惠城区举行征收农用地区片综合地价听证会

惠城区征收农用地补偿标准最高拟上涨31%。南方日报记者 王昌辉 摄

　　征地补偿标准如何随着经济社会发展进行动态调整？在推动乡村振兴战略实施过程中，进一步加强和改进征地服务和管理，促进节约集约用地成为必然之路，这其中，保障和维护被征地农民合法权益也成为“必答题”。

　　日前，惠城区征收农用地区片综合地价听证会在区自然资源局召开。会议听取项目技术单位汇报了区片综合地价的起草过程、依据及有关情况，听证代表发表意见、提出疑问，项目技术单位现场答疑。

　　区片综合地价形成“一表一图一报告”

　　制定征收农用地区片综合地价目的是为征地补偿提供依据，直接为征地服务。征收农用地区片综合地价制定工作是贯彻落实新修正的土地管理法的重要举措，是依法合理做好征地补偿安置，保障和维护被征地农民合法权益的重要基础性工作。

　　听证会上，听证陈述人、惠城区征收农用地区片综合地价的起草单位——广东惠正资产评估与房地产土地估价有限公司政策研究副总监李海强首先就区片综合地价的起草依据、过程及有关情况作简要说明。

　　据介绍，此次区片综合地价起草的依据主要包括：《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈制定征收农用地区片综合地价的指导意见〉的通知》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发﹝2004﹞238号）、《广东省自然资源厅办公室关于开展征收农用地区片综合地价制定工作的通知》、《关于各县（区）开展征收农用地区片综合地价制定工作的函》（惠市自然资函﹝2019﹞2400号），国家、省的其他有关法律法规和征地补偿政策规定。

　　2019年11月18日至20日，惠州市自然资源局组织各县（区）征地中心负责人赴河源市、东莞市、肇庆市自然资源局调研区片综合地价制定工作，进行务实探讨，进一步统一地价定义、测算技术路线等相关技术要点，各县（区）自然资源局也根据调研结果多次与属地相关职能部门开会研讨。2019年11月25日、26日，惠州市自然资源局分别与惠州市发展改革局、惠州市财政局、惠州市农业农村局，部分乡镇人民政府（街道办事处）、村（小组）展开区片综合地价的研讨，听取相关职能部门与基层征地工作人员的意见。

　　惠城区征收农用地区片综合地价的测算范围为该区行政全域用地范围。区片综合地价的成果为“一表一图一报告”，即惠州市惠城区征地区片综合地价表、惠州市惠城区征收农用地区片综合地价分布图、广东省惠州市惠城区征收农用地区片综合地价测算结果报告。

　　本次测算区片综合地价高于现行标准

　　区片，是指一定范围内集体土地资源条件、土地区位、经济社会发展水平等基本一致的，征地补偿标准相同的区域，是测算区片综合地价的基本单元。

　　惠城区征收农用地区片综合地价测算结果报告（下称“测算结果报告”）指出，惠城区属于未完成农用地分等的地区，因此采用多因素综合分析法划分区片。具体来讲就是以行政村为评价基本单元，选择适当的评价因素，确定相应的权重，计算各个影响因素、因子作用分值，累计计算评价单元综合分值，根据基本单元综合分值情况，进行归并，确定最终征地区片。

　　根据测算结果报告，惠城区现辖13个镇（街）及东江林场共分为2个区片。其中，区片1包括桥东街道、桥西街道、江南街道、江北街道、龙丰街道、河南岸街道、小金口街道、水口街道、汝湖镇、三栋镇、马安镇、东江林场，该区片地势较缓，区域经济状况较好，人口密度较大；区片2包括横沥镇、芦洲镇，该区片地势较不平坦，区域经济状况较差，人口密度较小。

　　在区片综合地价方面，测算结果报告显示，区片1综合地价为8.48万元/亩，其中土地补偿费占比40%为3.39万元/亩，安置补助费占比60%为5.09万元/亩；区片2综合地价为6.36万元/亩，其中土地补偿费占比40%为2.54万元/亩，安置补助费占比60%为3.82万元/亩。

　　此外，林地补偿价＝区片综合地价×林地调节系数（0.55）；建设用地补偿价＝区片综合地价×建设用地调节系数（1.0）；未利用地补偿价＝区片综合地价×未利用地调节系数（0.4）。

　　值得关注的是，本次测算区片综合地价高于原土地补偿费和安置补助费。其中，区片1现行征地实际补偿标准为6.46万元/亩，而测算区片价为8.48万元/亩，上浮31%；区片2现行征地实际补偿标准为5.92万元/亩，而测算区片价为6.36万元/亩，上浮7%。

　　听证会现场，听证代表以及受邀参加听证会的人大代表、政协委员发表建议意见，对于提出的问题由听证陈述人现场答疑。听证主持人、惠城区司法局局长刘红光介绍，听证组将尽快组织研究此次听证意见，并邀请相关专家学者会同起草单位共同探讨，形成听证报告上报相关部门。

　　五大焦点问题答疑

　　此次惠城区征收农用地区片综合地价听证会共有18名听证代表和数十名旁听人员，还有4名人大代表、政协委员受邀参加听证会。区片划分的依据是什么？各区片综合地价是如何测算出来的？农用地征收涉及切身利益，引发听证代表们的热议，听证陈述人、广东惠正资产评估与房地产土地估价有限公司技术总监刘志远，听证陈述人、广东惠正资产评估与房地产土地估价有限公司政策研究副总监李海强等现场答疑。

　　1.惠城区征收农用地区片综合地价与惠州其他县区相比处于什么水平？再与东莞、河源对比呢？

　　刘志远：在惠州各县区之间来看，惠城、大亚湾、惠阳相对高些。全省范围来看，惠州处于中等水平，相较广州、深圳、东莞较低，但高于河源等地市。

　　2.区片划分的依据是什么？例如横沥镇与水口街道、汝湖镇均相邻，为何横沥镇被划分为区片2，而水口街道、汝湖镇被划分为区片1？

　　李海强：区片划分的评价因素主要包括土地资源条件、土地区位条件、经济社会发展水平三个方面，其中土地资源条件主要考虑土地原用途、农用地等级、土地产值、人均农用地面积等；土地区位条件主要考虑距中心城区距离、距其他重要城镇距离、交通设施通达程度、基础设施配套完善程度等；经济社会发展水平主要考虑农民人均收入、农民人均可支配收入、村民一二三产业就业情况等。虽然横沥镇与水口街道、汝湖镇相邻，但在土地资源条件、土地区位条件、经济社会发展水平三个方面存在差距，因此在区片划分评价中，横沥镇与水口街道、汝湖镇处于不同的区片。

　　为了保证征地补偿标准与经济社会发展水平相适应，及时反映市场变化对征地补偿标准的影响，未来征收农用地区片综合地价还会进行定期的更新调整。也就是说，在未来横沥镇的经济社会发展水平与其他区域差距缩小的话，区片综合地价还会调整的，区片综合地价最终确定应当以省政府正式发布为准。

　　3.惠城区征收农用地区片综合地价是如何测算出来的？

　　刘志远：目前征收农用地区片综合地价测算的方法仅有农用地价格修正法、征地案例比较法、基准地价还原法三种。惠城区三种测算方法均采用了，其中，采用农用地价格修正法，测算结果与现行征地的耕地补偿标准较接近；采用征地案例比较法，测算结果低于现行征地耕地补偿标准，因为实际征地涉及较多林地，采用基准地价还原法测算的结果最高。最终，根据的三种测算结果的加权平均数确定区片综合地价。

　　4.一个项目如果涉及跨区片征收农用地，如何进行征地补偿？

　　李海强：应当以广东省正式发布区片综合地价时的规定为准。省发布区片综合地价时没有规定的，应当询问省有关部门或者以市、县有关规定为准。

　　5.果园、养殖水面等用地的调节系数和补偿标准是多少？

　　刘志远：除了林地、建设用地、未利用地需要“区片综合地价×相应的调节系数”，其余用地一律按照区片综合地价标准补偿。