——访农业部副部长牛盾 近年来，我国农业经济发展进入了新时期，农产品生产实现数量供求基本平衡，农业发展战略由单纯追求数量向数量与质量并重转变，加强农产品质量安全管理成为农村经济工作的一项重要任务。特别是近几年，我国无公害农产品、绿色食品和有机食品(以下简称“三品”)发展迅速，“三品”的发展促进了我国农业标准化的推广，增加了农民收入，保证了消费安全，提高了农产品市场竞争力，并成为我国农产品的主导品牌。日前，在全国无公害农产品绿色食品工作会议上，经济日报就百姓关心的农产品质量安全问题，如何快马加鞭地发展“三品”等问题采访了农业部副部长牛盾。 经济日报记者：近年来，随着人们生活水平的提高，食品安全问题成为百姓关注的热门话题。您能否介绍一下近年来农业部在“三品”的发展中主要采取了哪些措施？取得了哪些实效？ 牛盾：民以食为天，食以安为先。从2001年4月开始，农业部启动“无公害食品行动计划”，从此全国各地围绕“无公害食品行动计划”，采取了强有力的措施，在农产品质量安全管理方面取得阶段性的进展和明显的成效。 首先，农产品质量安全体系建设进程加快。目前我国新制定无公害农产品标准334项，绿色食品标准90项，有机食品标准4项，已基本建立起了全国农产品质量标准体系框架。近年来，农业部在全国规划建设部级农产品质检中心280个，省级农产品质检中心30个，地(市)级农产品检验机构439个，县级农产品质检站1122个，已基本建立起部、省、县三级农产品质量安全检验检测体系。农产品质量安全认证体系基本建立，农产品认证取得显著成效。农产品质量安全专项整治全面启动，种植业产品农药及农药残留等专项整治取得了明显成效。建设了一批农产品标准化生产示范基地和示范区，加大了农业标准的实施力度。 其次，农产品质量安全水平明显提高。“无公害食品行动计划”实施以来，农产品质量安全水平大幅度提高。监测结果表明，“无公害行动计划”的实施和各项监管措施的落实，有效地推动了农产品从农田到餐桌的全程管理，治理了污染，提高了质量，保证了消费安全。 其三，无公害农产品、绿色食品、有机食品迅速增长。“三品”作为农产品质量安全认证体系的主导产品，近几年得到了快速发展。截至今年6月底，通过认证的无公害农产品1.408万个。绿色食品经过10多年的发展，已成为极具市场影响力的农产品知名品牌。到今年6月，全国已有3044家企业的7219个产品获得了绿色食品标志使用权，实物总量达4988万吨。农业系统的有机食品认证目前有288家企业(基地)的843个产品获得认证，产量45万吨。 记者：从生产、消费、流通、贸易等几个方面来看，目前我国“三品”发展的整体现状如何？存在哪些不足之处？ 牛盾：从发展的态势和方向看，当前和今后一个时期，加快发展“三品”已成为我国农业和农村经济工作的一项重要任务。从生产方面看，发展“三品”是推动农业标准化和增加农民收入的重要措施。实行农业标准化已经成为农业和农村工作的主攻方向。借鉴工业理念，加强农业质量管理，是提高农产品质量安全水平、提升农业经济效益的基本途径。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，是推动农业标准化，实现农业比较优势，促进农业增效和农民增收的重要措施。 从消费方面看，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品是保证消费安全，维护公众健康的重要手段。发展“三品”推行农产品生产全过程质量控制，实施标志管理，是解决农产品质量安全问题的根本措施，是保障农产品消费安全、维护公众健康的重要途径。事实证明，通过认证的“三品”质量是有保证的。2004年，在国家认监委实施的农产品认证专项检查中，“三品”的市场抽检合格率为100%。 从流通方面看，发展“三品”是实行农产品市场准入和实现优质优价的重要方式。对农产品实行市场准入制度，是从市场环节把住农产品质量安全关的重要手段，也是政府实施市场监管、规范市场秩序的基本方向。发展“三品”对农产品实施认证，是实行农产品市场准入制度，促进农产品生产与消费有效衔接，实现农产品优质优价的重要形式。通过认证的产品，可以免除产品检测直接进入市场销售。应当说，市场准入制度的实施，有力地促进了安全优质农产品的贸易流通，也推动了农产品优质优价机制的形成。 从贸易方面看，发展“三品”是提高农产品市场竞争力和扩大农产品出口的重要途径。我国加入世界贸易组织以后，农业的国际化进程明显加快，农业和农产品面临的国际竞争压力明显加大。特别是随着入世后过渡期的到来，我国农产品正面临低关税进口和严格技术壁垒出口的双重挑战。最近两三年的出口统计表明，发展“三品”是将我国的农业资源优势、劳动力优势转化为质量优势和竞争优势的重要措施，也是提高我国农产品市场竞争力、扩大农产品出口的重要途径。 但综合分析目前农产品质量安全问题还依然不少，监管的任务仍然十分艰巨。当前，我国农产品质量安全管理正面临两大突出问题：一是整个农产品质量安全管理已进入攻坚阶段。管理难度加大，例行监测中的质量合格率出现徘徊，农药、兽药等违禁药物禁而不止，农业标准化水平低，出口农产品质量安全问题依然严峻；二是安全优质农产品的生产和市场供应不足，特别是通过认证、有质量保证、有品牌形象的“三品”数量少、比重小。从生产规模看，认证的无公害农产品总产量8297万吨，仅占农产品总量的6.2%。绿色食品除了个别种类产品占同类产品总量的比重较大以外，大多数产品只占总量1%—1.5%。有机食品的比例更小。与此同时，在“三品”的发展过程中，要时刻防止两种倾向。一要防止“重数量、轻质量”的倾向。二要防止“重认证、轻管理”的倾向。持续规范的管理是确保产品质量安全水平的重要环节。 记者：为扩大“三品”在市场的规模和影响力，把“三品”打造成我国安全优质农产品的主导品牌，快速提高我国农产品市场竞争力，农业部将会采取哪些具体措施？ 牛盾：今后“三品”的发展要按照“三位一体，整体推进”的思路，加快发展，树立中国农产品品牌形象。在发展“三品”时要以推进农业增长方式转变为核心，提高农产品质量水平为主线，保证消费安全为出发点，树立农产品品牌为基本目标，以标准化生产为主要手段，标志管理为突破口，监督检查为保障措施，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。 未来几年，我们将在以下六个方面下功夫：加强领导，在整合资源力量方面下功夫。各级农业部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的大局出发，把发展“三品”纳入农业和农村经济工作的重要日程，强化领导，抓出成效。要通过制定“十一五”规划，重点加快“三品”发展。 增加投入，在政策支持方面下功夫。各级农业部门要继续增加对“三品”发展的资金投入，有条件的地区鼓励设立发展专项资金。同时，要创造条件将农业生产性投资项目实施与“三品”发展有机结合起来，整合资源，形成合力。要争取将鲜活“三品”尽快纳入绿色通道实施范围，降低生产成本，搞活市场流通。鼓励有条件的地方将获得“三品”的企业和农户纳入地方财政支持范围。 积极推行标准化，在基地建设方面下功夫。“三品”发展要把标准化的生产基地建设作为工作的重点。要按照优势农产品产业带建设规划和农产品标准化生产布局，以产地(基地)认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有效益的“三品”生产基地，以基地建设推动实施农业标准化，全面提升农产品质量安全水平。 加快认证进程，在完善体系方面下功夫。绿色食品要依托大型标准化基地建设和农业产业化龙头企业，加快产品认证进程。要将“三品”的标准体系、检测机构、检查员和监管员队伍建设一并纳入农产品质量安全体系建设内容，整体规划，同步发展。要充分利用各级农业技术推广机构的力量，加大生产技术和农业标准的培训力度，扩大农业标准化的实施范围。要通过加强支撑体系建设，全面提高认证工作的质量和效率。 加强监督，在规范管理方面下功夫。监督管理要从完善制度和程序着手，规范“三品”工作的各个环节。“三品”要在严格执行现有法规制度的基础上，加快健全和完善相关的监督管理制度。要按照《农产品质量安全法》的基本框架，进一步完善“三品”的管理办法，确保“三品”依法认证、规范管理、健康发展。 强化市场营销，在打造品牌方面下功夫。“三品”的发展要充分利用金农工程、农产品营销等项目，加大宣传和营销。通过市场营销及时引导农产品消费，促进农产品生产。通过农交会、绿博会等活动，搭建“三品”公共贸易平台。不断拓宽对外贸易渠道，积极推介安全优质农产品，树立“三品”的品牌形象，打造中国安全优质农产品公共品牌形象。