索在菠萝、火龙果、红橙等农产品产业链上成立联合党委，由县级农业农村部门相关负责人任书记，依托专班成立临时党组织，吸纳镇村、专业合作社、产业协会、生产企业等参与，搭建成员单位直接对接联系、沟通协调的平台，更加精准服务企业和果农，建立产业链各方紧密利益联结机制。联合党委还结合实施“头雁”工程、“归雁”计划，在产业链上实施“双培养”机制，把致富能手、技术骨干培养成党员，把党员培养成致富能手、技术骨干，引导他们在抓党建兴产业中发挥先锋模范作用。

湛江探索在菠萝、火龙果、红橙等农产品产业链上成立联合党委，为“土特产”发展聚力。图为徐闻“菠萝的海”产业景观。徐闻县委组织部供图

　　此外，湛江推行联农带农、积分制、评星定级，大大激发基层党员干部干事创业热情。廉江市实施《党员干部联系农户的八项制度措施》，实行党员包片包户、党员设岗定责制度，把党员示范岗、先锋模范岗设到种植园、示范田中，发动党员致富带头人联系带动5—10户农户发展特色农业产业。霞山区特呈岛村在乡村振兴积分评分细则中注重对特色产业发展的激励，大力推进特色渔业、农业和旅游业联动式服务。按照党建提质年“1+2+6”行动方案的部署，湛江将进一步推进党组织和党员评星定级，在产业发展中全面激活组织优势。

　　电商入村让“流量”变成致富“增量”。湛江充分发挥党建引领电商发展的“齿轮效应”，指导成立互联网行业党委，扎实开展电商行业“双同步”集中攻坚行动，着力抓好平台、技术、品牌三大建设，建立健全县、乡、村电商网络体系，实施“电子商务+农特产品+休闲娱乐+精准帮扶”的电子商务发展模式，着力打通农产品上行“最初一公里”。

　　其中，在徐闻县试点建成镇级电子商务服务及物流配送服务站和村级电子商务及物流配送服务点，行政村建设率达到70%以上。遂溪县累计为农村电子商务投入资金2000多万元、为创业青年贷款贴息550万元，培训电商、物流人才1.3万余人次，辐射带动相关从业人员超3万人。

　　瞄准人才驱动赋能

　　释放乡村高质量发展“源动力”

　　“百千万工程”的实施，人才是关键。针对基层人才“招不来”“留不住”“上不去”等问题，湛江在党建提质年“1+2+6”行动方案中重点布置了人才振兴“归雁计划”，建立健全县镇村干部结对联系人才制度，积极动员乡贤能人、农村实用人才等高素质人才投身“百千万工程”。

　　湛江注重在“百千万工程”一线培养锻炼干部，完善干部下沉机制，选派一批年轻干部到乡村振兴一线跟岗研修。打通市直单位科级干部与乡镇干部的“双向交流”渠道，首批安排21名市直机关科级干部下沉担任镇街班子成员。这一突破性的做法，带动了各级干部各类人才投身到“百千万工程”一线。

　　乡村振兴人才驿站是促进各类人才投身乡村建设的重要载体。湛江出台《关于加快乡村振兴人才驿站建设助力乡村振兴的实施方案》，明确畅通引才渠道、助推产业发展、健全育才机制等6大任务，确定全市乡村振兴人才驿站建设方向和重点，创新实施“县镇联动+全域性建设模式”，在完成省“指定动作”基础上，计划今年在全市122个乡镇街道实现镇级乡村振兴人才驿站全覆盖。

金融特派员在吴川市黄坡镇乡村振兴人才驿站向群众普及金融知识、解读优惠政策、介绍金融产品。李耀宁 摄

　　湛江市委组织部有关负责人介绍，湛江将“大力引育乡村振兴人才”作为人才强市战略的一项重要部署，通过“一盘棋”谋划推动人才点对点服务农村农业，“一条链”培育壮大乡村产业振兴人才队伍，“一份情”回馈引导外出乡贤回归，不断强化“百千万工程”人才支撑。

　　具体而言，湛江加快以村干部、农技专家、党员中心户、新型职业农民等为主体的乡村实用型人才的培养。市县两级组织、人社、科技、农业等部门强化联动对接，组织深入基层一线开展“深调研”，编制基层人才需求目录清单，开展“专家乡村行”活动，将农业专家匹配到重点村、产业园及产业链上，共派出茶叶、水果等产业类别专家人才、科技特派员8300多人次，培训人员7767人次。举办“电商直播、赋能乡村振兴”培训班，组织农村企业及农村党员致富带头人、合作社代表等围绕技术变革带来的商业新形态改变，研讨“特色农产品+电商直播”发展新模式，为乡村振兴注入新动能。

湛江市开展海洋高层次人才服务基层服务企业系列活动，组织专家到养虾基地实地调研指导。廉江市委组织部供图

　　乡贤是实施“百千万工程”的宝贵人才资源。湛江充分利用乡贤资源，打好“乡贤牌”，发挥市县工商联和驻外商会桥梁纽带作用，组建126个乡贤工作室，开展“双招双引”行动，县（市、区）领导班子带头联系商会党支部，通过召开招商引资推介会、上门拜访、组织调研交流会、组织青年企业家能力提升培训、深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动等方式，引导更多外出企业家回家乡投资，鼓励乡贤回乡参与推动乡村规划建设、项目投资和产业发展，乡贤力量正成为打造共同富裕乡村样板的强大驱动力。近年来，湛江市乡贤回乡投资超过150亿元，参与建设乡村振兴项目147个。

　　坡头区乾塘镇是著名的莲藕之乡。该区通过区镇两级联动，动员乡贤李业祥回乡牵头成立莲藕专业合作社，组建莲藕特色产业公司，打造具有区域特色的莲藕全产业链，积极探索农民分享产业链增值收益路径，推动莲藕产业规模化、市场化、产业化。目前，合作社带动了1000户社员实现亩平均收益近万元。李业祥说：“接下来，我们将打造以莲藕育种、生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、种养结合、循环利用为一体的莲藕产业集群，擦亮区域产业金字招牌。”