粤农农函〔2021〕505号

欧壮喆委员：

　　您提出的《关于完善我省农业综合应急保障体系的提案》（第20210231号）收悉。经综合省应急管理厅、省商务厅、省市场监管局、省卫生健康委等部门意见，现将办理有关情况答复如下：

　　首先，感谢您对农业综合应急保障体系提出的宝贵意见，感谢您对农业综合应急保障体系的关心和支持！您分析了农业综合应急保障体系存在困难，并提出了很好的意见建议，对我省农业综合应急保障体系具有很好的推动作用。农产品稳产保供事关重大，加强农产品稳产保供是新冠疫情期间政府的一个重要应对手段。近年来，我厅认真贯彻农业农村部和省委、省政府有关决策部署，坚持一手抓疫情防控，一手抓保障供给，持续加强农产品质量安全监管，大力推进食用农产品合格证制度，科学做好新冠疫情期间农产品运输供给工作，认真做好农业应急物资储备体系建设，取得了一定成效。

　　一、主要工作及成效

　　根据省委省政府的工作要求，我厅主动作为，在总结前期工作的基础上，主动联合省级有关部门采取有效措施，全力推进特殊时期农产品稳产保供工作。通过开展市场体系建设，推动优势农产品区和采购商走进市场，解决产销对接不紧密、供需关系不平衡、利益联结不稳定等瓶颈问题。通过创新实践市场营销行动，充分发挥“互联网+云展会”市场营销模式、采购商联盟等资源作用，推动农产品产销有效衔接；通过构建省、市、县级农业龙头企业发展格局，加快农业龙头企业队伍培育壮大，着力提升企业规模实力与引领乡村产业发展能力，在保障现代农业企业生产经营正常运转的同时，增强其在突发事件农产品货源组织、产品销售中的枢纽平台和中流砥柱作用，截至2020年底，全省省级以上农业龙头企业达1183家（其中国家重点龙头企业67家），全省各级农业龙头企业超5000家。

　　另外，我们按照“储得进、管得好、用得上”原则，主动加强农业应急储备监管。根据国家下达和省招投标确定的储备任务，督促承储单位完善应急储备实施方案，建立储备企业管理制度和应急机制，实行专库存储，定期检测的方式强化监督检查，并建立储备标识和台账，做到储备过程的各个环节均可追溯。目前，农作物种子应急储备建立在中央、省、市，县级主要是依托各级民营企业承担储备任务，我厅根据当年粮食生产形势和提高粮食综合生产能力等情况，及时会商省财政厅后对粮食储备品种和种子储备总量进行调整；农药储备根据《国家救灾农药储备管理办法（暂行）》（发改经贸规〔2020〕890号）文件精神，农业农村部下达年度储备任务，由企业承担储备任务，年度储备规模为4.5亿元货值；动物防疫物资储备主要是委托下属事业单位代理动物防疫物资储备管理工作，储备类型为政府储备。我省储备2020年度省级应急种子共150万公斤，其中：杂交水稻种子65万公斤，常规水稻种子63万公斤，普通杂交玉米种子3万公斤，甜糯玉米种子15万公斤，叶菜类种子4万公斤，分别委托广东华农大种业有限公司、广东粤良种业有限公司、广东省金稻种业有限公司等8家种业企业承储。储备有消毒药约266吨，防护服约2.3万套、防护口罩5万个，防雨鞋套1000双，物资面值约750万元。因防疫物资数量较多，占地面积较大，大部分物资委托企业代储，自留一部分仓库备用。具体措施如下：

　　（一）加快企业链条培育，稳步推进农产品流通体系建设。近年来，我省出台了一系列政策措施，强化了农业龙头企业等经营主体培育，进一步推动冷链物流、电商服务体系等配套设施建设，不断为农业龙头企业发展壮大提供基础保障。一是加大财政扶持力度。2018-2021年，中央和省财政累计投入约160亿元，支持我省以各级农业龙头企业为主要实施主体参与建设6个优势特色产业集群，16个国家级、161个省级现代农业产业园，49个农业产业强镇以及2200多个“一村一品 一镇一业”专业村镇，着力引导各地、各领域农业龙头企业补齐产业链短板，以项目建设为纽带联动各类农民合作社、小农户抱团发展，逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局，有效发挥农业龙头企业在突发事件农产品货源组织、产品销售中的枢纽平台和中流砥柱作用。二是坚持科技导向，推动科技兴农助企。启用广州国家现代农业科创中心，挂牌建设岭南农业重点实验室，建成农产品加工中试公共服务平台，创建51支省级现代农业产业技术体系创新团队，为农业龙头企业提供科技研发、成果转化、生产中试、应用推广等全链条服务。引导科研院所与农业龙头企业开展深入对接，协同攻关一批农业生产领域“卡脖子”技术。三是坚持品质引领。引导支持农业龙头企业加强生产品控管理，以高品质为基点创响“粤字号”农业品牌。全省省级以上重点农业龙头企业中，现有获质量管理体系认证企业575家；获得GMP、GAP、HACCP、ISO认证企业数分别达71、48、288、836家;累计已有530家企业获得“三品一标”认证1868项。四是加快农产品冷链物流基础设施建设。推动《广东省冷链物流发展“十三五”规划》的落地实施，布局农产品产销流通节点，建设覆盖产地预冷、冷链运输、销区冷储、冷鲜销售等环节的冷链接触设施，推动农商互联完善农产品供应链，积极建成多层级、跨区域、全覆盖的农产品冷链物流网络，完善社区菜店等便民服务农产品零售网点，推动解决“最先一公里”“最后一公里”和“断链”难题。截至目前，我省冷库容量已从“十三五”初期的200万吨级跃升至500万吨级以上，列全国第二（仅次于山东）。五是不断完善农村电商物流服务体系。以电商进农村综合示范工作为抓手，推动提升农村电商快递物流效率。截至目前，全省共有国家级电子商务进农村综合示范县26个，省级示范县42个。各示范县通过县、镇、村三级电商服务中心、电商服务点叠加快递物流服务功能，不断完善快递物流服务体系、整合快递物流资源，推动当地快递物流降本增效。疫情期间，我省果蔬、花卉等农企积极运用“以销定产”“直播带货”等电商新模式进行农村产品销售，大力开拓新销售渠道，有效突破了滞销困境。同时指导地市运用新模式特别是疫情期间，我省水果、花卉等产业充分运用电商新模式，取得了较好的销售成绩。六是联合省级各部门加快农业农头企业的培育。着重培育和壮大一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的第三方冷链物流龙头企业，提供从源头到消费的全程冷链物流供应链管理方案，发挥龙头企业的示范带动作用，形成多种发展模式相辅相成、优势互补、共同发展的格局，广东冷链企业占全国15%以上。多家冷链企业深耕产业供应链，经过多年发展，打造出独居特色的仓配一体化全程冷链发展模式。七是开展了“12221”市场体系建设，解决了产销对接不紧密、供需关系不平衡、利益联结不稳定等瓶颈问题。通过推进每个优势农产品区建设一个大数据，凝聚销区采购商和产地经纪人两支队伍，加快提升产地和拓展销区两个市场，组织策划采购商走进产区和农产品走进大市场两场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导品种改良、农民致富等一揽子目标。通过创新实践市场营销行动，充分发挥“互联网+云展会”市场营销模式、采购商联盟等资源作用，推动农产品产销有效衔接。

　　（二）推进食用农产品合格证试行，质量溯源产销衔接体系得到加强。认真贯彻和落实全国试行食用农产品合格证制度工作部署及要求，整体推进试行食用农产品合格证制度。一是强化系统运用。在省农产品质量安全追溯管理平台上线食用农产品合格证管理系统，建立农产品质量安全主体名录库，强化食用农产品合格证等追溯管理，促进落实农业生产经营者主体责任，提高自律意识，提升农产品质量安全水平。截至今年3月底，全省21个地级以上市124个县（市、区）试行食用农产品合格证制度，覆盖所有涉农县；开证主体21882个，其中农产品生产企业9715个、农民专业合作社5914个、家庭农场和种养大户1653个；累计开具合格证281.89万张，带证配送农产品626.96万吨。二是强化认证管理。按照国家要求，全省逐步形成了“二品一标”品牌农产品（企业）全面应用国家追溯平台实施全链条追溯管理，大型农产品生产企业自建追溯管理系统，大部分企业、合作社、种养大户等规模生产经营主体应用省追溯平台实施《食用农产品合格证》电子追溯，小农户使用纸质合格证等的农产品质量安全追溯应用。三是强化制度设计。联合省市场监管局印发了《关于加强食用农产品产地准出与准入衔接工作的通知》，推进完善食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，联动强化食用农产品合格证产地开具、市场查验记录等全程追溯管理。四是发挥产业园作用，保障优质供应。广东省乡村振兴文化服务产业园作为服务广东全省农业的产业园，是本次网络年货节的主力军。优选茶叶、丝苗米、荔枝、陈皮、兰花、惠来鲍鱼、澄海狮头鹅、梅州柚等名特优新农产品参与直播、重点推介。

　　（三）加强农业应急物资储备体系建设，切实做好农产品稳产保供工作。疫情期间，我厅统筹推动复工复产、农业稳产保供和春耕备耕，努力做到防控和生产“两手抓、两不误”。一是进一步压实“菜篮子”市长负责制，落实属地管理责任。在总结首次“菜篮子”市长负责制考核工作的经验基础上，根据省委省政府的工作要求，2020年，我厅联合省级有关部门制定了《2019-2020年度广东省“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》，特别是增设体现广东特色推进农业高质量发展的指标，为全面提升“菜篮子”工程建设质量和效率，保障民生需求，维护社会稳定，提供有力度有价值的考核指挥棒。二是扎实推进“菜篮子”基地建设。组织省级菜篮子基地申报和复审工作，在全省范围内认定了577个省级菜篮子基地和54个省级定点批发市场，充分发挥在稳定肉菜蛋奶鱼果等“菜篮子”产品生产和保障市场有效供给中的骨干作用。三是加强主要农产品产销分析研判。对全省菜篮子基地及定点批发市场进行持续监测，特别是疫情期间，通过产能、市场行情、产业效益的综合分析，及时研判菜篮子产品各阶段的产销形势，指导开展保供促销活动。 四是督促各地落实生猪生产保障措施落地。加快落实生猪市场供应十条措施，落实生猪产业用地、规范禁养区管理、推进规模化标准化养殖场和屠宰厂建设、健全猪肉供应保障机制，扶持屠宰行业转型升级，提升生猪产能和供应能力。将全国农机购置补贴机具种类范围内的所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入我省补贴范围，实行敞开补贴。我省开设绿色通道，优先鉴定生猪自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等猪场设备。五是优化完善金融支农体系。2019年为着力解决农业农村“融资难”“融资贵”突出问题，推动成立了由广东恒健投资控股有限公司等50家银行、保险、基金、担保、行业协会、大型农业龙头企业等机构组成的广东金融支农联盟，在构建金融支农大平台、创设金融支农精品品牌、创新金融支农新举措等方面着重发力。截至2020年底，联盟成员累计为各类农业生产经营主体提供了1231.18亿元风险保障。六是建立完善物资应急管理制度。通过督促承储单位完善应急储备实施方案，建立储备企业管理制度和应急机制，实行专库存储，定期检测的方式强化监督检查，采取定期或不定期的方式，检查承储单位的设施条件、储备数量、品种和生产安全等情况，并抽取储备样品进行质量检测，确保储备数量和质量安全。并建立储备标识和台账，做到储备过程的各个环节均可追溯。

　　（四）科学保障新冠疫情防控工作中农产品运输和供给。抗击疫情要“硬”，民生保障要“暖”。新冠疫情发生以来，省委、省政府高度重视农产品保障工作，在省新冠肺炎防控指挥办成立工作组，保障粮食、蔬菜、肉、禽、水产品、水果等农产品的种植、养殖、调配、运输、储备等事宜。我厅坚决贯彻落实中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作决策部署以及省委、省政府的工作要求，高度重视农产品质量安全工作，依托广东“保供稳价安心”数字平台畅通农产品的销售渠道，全力保障粮食、蔬菜、肉、禽、水产品、水果等农产品的供给，做好农产品稳产保供和促销工作。一是成立领导小组，全面加强领导。疫情发生后，经厅党组研究决定，我厅紧急成立防控新冠肺炎疫情工作领导小组，负责全省农业农村系统相关防控工作的组织领导和指挥协调。领导小组由厅主要领导任组长、其他所有厅领导任副组长，下设8个小组具体对接和落实联防联控工作。同时迅速向各地市调度生猪屠宰、质量安全、复产保供工作情况。二是印发《关于做好节后复产复工农业安全生产工作的通知》，全面做好春耕备耕工作，抢抓天气回暖有利农时，广泛动员广大农民早下田、早管理、早备耕，及时开展田间管理，及时开展春耕春播，迅速掀起春耕热潮，确保粮食播种面积和全年粮食产量稳定。结合春耕、备耕时节农业生产安全集中、生产安全事故易发，同时也是防控新型冠状病毒关键时期等特点，督促各地积极组织农资企业加快复工复产，全面彻底排查整治各类风险隐患，切实抓好安全生产责任和措施落实，既要严防新型冠状病毒疫情，也要持续抓好农业安全生产。三是启用广东农产品抗疫“保供稳价安心”数字平台。部署动员依托广东农产品“保供稳价安心”数字平台，率先在全国举办“2021广东迎春网络年货节”。通过数字平台畅通供需渠道，发布市场需求、生产供给、物流运输等信息，实现供求信息对接、物流运输等资源匹配，实现了农产品产销供需两端火速对接，积极开展线上线下、实体店与电商全方位参与的产销对接活动，有序组织各类农产品市场、超市复工开业，大力推广农产品终端配送服务，打通到社区、到消费者的“最后一公里”，确保了农民增收和市民消费需求，同时，保障农产品产得出、运得走、供得上。截至目前，已入驻企业2500多家，企业对接近万次，销售额超30亿元。2021年，广东农产品“保供稳价安心”数字平台发挥集中调度资源作用，通过举办“2021广东迎春网络年货节”，让更多社会资源同心而行，齐心发力，共挑重担，一起打通农产品产销、宣传、物流、金融保障等各环节。在数字力量加持下，平台在“战疫情、保供给”中继续发力，联合了多家互联网平台共同参与，让“网络年货节”变得既传统又时尚。四是突出抓好农产品和农资运输畅通，提前做好农资调运储备，特别是打通农资供给“最后一公里”，鼓励农资企业和经销商开展“点对点”生产、配送，确保农资有效供应。从2019年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。优化种猪跨省调运检疫程序，重点检测非洲猪瘟，对其他病种开展风险评估，简化实验室检测，降低调运成本。打击擅自设卡、阻断道路、拦截鲜活农产品和农业生产资料的行为，坚决落实好农资和农产品“绿色通道”政策。五是发挥行业组织作用，为节日保驾护航。快递、邮政、银行提供物流、金融保障，共同打通网络年货节的“最后一公里”。全省快递行业坚持“不打烊、不休网、不积压”，广东今年有14家主要品牌快递企业宣布春节不停运，日均快件处理量超3000万件，17万在粤“快递小哥”正常上班。广州邮政利用线下136个网点开设“社区微花市”，实现线上预购，线下网点挑选、自提或寄送。中国银行、中国建设银行和广东银联也为网络年货节提供支付优惠等线上金融保障服务。六是积极发挥采购商联盟作用，向社会发出倡议。1月14日，广东农产品采购商联盟及广东省快递行业协会联合发出《2021广东迎春网络年货节“保供稳价安心”倡议书》，呼吁各地供应商、采购商、经销商、互联网平台、冷链物流和媒体行业形成合力，为农业企业销售和广大市民消费者排忧解难，主动担当作为，共克时艰。七是在国家要求对境外入境人员采取严格隔离14天的情况下，因时因地对保障香港生活必需品的跨境货柜车司机实行豁免政策，对跨境货车司机实施数字化、信息化、智能化监管的“三点一线”（指口岸点、货物作业点、指定住宿点和沿线场所）全流程精准管控，安装慧眼设备，对货物作业点进行全面风险排查，作业点工作人员建立“一人一账”。跨境货柜车司机定期核酸检测。八是在湖北疫情爆发时候，贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，以实际行动支持湖北省加快恢复农业农村生产生活秩序，允许湖北持绿码司机在做好个人防护情况下，将湖北农产品运输到广东。

　　二、下一步工作计划

　　人民群众生命安全和身体健康，始终是习近平总书记最为牵挂的头等大事。维护人民安全，始终是疫情防控斗争中最鲜明的中国特色。我们将坚决贯彻落实中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作决策部署以及省委、省政府的工作要求，全力保障防疫防控和农业生产安全两不误，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”“六保”任务，做好农产品稳产保供和促销工作。

　　（一）继续推进农业龙头企业培育工作。注重规划引领，落实《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》，编制出台《广东省乡村产业发展规划（2021-2025）》《广东省“十四五”乡村休闲旅游业发展规划》，将农业龙头企业培育纳入全省重大战略，力争在“十四五”期间培育销售收入超百亿元的农业、食品领域龙头企业各7-8家，50-100亿元规模的各10家，做优做强不少于120家多渠道上市融资农业企业，进一步巩固农业龙头企业在引领三产融合发展、推动乡村产业振兴中的主体地位。注重多层次培育。继续培育认定一批国家、省级重点农业龙头企业，继续指导推动各市县继续开展市、县级农业龙头企业认定工作，力争“十四五”全省省级以上农业龙头企业达到1400家以上。

　　（二）加大扶持力度，切实保障疫情时期企业经营生产。发挥好农业农村部门熟悉农村、贴近农民、了解农业的优势，积极履职尽责，担当作为，深入基层，深入群众，落实好疫情防控各项工作。一是强化项目扶持，进一步引导企业积极投身优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等财政扶持项目建设，补足自身短板，提升综合竞争力。二是强化政策扶持，重点在融资、科技、用水、用电等方面，加大政策供给保障，提升政策惠农惠企力度。精简政策申领申用步骤环节，持续优化营商环境，助力企业快速成长壮大。三是强化用地供给。贯彻落实省有关支持乡村振兴用地政策。落实好自然资源部、农业农村部联合印发的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》要求，加快制定省级实施细则，提升农业龙头企业发展用地供给方式的灵活性与针对性。四是强化人才培养，立足农业龙头企业发展人才需求，加大农业生产各领域、各环节专业人才培育力度，推动农业领域紧缺人才纳入省市急需人才目录；继续打造现代农业产业技术体系创新团队，壮大基层农技推广人员队伍，加快培育新型职业农民，为农业经营主体提供多层次、多领域人才。五是协调解决农村企业面临的用工难的问题。号召全省农业农村系统所属党员干部下沉一级想问题，干工作，切实想基层所想、帮农民所需，由各地各部门指定专人做好点对点协调指导、处理个案瓶颈问题。协调解决农村企业面临的用工难的问题，切实解决受疫情防控政策难以落地落实，而影响农业生产、企业发展和民生保障。六是加强部门联合。加强与各级相关部门沟通协调，保供给、稳增长、补短板、促增收激励涉农重点保供企业发展生产，稳定全省农业农村经济发展良好形势。

　　（三）继续推进农产品稳产保供促销工作。一是按照农业农村部的统一部署，组织召开“菜篮子”市长负责制考核工作部门间联席会议，制定“菜篮子”市长负责制考核工作方案，完成对19个地级以上市（广州、深圳除外）的考核工作。继续强化“菜篮子”市长负责制考核指挥棒作用，全面提升“菜篮子”建设质量和效率。二是切实发挥好广东农产品“保供稳价安心”平台，抓好产销衔接，实现有效的供需对接。同时鼓励基层农业农村部门协助农业企业在微信、抖音、快手等平台开展直播带货销售，拓宽销售渠道。三是加大支持大湾区西部渔业发展中心建设，促进海产品消费。依托广州美食节、火锅节等餐饮促销费活动，鼓励餐饮业、电商平台、网络外卖平台与湾区西部渔业发展中心合作，积极开发各类海产品菜品、预制品，促进海产品消费。鼓励省内大型商超、食品销售连锁商店（如盒马鲜生、朴朴）与湾区西部渔业发展中心建立供需合作机制，推动海产品消费，助推渔业中心发展。

　　（四）进一步推动产地农产品溯源进入销地市场流通环节，持续加强食用农产品产地准出与准入衔接工作。一是推动农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场及种养大户全面实施食用农产品合格证等追溯管理、带合格证销售农产品，鼓励有条件的地区覆盖小农户。提高国家农产品质量安全县、现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）、现代农业产业园等生产经营主体食用农产品（合格证）追溯管理覆盖率。二是推进实施无公害、绿色、有机和地理标志农产品开展批次追溯管理，其他农产品开展以食用农产品合格证为主要内容的追溯管理。三是推动广州市粤港澳大湾区“菜篮子”、深圳市“圳品”管理平台以及其他省内的农产品质量安全追溯系统对接，实施“一个标签、一个二维码”追溯。四是推动产地合格证等追溯信息向流通、消费市场等终端环节传递，开展全程追溯试点示范。

　　（五）加快应急储备机制完善，有效保障重大突发事件中农产品及农业生产资料的正常运输和供给。建立完善多部门数据信息共享机制，加强信息共享，梳理物资储备品种、数量、布局、消耗等数据需求，建立新型信息共享平台，做到信息共享，形成整体、联动效应。建立完善补贴制度，加强市场引导。建立家禽、水产品政府储备补贴制度，解决过剩滞销问题。同时密切跟踪农产品供应情况变化，每日调度研判，及时发布有效信息。加快布局建设集中屠宰、加工、仓储、冷链等设施，引导有关企业根据市场变化及时加工收储农产品，提高吞吐调节供求的能力。完善应急物资保障机制下的配送协同保障机制，遇到突发事件如新冠肺炎疫情，农业农村部门会充分发挥沟通协调作用，及时动员企业做好生产供应，同时紧急沟通交通、银行、市场监管等部门，优先保障现代农业应急储备企业的生产经营，为承担储备任务的企业运输和供给提供支持，确保全省农资供应渠道顺畅。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省农业农村厅

　　2021年6月18日

　　（联系人及电话：刘阳 37288053）