粤农农函〔2021〕520号

唐冬生委员：

　　您提出的《关于创新田园综合体发展机制，加快实施乡村振兴战略》（第20210551号）提案收悉。经综合省自然资源厅、省工业和信息化厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我省开展田园综合体建设工作及成效

　　《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出，要延伸农业产业链，大力发展休闲观光农业等新业态，推进农业向多功能拓展。2017年中央一号文件首次提出支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。我省认真贯彻落实文件精神，结合广东实际积极探索以田园综合体为代表的农村一二三产融合业态发展。

　　一是精心组织实施国家田园综合体试点项目。财政部于2017年起开展国家级田园综合体建设试点，我省于2018年选定茂名市茂南区“好心湖畔”田园综合体项目为我省首个国家级试点项目，当年5月批复立项,建设期为2018-2020年,中央和省财政资金共支持3亿元,预计撬动社会资本约42亿元,规划核心区面积3万亩,覆盖茂南区金塘镇牙象、山阁镇金塘岭等8个行政村,受益群众达3万多人。在推进试点的过程中，坚持以创新为导向，探索利益联结机制，实施“共建共享”，确保“姓农为农”。经过3年建设，以该项目为基础打造的牙象大地艺术公园成功创建国家AAA级旅游景区，累计人园游客超百万人次。此外，2018年起，珠海斗门区岭南大地田园综合体、河源东源县灯塔盆地田园综合体、茂名市高州市根子镇田园综合体和江门市蓬江区杜阮凉瓜小镇田园综合体先后列入中央财政支持的省级田园综合体试点项目。

　　二是结合农业公园项目创新推进农村一二三产融合。省“十三五”现代农业发展规划提出，大力发展集农业观光、田园度假、农耕文化、休闲游钓、农产品会展商务、农业科普旅游等于一体的广东农业公园。从政策依据和发展路径、目标看，广东农业公园就是田园综合体的广东实践。2016年以来，省农业农村厅连续三年整合省级农业专项财政资金近2亿元，支持创建了36家广东农业公园试点，示范推动全省各地农业公园创建工作，使之成为推动农业新业态新产业的示范区和农村三产融合发展的示范样板。广州、佛山、东莞、惠州等市纷纷安排专项资金，支持开展市级农业公园创建工作。如佛山丹灶翰林湖农业公园以翰林湖为核心，以“水文化”为主题，利用靠近珠三角市区的地理优势，发展“互联网+农业”产业，全方位的为市民提供“田园风景、城市设施、星级服务”的旅游体验，真正成为“游客乐园、市民公园、农民家园”，2018年参加全国乡村休闲游推介。

　　三是各地结合特色小镇建设发展田园综合体业态。我省各地根据当地特色，开展了田园综合体发展模式探索。其中，2018年以来创建以农为主的特色小镇是主要模式，把特色小镇作为城乡融合发展纽带，辐射带动农村共享发展效益。目前，全省共约20个特色小镇以农业为主要依托。如韶关市翁源江尾兰花小镇依托兰花省级现代农业产业园平台优势，积极推动兰花一二三产融合发展，辐射带动超过1.8万名农村劳动力就地就业，小镇范围内农民人均可支配收入实现年均增长8%以上。

　　二、对有关建议的回应

　　我厅和会办单位赞同您“政府完善规划布局、错位发展、整体联动、有序推进”及“盘活土地资源，吃透用好政策”等四方面具体建议，对我省乡村振兴战略新阶段发展新格局具有积极意义。

　　（一）关于“盘活土地资源，吃透用好政策”建议

　　近年来，省自然资源厅积极开展村庄规划编制、拆旧复垦、农村土地确权登记、农村存量低效用地再开发等工作，大力盘活农村土地资源，为促进田园综合体发展奠定了坚实基础。

　　1.推进农村土地确权登记发证。自2011年7月起，全面启动农村集体土地所有权确权登记发证工作，目前，我省已全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作、基本完成农村集体建设用地和宅基地使用权发证。截至2020年12月底，全省宅基地已登记发证数1158.4万宗，登记发证率83.68%。

　　2.推进制订农用地基准地价。省自然资源厅制定印发《广东省集体农用地定级与基准地价评估成果编制指引（试行）》《广东省基准地价成果评审验收规范》等一系列技术规范和工作指引，组织全省开展集体建设用地和农用地基准地价的制订工作。截至2021年3月底，全省21个市中已经有13个市基本完成集体建设用地和农用地基准地价制定验收工作。

　　3.推进农村存量低效用地再开发。出台《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》等政策文件，强化“三旧”改造制度体系建设，助推村镇工业集聚区升级改造，有效盘活农村存量土地。截至2021年3月底，全省累计完成旧村庄改造531个，面积20.5万亩。2020年，全省实施村级工业园区改造项目共计297个，改造面积2.5万亩。

　　4.统筹推进农村土地经营权有序流转。省委、省政府高度重视农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营工作，将其作为全面深化农村改革的重要任务，通过流转政策创设、开展流转试点示范、加快农村产权流转管理服务平台建设等举措，推进农村承包地流转发展适度规模经营。截至2020年底，全省农村承包地流转面积1776.12万亩，占全省农村承包地面积的50.45％。全省共建有农村产权流转管理服务市级平台13个、县级133个、镇级1372个，基本实现县、镇两级全覆盖。

　　5.推进村庄规划编制和优化提升。省自然资源厅在2019年底已实现村庄规划全省全覆盖的基础上，遴选62个片区开展村庄规划优化提升，落实5000亩建设用地规模等政策支持，探索全面优化提升村庄规划可复制可推广经验。同时，要求各地在新编县级国土空间规划预留空间，安排不少于10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地，做好城乡统筹，推动一二三产业融合发展，为田园综合体发展提供空间保障。

　　下一步，我省将继续开展盘活农村土地资源工作，促进田园综合体发展，助推乡村振兴战略实施。一是开展村庄规划全面优化提升工作，分类系统解决目前部分村庄规划不好用、不实用的问题。二是规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。三是完善拆旧复垦、全域土地综合整治工作机制，积极探索“土地银行”制度，持续推进农村闲置、低效建设用地盘活。

　　（二）关于“坚持以农为本，保障农民权益”建议

　　田园综合体建设的根本目标是解决“三农”问题，我省在推进试点建设中，始终贯彻好“以农为主，让农民充分参与和受益”这一根本原则。

　　一是把好试点项目的选取关。2017年，省财政厅下发了《关于申报2018年农业综合开发田园综合体试点项目的通知》（粤财农综〔2017〕44号），其中明确，申报项目除符合国家财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）立项条件外，还要满足“农业优势特色产业突出”等条件，把扶持优势特色产业发展作为建设试点主要内容，补齐农业产业链短板，促进全产业链和价值链建设，发挥财政支农引导作用。2019年，省农业农村厅印发的《广东省农业农村厅广东农业公园建设标准及评价指标体系》（粤农农规〔2019〕1号）中，将“园区产业结构中必须将农业产业（包括农林牧渔）作为重要方面，农业生产区面积应达到50%及以上”作为限定性规定，凸显农业产业地位，发挥政策支农导向作用。

　　二是建立健全联农带农的利益联结机制。引导农业企业、合作社、集体组织与当地农民建立有效的利益联结机制，以土地流转、土地、房屋入股、劳动就业、订单农业、鼓励创业等多种形式增加农民收入，防止农民利益在综合体建设中被挤压。茂南区“好心湖畔”田园综合体项目通过“订单合作、流转聘用、托管保底、入股分红、辅助创业、参与保障”等六大机制,有效带动项目区内3个省定贫困村和全部贫困户脱贫致富。创新“村集体回收→二次流转”模式,土地租金从每年500元/亩翻番至1000多元/亩;累计带动超2000人就业,预计未来可带动就业超10000人。珠海斗门岭南大地田园综合体优先考虑村民利益，在项目规划和实施中，着力增加村民土地出租、部分土地作价流转、就业、村集体分红、农特产品经营、土地增值收益、房屋出租及民宿、餐饮经营七大收入，提升村民生活水平。

　　下一步，在开展田园综合体建设等新业态发展中，要坚持农业定位，纠正耕地“非粮化”行为，引导项目在提升农民的获得感、幸福感、安全感方面发挥好效益。

　　（三）关于“做强特色产业，延伸产业价值链”建议

　　我省发展农业具有气候资源优势、生物资源优势、消费市场优势和经济实力优势，这些优势叠加，形成做强特色产业得天独厚的禀赋条件。近年来，我各地立足农业农村新形势、新要求，特色产业发展保持快速发展的良好势头。

　　1.大力发展特色产业。省委、省政府高度重视乡村产业振兴，将“一村一品、一镇一业”作为我省实施乡村振兴战略、实现产业兴旺的重大行动、重要抓手进行安排部署。从2019年开始，省政府将连续3年，每年整合10亿元资金用于“一村一品、一镇一业”专业村建设，截至2020年底共扶持2201个村发展农业特色产业，建成1322个专业村和200个专业镇。在实施过程中，突出要求各地因地制宜推进，选择适合自身发展、符合市场需求的优势特色产业作为主导产业，如高州的荔枝、英德红茶等，群众对“一村一品、一镇一业”建设有很高的认可度。此外，近年来我省还结合申报国家特色产业发展重点项目，支持特色产业集群化发展，截至目前，全省共成功申报6个优势特色产业集群、49个农业产业强镇。以上项目的推进实施，为打造各具特色的田园综合体奠定较好基础。

　　2.传承岭南特色文化。2020年以来，我省统筹抓好农村人居环境整治和村庄建设，省政府印发《关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》，深化拓展“千村示范、万村整治”工程，启动农房管控和乡村风貌提升工程，深入实施珠三角农村“五美”专项行动，农村面貌发生了历史性变化。省编制印发《广东省乡村风貌修复提升指引（试行）》《岭南新风貌·广东省农房设计方案图集（第二册）》，明确乡村风貌修复提升的要素、内容和基本做法，推广广府、潮汕、客家、雷州四大民系的民居建筑设计成果。持续推动南粤古驿道保护修复和利用工作，以古驿道线性文化空间为载体，促进沿线相关村庄的建筑风貌提升、乡村产业发展、乡村文化挖掘利用。2019年，佛山基塘农业系统、广东岭南荔枝种植系统（增城、东莞）被认定为中国重要农业文化遗产。

　　3.拓展农业多功能。田园综合体是休闲农业的一种典型业态，我省休闲农业的蓬勃发展为打造田园综合体奠定了较好基础。2013年以来，我省依托“一村一品 一镇一业”、农业产业强镇、现代农业产业园以及特色优势产业集群等项目，拓展农业功能，延伸农业产业价值链，持续开展休闲农业与乡村旅游示范点创建活动，休闲农业发展成效显著。休闲农业业态类型从单一的农家乐、赏花摘果，向集观光、体验、康养、休闲、度假、娱乐等于一体的综合型方向发展，初步形成了产业链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合更加协调的格局。截至目前，我省共有全国旅游示范县（区）10个，中国美丽休闲乡村32个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇147个、示范点407个。2020年，全省休闲农业经营主体8013个，从业人数为57.89万人，接待人数达1.24亿人次，营业收入143.7亿元。

　　下一步，将着眼推进农业全产业链建设，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代乡村产业体系。着眼呈现岭南文化特色，持续推进沿线连片美丽乡村风貌带建设，每个涉农县（市、区）完成存量农房微改造不少于3000户、建设不少于15公里风貌带。着眼促进多业态融合发展，推进农林牧渔“内向”融合、产加销服“顺向”融合、农文旅教“横向”融合、科工贸金“逆向”融合、产园产村产城“多向”融合，编制实施全省“十四五”乡村休闲旅游产业发展规划，开展休闲农业重点县、示范镇、点创建活动，引导打造各具特色的田园综合体。

　　（四）关于“强化人才支撑，创新管理机制”建议

　　1.依托农业院校培训乡村振兴主力军。目前全省91所学校开设涉农相关专业，每年培养近万名“三农”人才。省支持涉农职业院校开展高素质农民学历教育，在2020年高职扩招专项行动中设置“高素质农民学历提升招生专班”，单列招生计划，免予文化素质考核，帮助6162名农民提升学历和技能。如华南农业大学2020年举办农业职业经理人、农业基层管理干部、新型职业农民等培训40多期，培训学员23万多人，通过学历提升教育培育乡村干部、农技人员480名。该校还与河源职业技术学院签订共建“华南农业大学乡村振兴培训学院河源分院”协议，与韶关学院签订“华南农业大学乡村振兴培训学院韶关分院”协议，为培养乡村振兴人才搭建更大的舞台。

　　2.实施精勤农民培训行动。为贯彻落实全省实施乡村振兴战略工作推进会精神，更好地发挥新时代精勤农民在促进乡村振兴发展中的重要人才支撑作用，2020年，省农业农村厅联合省人力资源社会保障厅制定《广东省精勤农民培育工作实施方案（2020-2022年）》，着力培训一批高素质农民。目前，全省共有高素质农民培育示范基地412家，包括综合类145家、实训类130家、田间学校类81家、创业孵化类56家。2020年，全省共培训高素质农民17658人。从2020年开始在全省范围内开展乡土专家认定培育工作，建立乡土专家库，目前已入库乡土专家2513人。

　　省将持续加大高素质农民和精勤农民培育力度，目前已创建“广东精勤农民网络培训学院”，为全省农民朋友提供1百万个为期1年的免费学习名额，线上培育百万精勤农民；全年计划培育高素质农民16820人。

　　3.引导建立运行高效的管理机制。在休闲农业发展中，广泛发动社会力量共同推动行业发展。近年来，省农业农村厅牵头成立了广东省休闲农业与乡村旅游产业联盟、广东省农业公园产业联盟，发挥其桥梁纽带作用，加强对休闲农业经营者的行业指导与规范，形成政府引导、经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。在推进田园综合体建设上，注重创新建设长效运营机制。如茂南区田园综合体建设过程中，成立项目区管委会集中协调，以国有企业作为运营主体，建立合理、顺畅的机制合理引导村集体组织、合作组织、龙头企业共同参与建设。灯塔盆地田园综合体组建国家现代农业示范区管理委员会，负责组织项目开发和招商引资，对入区企业和项目在立项、规划评审、报建以及办理工商、税务、土地、环保、公安、消防、劳动用工等事务方面提供服务，形成政府主导、服务综合体内企业的运行机制。

　　下一步，将以新一轮国家级田园综合体建设试点为契机，引入有实力有经验的龙头企业等牵头建设田园综合体，探索在政府引导下形成社会资本与村集体合作共赢模式。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省农业农村厅

　　2021年6月21日

　　（联系人及电话：练建军  020-37288351）