粤农农函〔2022〕685号

梁丽娴委员：

　　您提出的《关于支持云浮建设中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库的提案》（第20220821号）收悉。经综合省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省卫生健康委、省市场监管局和云浮市政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　首先，感谢您对我省中医药产业发展，尤其是云浮建设药用资源种质库、发展南药产业的高度关注。您分析了云浮建设药用资源种质库的种业基础、科研基础及资源共享优势，提出相关政策、资金和技术支持等建议，很有必要，也很有意义。近年来，习近平总书记就中医药工作作出一系列重要论述和重要指示，为新时代中医药振兴发展提供了根本遵循。省委、省政府高度重视中医药工作，实施建设中医药强省战略，出台了一系列举措。推进云浮药用资源种质库建设，加强种质资源保护和开发利用，推动南药生态化种植，对推进云浮南药产业高质量发展、促进农业增效、农民增收具有十分重要意义。

　　一、积极支持云浮建设药用资源种质库

　　（一）争取国家相关部门支持云浮药用资源种质库建设。我省积极支持云浮市建设中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库及中药产业相关工作。2021年4月，省中医药局及时向国家中医药管理局报送了《关于请求支持云浮市创建国家中医药产业发展试验区的请示》（粤中医函〔2021〕132号）。5月，省中医药局领导会同云浮市领导专程到北京拜访国家中医药管理局、中国中医科学院的领导，沟通对接药用资源种质库建设工作；省中医药局主要领导会同云浮市委原书记专程到北京拜会国家中医药管理局余艳红书记，向国家中医药管理局汇报云浮市创建国家中医药产业发展试验区工作情况并请求国家给予积极支持。11月，省中医药局印发了《广东省中医药发展“十四五”规划》，对中医药产业高质量发展，特别是促进种植规范化、标准化、规模化提出了具体要求，明确提出要“建设一批岭南中药材产业化技术支撑平台、南药种质资源库和南药规范化种植基地……依托中药种质资源库加强对中药种质资源的收集和保存”，打造粤港澳中药产业高地。

　　（二）加大对云浮药用资源种质库的政策支持。我省强化规划引导,加大政策支持，支持云浮建设药用资源种质库。一是省发展改革委已将中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库项目纳入省2022年重点建设前期预备项目计划。二是将建设云浮药用资源种质库列入《广东省农业种质资源保护与利用中长期发展规划》。省农业农村厅组织专家团队编制《广东省农业种质资源保护与利用中长期发展规划（2021-2035年）》，将建设云浮药用资源种质库列入规划，系统谋划指导云浮南药种质资源收集、保护、鉴评和开发利用。规划经多次论证研究修改完善，2022年4月组织中国科学院院士刘耀光、中国工程院院士吴清平等9位专家对《规划》的可行性、科学性等开展咨询论证，5月底已完成公开征求意见。三是将支持建设国家药用资源种质库纳入省种业振兴行动实施方案。按照党中央、国务院关于种业振兴的决策部署和省委、省政府工作安排，省农业农村厅联合省科技厅起草了实施方案，并对标对表国家方案，多次研究修改完善，方案已于2022年3月由省委办公厅、省政府办公厅印发实施。

　　（三）扎实做好云浮地区中药资源普查工作。在国家中医药管理局统一部署下，目前已完成云浮市新兴县、郁南县、罗定市中药资源普查样地调查108个（额定任务指标108个），共计540个样方套、3240个样方，完成121条样线调查。记录植物资源信息1686号，其中药用植物资源物种562种。三县区面积共5816.5平方公里，调查区域达到871.5平方公里。完成腊叶标本制作共2252份，共计562种，收集药材标本154份，共计93种，实物标本已提交至国家中药资源实物标本库。

　　（四）支持云浮市南药种质资源保护利用。加强南药种质资源普查保护，开展南药种质资源普查、收集、保存与鉴评工作。一是开展云浮南药种质资源普查与收集。2021年部署为期三年的全省农业种质资源普查与收集行动，开展包括云浮南药在内的种质资源普查、收集、保存与鉴评工作，为提升南药品种创新能力打牢基础。二是加强云浮道地药材原产地保护。支持云浮市作为何首乌、肉桂道地产区建立原产地保护园，承担种质资源原产地保护。三是在云浮建设省级南药良种繁育基地。在2021年乡村振兴专项中安排项目，由广州中医药大学牵头在云浮建设南药省级良种繁育基地，开展南药种质资源保护与良种选育，进行规模化、规范化种子种苗繁育和示范推广。

　　二、加强云浮南药科技创新

　　（一）组织实施省重点领域研发计划重点专项。近年来，省科技厅设立“岭南中医药现代化”重点专项，针对岭南多发疾病，结合岭南中医药特色优势，开发一批中医药健康产品和中医药技术装备等，支持岭南中草药活性成分样品库的构建及创新药物研发、广东特色药材国际质量标准体系建立、中成药大品种上市后评价等，专项共支持22个项目，财政资金投入达1.14亿元。加强南药种业科技攻关，在“现代种业与精准农业”专项中设立中岭南中药材新品种培育方向，共支持2项，财政资金投入900万元。2021年，支持岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心牵头承担项目“广东重要南药种质资源保护与创新利用关键技术研究与示范”，总投入1000万元，财政资金投入500万元。

　　（二）加强中医药领域创新平台建设。支持以南药为特色产业的云浮市云城区广东省农业科技园区建设，推动云浮市健康医药产业基地、标准化南药生产基地以及南药质检中心项目建设，大力发展牛大力、何首乌、肉桂等特色南药标准化种植。引导优质中药加工企业和南药康养企业入驻园区，发挥企业创新主体作用，深化产学研合作，强化科技与园区建设的有效衔接，助力提升云浮南药科技创新发展水平。

　　三、完善岭南中药材质量体系

　　（一）加快我省岭南中药材保护品种相关全产业链管理规范及质量标准提升。我省注重道地中药材的品种保护与质量监管，组织省药品检验所实施岭南中药材保护品种质量体系构建的专项研究，持续加强岭南中药材保护品种的质量监管。自2019年以来，已形成广陈皮、沉香、化橘红、阳春砂、何首乌、巴戟天、广藿香在选种育种、规范化种植、仓储运输等方面的技术规范（草案）13套，形成上述品种的中药材及中药饮片商品等级评价标准（草案）7套，完成流通领域中岭南中药材保护品种中药饮片的质量监测260批次。

　　（二）推动我省中药全产业链质量体系的构建。加强中药质量的源头监管，推动中药材全产业链质量溯源。鼓励中药饮片生产企业将质量保证体系前移，指定产地，把产地初加工或趁鲜加工纳入过程质量控制范围，对加工条件提出评估要求并制订加工环节产品的质量检验标准。逐步将中药饮片标准体系从单一的饮片炮制规范标准向全产业链质量标准延伸，构建覆盖种质资源、种植采收、产地加工、炮制生产全过程可追溯的质量标准体系，指导中药的规范化生产。

　　四、强化云浮南药品牌建设

　　（一）推动现代农业产业园建设。近年来，我省将建设现代农业产业园作为推动农业农村现代化发展的主要抓手。为支持云浮市南药产业发展，累计安排中央和省级财政资金2亿元，创建了云城区南药、罗定市肉桂2个省级现代农业产业园，支持云城区成功申报创建国家级现代农业产业园，并通过认定。通过产业园建设，云城区已发展标准化种植示范基地12个，南药优新品种繁育基地2个，发展南药种植10多万亩，引入健康医药项目17个，打造健康生态旅游、中药文化旅游，全面构建“产、学、研、植、医、游”深度融合的大健康产业链。罗定市肉桂产业园肉桂产业观光带面积1万亩，肉桂产业化生产基地1400亩，辐射带动区共100.7万亩。

　　（二）规范云浮南药产业化种植。近年来，我省积极开展广东省中药材产业化基地建设，支持中药企业牵头打造一批可实时溯源的“原材料第一车间”，建设一批医药工业原材料现代化种植基地，保障中药原料药材质量，稳定和提升中成药和中药饮片质效。目前，已认定两批60个基地，其中布局在云浮的有13个，包括华润三九医药股份有限公司的岭南中药材种子种苗繁育基地，广州白云山中一药业有限公司的广藿香规范化、规模化、产业化种植基地，广州白云山陈李济药厂有限公司的猴耳环规范化种植基地等。此外，我省大力支持云浮市创建南药专业村镇，支持云浮市发展南药“一村一品、一镇一业”，创建南药专业村镇，截至目前，已扶持云浮市26个村发展南药产业，创建南药专业村24个、专业镇3个。

　　（三）支持云浮市打造南药品牌。省农业农村厅联合云浮市政府等已连续举办首届广东南药产业大会、2020中国中药产业高质量发展大会暨广东省第二届南药产业大会，集中展示发展最新成果，推介一批名优产品和知名品牌，表彰一批南药专业村镇，举办南药产业发展高峰论坛，进一步加快推动云浮市南药产业高质量发展，打造新时代广东南药金字招牌，带动农业增效农民增收。

　　四、下一阶段工作计划

　　下一阶段，我们将按照省委、省政府推进中医药强省建设，创建国家中医药综合改革试验区的部署安排，积极采纳委员意见，继续加大对云浮药用资源种质库的支持力度，加强中药材产业技术研发，推动云浮南药产业高质量发展。

　　（一）继续推进云浮市药用资源种质库建设。按程序加快推进《广东省农业种质资源保护与利用中长期发展规划》审定与印发实施，研究谋划好2022年省级种业振兴项目，列入全省种业创新园建设计划，及时发布项目申报指南，支持指导云浮通过申报种业振兴项目建设种质资源保存库和药用植物园，全面启动药用资源种质库建设。谋划南药种业与栽培关键技术指南，引导企业与高校研究所形成南药“育繁推”种业联合体承担项目，积极支持云浮市做好项目申报。推进云浮药用种质资源普查收集和保护，开展资源鉴定、评价与资源共享，构建鉴定评价数据库，实现种质资源信息和实物共享。加快制定农业种质资源保护补助方案，对重要中药材品种种质资源保护工作给予支持。

　　（二）支持与云浮加强中药材产业技术研发。一是凝练梳理制约广东中药材优质生产的关键科技问题，编制广东中药材科技计划指南。针对现有药用育种技术中的优势、短板和卡点技术，建立持续稳定的财政投入机制，着力构建市场导向、政府参与、产学研企深度融合的种业创新体系，实现关键核心技术突破，继续加强南药育种联合攻关，培育一批重大突破性南药品种。二是重点考虑中药材专业农村科技特派员的遴选、选派和对接工作，积极推进农村科技特派员赴云浮南药种植和生产基地进行技术指导和人员培训。

　　（三）完善中药材质量体系建设。一是持续完善广东省地方中药标准体系建设，加快《广东省中药饮片炮制规范》修订，依托省药品检验所支持行业协会加快岭南中药团体标准的研究，推动中药种植、采收、加工、仓储运输等环节技术规范的发布，促进中药材质量的提升。二是继续完善中药质量追溯体系的建设，建立相关部门协同联动工作机制，加强对中药种质资源、种植、生产、销售、临床使用的全过程监督管理，保证中药质量安全、有效、可追溯。

　　（四）继续支持云浮打造特色南药品牌。一是支持云浮市举办广东省第三届南药产业大会，会同云浮市政府研究设立南药产业大会永久会址。通过每两年举办一次南药产业大会，充分展示云浮市南药产业发展最新成果，举办南药产业发展高峰论坛，打造“云浮十大南药”等品牌，提升云浮市南药品牌知名度和影响力。二是继续支持云浮开展中药材产业化基地培育建设工作，鼓励支持省内大型药企在当地投资兴办中药材加工建设项目，推动云浮南药生态化种植示范基地建设。三是继续支持云浮市发展南药专业村镇。支持云浮市发展南药“一村一品、一镇一业”、申报省级“一村一品、一镇一业”专业村镇，推进云浮市南药专业村镇发展。

　　专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省农业农村厅

2022年6月24日

　　（联系人及电话：司徒志谋，020-37289556）