一、修订背景

　　自2021年9月农业农村部《生猪产能调控实施方案（暂行）》和2022年1月《广东省生猪产能调控实施方案（暂行）》印发以来，我省生猪产能调控工作推进良好，逐步建立了生猪产能调控响应机制，全省各地严格落实乡村振兴战略实绩考核、“菜篮子”市长负责制考核和“百千万工程”重点任务，精准落实生猪产能分级调控责任，每月监测能繁母猪存栏量和规模猪场户数量，守住了190万头能繁母猪正常保有量目标，建立了一批国家级和省级生猪产能调控基地并挂牌（约占全省生猪产能的50%），守住了规模猪场数量底线。两年多来，生猪产能总体稳定，产业素质加快提升，猪肉产量回归历史正常水平，为保障猪肉市场充足供应作出重要贡献。

　　随着生猪生产效率持续提升，猪肉消费又未见明显增加，生猪产能长时间高于需求，2023年生猪价格持续低迷，为更好发挥政策调控的保障作用，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，2024年2月29日农业农村部印发了《农业农村部关于印发<生猪产能调控实施方案>（2024年修订）的通知》（农牧发〔2024〕11号）和《农业农村部畜牧兽医局关于印发能繁母猪及规模猪场保有量的通知》（农牧便函〔2024〕161号），下达我省能繁母猪保有量190万头，规模猪场（户）保有量5000个（户）。综上，《广东省生猪产能调控实施方案》需进一步修订完善，将全省目标结合各市生猪产能变化情况，分解下达到市、县。

　　二、修订依据

　　《农业农村部 国家发展改革委 财政部 生态环境部 商务部 银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）、《农业农村部关于印发〈生猪产能调控实施方案（2024年修订）〉的通知》(农牧发〔2024〕11号)和《农业农村部畜牧兽医局关于印发能繁母猪及规模猪场保有量的通知》（农牧便函〔2024〕161号）。

　　三、主要内容

　　《广东省农业农村厅关于印发<广东省生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》包括6个部分的内容，第一部分为修订背景，第二部分提出了总体要求，第三、四部分依次下达了能繁母猪存栏量、规模猪场（户）保有量的任务目标，第五部分提出了维护养殖生产稳定、强化财政资金保障、加大金融支持力度、推进产业转型升级等4条支持政策，第六部分明确了强化督导考核、落实政策支持、加强监测预警、做好技术指导等4条保障措施。

　　一是总体要求。在坚持现行工作思路、总体要求和“三抓两保”任务基本不变的基础上，提出落实生猪稳产保供省负总责、“菜篮子”市长负责制、乡村振兴战略实绩考核和“百千万工程”重点任务，逐级压实责任，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制。全省能繁母猪保有量稳定在190万头左右，规模猪场（户）保有量不低于5000户，生猪自给率保持在70%以上。

　　二是下达能繁母猪存栏量。全省能繁母猪正常保有量稳定在190万头左右，将全省能繁母猪正常保有量分解下达到各市，以各地级以上市2023年年末能繁母猪存栏量为基数，结合各地级以上市生猪生产实际，设定能繁母猪存栏量调控目标。根据全省能繁母猪月度存栏变化的不同情形，划分为绿色、黄色和红色3个调控区域，其中绿色区域代表产能正常波动，全省全省能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%-105%区间（含92%和105%两个临界值）；黄色区域代表产能大幅波动，全省能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%-92%或105%-110%区间（含85%和110%两个临界值）；红色区域代表产能过度波动，全省能繁母猪存栏量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。并明确相应的调控措施，各市根据全省生猪产能情况，统一启动相应调控措施。促使能繁母猪保有量回归至合理水平。

　　四是下达规模猪场（户）保有量。按照各地级以上市2023年年末在全国生猪规模养殖场监测系统备案规模猪场（年出栏500头以上）数量，结合生猪规模养殖发展趋势，确定我省的规模猪场（户）保有量为5000个，并分解下达到各地级以上市。分级建立产能调控基地，制定国家级、省级生猪产能调控基地的建设标准、标牌式样及授牌条件。每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌。

　　五是支持政策。

　　1.维护养殖生产稳定。各地要保持规模猪场（户）数量总体稳定，不得违法建设、拆除和擅自改变养殖用途。规模猪场（户）自愿退出的，各地要根据减少的能繁母猪产能情况，鼓励、支持其他市场主体新建或改扩建相应产能的规模猪场（户），省级以上生猪产能调控基地确需拆除或关停的，应规划新增或改扩建同等产能的调控基地，并向省农业农村厅报备。2.强化财政资金保障。将生猪产能调控基地列为重点支持名录，统筹相关项目资金予以支持。3.加大金融支持力度。对列入重点支持名录的各级生猪产能调控基地，在信贷投放、保险等方面给予支持，不得随意限贷、抽贷、断贷。大力推广生猪活体抵押贷款、“真猪贷”、养殖圈舍、土地经营权等银行创新产品落地实施，发挥“生猪保险+期货”、生猪期货等金融衍生品风险保障功能。深入推进实施生猪养殖保险，实现养殖场（户）愿保尽保，简化赔付流程，对符合条件的养殖场户要及时足额理赔。4.推进产业转型升级。大力发展标准化、规模化、生态化绿色养殖，持续开展标准化养殖场和现代化美丽牧场示范创建，推动屠宰产业提质增效，支持建设生猪跨县产业集群和特色产业园，培育生猪种业、养殖、屠宰加工、冷链配送配套发展的全产业链项目。

　　六是保障措施。1.强化督导考核。将能繁母猪存栏量、规模猪场（户）保有量指标列入省对各市的乡村振兴战略实绩考核和“菜篮子”市长负责制考核，并视情况开展对各市生猪产能调控工作专项考核。2.落实政策支持。明确要求落实好现行有效的用地、生态环境、金融、交通运输等生猪产业长效性支持政策，鼓励各地级以上市参照国家生猪调出大县奖励政策，出台相应政策措施。3.加强监测预警。省农业农村厅及时发布生猪生产、屠宰、市场各环节监测信息，向各市反馈能繁母猪存栏量和规模猪场（户）保有量等月度数据变化情况。各市、县参照农业农村部和省农业农村厅的做法，开展生产监测并向辖区内各县（市、区）反馈相关数据。4.做好技术指导，要求从养殖场（户）合理调整猪群结构、继续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控等方面加强指导。

　　相关文件：广东省农业农村厅关于印发《广东省生猪产能调控实施方案（修订）》的通知

　　相关解读：一图读懂《广东省农业农村厅关于印发<广东省生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》